¿Cuáles son las normas de comportamiento del gobierno en las licitaciones y licitaciones de mi país?

En 1984, nuestro país comenzó a implementar el "proyecto soleado" de licitación de proyectos de construcción. El 1 de enero de 2000, se implementó oficialmente la "Ley de Licitaciones y Licitaciones de la República Popular China". Todavía algunos expertos dicen que ha llegado el "período de alta incidencia de problemas de ingeniería". Los casos de corrupción en el campo de la ingeniería siguen siendo elevados porque las pérdidas causadas por las licitaciones fallidas siguen siendo asombrosas. , regulación La acción gubernamental es una medida importante para prevenir el fracaso de las licitaciones y la corrupción en las licitaciones.

1 Las funciones del gobierno en la licitación de proyectos

Qué papel debe desempeñar el gobierno en la sociedad moderna y qué papel desempeña siempre ha sido tema de sociólogos y politólogos, un punto motivo de discordia entre los economistas. La controversia se centra principalmente en las funciones económicas del gobierno, es decir, el papel del gobierno en las actividades económicas. Desde la perspectiva de la teoría económica, la necesidad y el papel del gobierno radican principalmente en las áreas donde falla el mercado, es decir, compensar lo incompleto del mercado, corregir las fallas y distorsiones del mercado y utilizar la "mano visible". para ayudar a la "mano invisible". Como fijador de las reglas del juego, lleva a cabo el macrocontrol de toda la economía. Por lo tanto, en un sistema económico de mercado, la regulación del mercado debe ser el pilar, la intervención del gobierno debe complementarse y el papel del gobierno es limitado. Adam Smith, el creador de la economía, creía que el gobierno tiene sólo tres funciones: proteger la seguridad nacional de la agresión externa; proteger la seguridad de los individuos en la sociedad de su infracción y opresión; construir y mantener ciertas industrias públicas privadas; instalaciones públicas que están abiertas o no están dispuestas a ser abiertas. El economista estadounidense Friedman propuso que el gobierno tiene sólo cuatro responsabilidades: proteger la seguridad nacional, mantener la equidad judicial, compensar los defectos del mercado y proteger a los miembros de la sociedad que "no pueden asumir la responsabilidad de sí mismos". El poskeynesianismo, representado por el economista estadounidense Samuelson, propuso la visión de una "economía mixta" y existe y se desarrolla como un pensamiento económico dominante. Creen que el mecanismo operativo económico moderno debe tener tanto mecanismos de mercado como intervención estatal en la economía. vida. Aunque diferentes economistas tienen diferentes puntos de vista sobre las funciones del gobierno, todos creen que el mercado debería ser un mercado bajo regulación gubernamental, la competencia de mercado debería ser competencia de mercado bajo regulación gubernamental y el sistema económico de mercado debería ser un sistema económico bajo regulación gubernamental. . Específicamente en el campo de las licitaciones, las licitaciones son un producto del desarrollo de la economía de productos básicos y un comportamiento típico de transacción de mercado. Aquí, la regulación del mercado y la intervención gubernamental también deben coexistir, con la regulación del mercado como pilar y la intervención gubernamental como complemento. Las funciones del gobierno se reflejan principalmente en los dos aspectos siguientes:

1.1 Proporcionar bienes públicos

Como propietario, el gobierno firma contratos de proyectos como objeto de relaciones civiles y sobre la base de igualdad Los derechos y capacidades de los sujetos civiles para ejecutar contratos, disfrutar de derechos civiles y asumir responsabilidades civiles. Dado que los proyectos con fondos públicos tienen tres características: no divisibilidad, no competencia y no exclusividad, esto determina que los proyectos con fondos públicos sólo pueden ser proporcionados por el gobierno, y el gobierno se convierte en el principal inversor en los proyectos con fondos públicos que incluyen. infraestructura urbana, infraestructura de transporte, infraestructura energética, etc. En este papel, el gobierno participa en las actividades económicas como propietario y como organismo principal de la economía de mercado. Su comportamiento debe respetar las reglas de la economía de mercado y seguir los principios de competencia leal. Asume el riesgo de obtener ganancias y maximiza. La maximización de los beneficios o beneficios de la inversión es el objetivo y es el objeto de interés real en las transacciones de mercado.

1.2 Llevar a cabo la gestión del mercado

Como administrador del mercado, el gobierno asume la gobernanza del orden del mercado como su propia responsabilidad, toma la ley como base y utiliza la promulgación de leyes. , regulaciones, órdenes y resoluciones como medios para controlar las condiciones microeconómicas. Controlar directamente o interferir con el comportamiento desleal en las transacciones de mercado de las entidades económicas. El gobierno debe desempeñar tres papeles en la gestión del mercado: (1) Legislación. La economía de mercado es una economía legal y su funcionamiento normal se basa en ciertas reglas y relaciones contractuales. Sin normas y garantías legales, es imposible estandarizar los comportamientos de gestión gubernamental y los comportamientos operativos de las empresas. Según la teoría de la nueva economía institucional, el surgimiento de reglas de mercado en realidad se puede dividir en dos situaciones: una son las reglas formadas espontáneamente por las entidades del mercado en el conflicto de intereses y la competencia, es decir, el sistema de incentivos. reglas que el mercado no puede crear. Las reglas deben ser formuladas por fuerzas coercitivas fuera del mercado, es decir, sistemas obligatorios. El primero enfatiza la regulación del mercado, mientras que el segundo enfatiza la intervención gubernamental.

Hay muchas leyes y regulaciones involucradas en la construcción de proyectos en nuestro país. Por lo tanto, el gobierno debe formular varias leyes y regulaciones relevantes y formular un sistema obligatorio para que todo trabajo tenga una base legal para proteger los intereses legítimos de las partes. orden. (2) Cultivo. Nuestro país se encuentra en un período de transición de una economía planificada a una economía de mercado. El grado de mercantilización aún no es alto y las entidades de mercado todavía están ausentes. Esto requiere que el gobierno intervenga para promover su desarrollo y crecimiento. Las entidades del mercado son organizaciones e individuos involucrados en el proceso de transacción del mercado. Las entidades del mercado en la licitación de proyectos incluyen: propietarios de proyectos, empresas constructoras, gobiernos y agencias intermediarias. Su cultivo se refleja principalmente en los siguientes aspectos: a) A través de la innovación del sistema empresarial, establecer el estatus de las personas jurídicas corporativas y los sujetos de competencia en el mercado, y mejorar el sistema de personas jurídicas corporativas; b) Fortalecer la gestión de las calificaciones técnicas de las unidades de construcción; y eliminar a los que no tienen la capacidad, es necesario confiar la supervisión, la consultoría y otros organismos intermediarios para que actúen como agentes; c) Resolver eficazmente los problemas y dificultades prácticos formados y acumulados durante mucho tiempo bajo el sistema económico planificado; empresas de construcción grandes y medianas de propiedad estatal, y cultivar algunas empresas de gran escala con una competitividad relativamente fuerte; d) reformar el sistema de gestión del gobierno; e) implementar la separación del gobierno y las empresas y cultivar vigorosamente agencias intermediarias calificadas; (3) Supervisión y gestión. La supervisión de las licitaciones por parte del gobierno significa que el gobierno supervisa y gestiona todo el proceso de licitación de acuerdo con las leyes y reglamentos correspondientes, incluida la supervisión previa de las actividades de licitación, es decir, la revisión de las calificaciones de las empresas licitadoras, la supervisión de las condiciones reales de la licitación. proyectos y supervisión de proyectos de licitación; gestión de calificaciones de empresas de construcción; supervisión en proceso, que incluye dos aspectos, uno es la legalidad del proceso de licitación y el otro es la legalidad del contenido es la finalización; etapa de ejecución del contrato después de que se determina el postor ganador, y se deben realizar inspecciones de seguimiento para evitar la subcontratación ilegal y la subcontratación para evitar "contratos secundarios".

2 Manifestaciones de comportamiento gubernamental irregular en las licitaciones y licitaciones de mi país

De lo anterior se puede ver que el gobierno juega un papel muy importante en las licitaciones, pero de hecho hay ocultas Contiene el supuesto de que, independientemente de si el gobierno actúa como propietario o administrador del mercado, su comportamiento está estandarizado. Sin embargo, en realidad, el comportamiento del gobierno también tiene fallas, es decir, las fallas del gobierno son el principal problema. La licitación de proyectos de mi país se manifiesta en los siguientes aspectos:

2.1 Como propietario, el estado del gobierno no está claro, no es una parte interesada real y no tiene ninguna necesidad de reducir los precios.

El comportamiento de licitación es un comportamiento típico del mercado. El comportamiento comercial es uno de los métodos comerciales más competitivos, ya que las entidades del mercado tienen como objetivo maximizar las ganancias o los beneficios de la inversión. Utilizan todos los medios avanzados y legales tanto como sea posible para reducir y mejorar la inversión. beneficios. Los métodos de gestión de proyectos con inversión gubernamental de nuestro país tienen demasiados medios administrativos, poder demasiado concentrado y no se ha establecido el estado del propietario de los proyectos con inversión gubernamental. En muchos países y regiones desarrollados del mundo, un departamento gubernamental a menudo actúa directamente como propietario de los proyectos gubernamentales. Sin embargo, debido a que los propietarios de los proyectos con inversión gubernamental en mi país no están claros, un proyecto con inversión gubernamental a menudo tiene varios propietarios. Grandes y pequeños, y el papel de algunos departamentos funcionales del gobierno es supervisor externo, pero también actúa como propietario hasta cierto punto, es decir, es al mismo tiempo árbitro y atleta, lo que resulta en un "desajuste de roles". Debido al estatus poco claro de los propietarios, es difícil garantizar la eficiencia y la calidad de la construcción del proyecto. A veces, las entidades del mercado incluso se confabulan para malversar propiedad estatal, lo que resulta en bajos retornos de inversión para muchos proyectos públicos en nuestro país, y la calidad de los mismos. muchos proyectos siguen siendo pobres. No es necesario.

2.2 La protección local y el monopolio industrial todavía existen

Debido al impacto de la economía planificada a largo plazo, la protección local y el monopolio industrial en el campo de la ingeniería de mi país siguen siendo relativamente graves. utilizar los recursos que tienen a su disposición Los derechos especiales, como los derechos de suministro, los derechos de aceptación de proyectos y los derechos de sanciones administrativas, se utilizan para restringir la entrada de empresas extranjeras y extranjeras y participar en la segmentación del mercado y el monopolio industrial. Impulsados ​​por intereses, algunos gobiernos locales han mostrado un grave proteccionismo local y han adoptado métodos como agregar puntos ilegalmente a las empresas locales para favorecer al equipo local; algunos departamentos de gestión profesional han utilizado medios administrativos basados ​​en las particularidades de la industria. proporciona un "paraguas protector" para impedir que los equipos externos del sistema ingresen al sistema para realizar negocios. En realidad, se trata de una "política de puertas cerradas" para muchas empresas calificadas, lo que es contrario al principio de competencia leal en la economía de mercado. Esto dificultará maximizar el efecto de la inversión en proyectos porque algunas empresas destacadas no pueden obtener derechos de construcción.

2.3 Organizaciones intermediarias irregulares

El propósito de establecer organizaciones intermediarias de licitación de proyectos es garantizar la equidad e imparcialidad en la licitación.

Deben ser completamente independientes del inversionista, ser confiados por el inversionista, ser responsables ante el inversionista, ser una entidad legal completa y su comportamiento también debe ser un comportamiento corporativo completo. Sin embargo, en la actualidad, la construcción y gestión de organizaciones intermediarias en algunos lugares no está lo suficientemente estandarizada, lo que distorsiona la naturaleza de las organizaciones intermediarias no distinguen entre gobierno y empresas, asuntos políticos, operaciones monopolísticas y algunos servicios obligatorios. Los departamentos gubernamentales y las organizaciones intermediarias tienen afiliaciones o intereses que hacen que el comportamiento de algunos intermediarios se convierta en un comportamiento gubernamental en lugar de un comportamiento corporativo. Muchos funcionarios gubernamentales son, por un lado, líderes gubernamentales, por otro lado, líderes de agencias intermediarias y, al mismo tiempo, líderes de empresas de ingeniería y construcción. Este estatus especial de "atletas" y "árbitros" les permite abusar de ellos. sus derechos. Es una razón importante para el surgimiento del rentismo de derechos.

2.4 Supervisión estricta

La supervisión se extiende a lo largo de todo el proceso de licitación y sirve como intervención del gobierno para ayudar a la regulación del mercado. Sin embargo, así como hay fallas en el mercado, la intervención del gobierno también tiene fallas. es decir, hay un fracaso del gobierno. En primer lugar, las instituciones para supervisar y arbitrar licitaciones y licitaciones en algunos lugares aún no están completas y los equipos de aplicación de la ley son débiles, lo que afecta directamente la intensidad de la aplicación de la ley; en segundo lugar, aunque algunos lugares tienen instituciones, su implementación y supervisión son débiles; no es estricto, lo que resulta en el incumplimiento de la ley y el incumplimiento de la ley. Hay muchos fenómenos como la investigación, en tercer lugar, el problema de la aplicación de la ley con múltiples cabezas es grave. método de gestión, es decir, la licitación y licitación de proyectos internos de cada departamento profesional son supervisados ​​​​y aplicados por los departamentos correspondientes. Aunque este método de gestión de múltiples jefes favorece el desarrollo de varios departamentos, las ventajas de la gestión profesional departamental también lo han hecho. resultó en muchas contradicciones y problemas causados ​​por la gestión administrativa multidireccional que inevitablemente aumentará la segmentación, el bloqueo y el monopolio del mercado de la construcción. Este método de gestión multidireccional no solo provoca la duplicación de recursos, sino que también provoca la duplicación de. recursos también ha aumentado la carga sobre varias entidades del mercado y ha desalentado su entusiasmo.

3 Medidas específicas para regular el comportamiento gubernamental

La regulación del comportamiento gubernamental en las licitaciones implica regular el comportamiento tanto de los propietarios como de los gestores. Desde una perspectiva económica, en términos de gobernanza, debemos lograrlo. "una ganancia y un giro": reducir el control del gobierno sobre los recursos públicos y cambiar la forma en que el gobierno desempeña sus funciones.

3.1 Reformar el sistema de gestión de proyectos de inversión del gobierno

La dirección de la reforma del modelo de gestión de proyectos de inversión del gobierno de mi país es establecer un sistema de propietarios que esté en línea con las prácticas internacionales. sistema de propietarios que cumple con las reglas del sistema de economía de mercado. Por lo tanto, los propietarios de proyectos con inversión gubernamental deben ser participantes en las actividades económicas de mercado, no administradores del mercado. También se puede decir que son atletas y no árbitros. Son entidades legales que son verdaderamente responsables de sus propias pérdidas y ganancias. Desempeñan de forma independiente el papel de encomendación: el papel del principal en una relación de agencia. Porque sólo después de que se conviertan en verdaderos participantes del mercado, tendrán que asumir el riesgo de obtener los rendimientos esperados de la inversión, controlarán la inversión del proyecto y tendrán la motivación interna para reducir los costos y aumentar el rendimiento de la inversión. Específicamente: (1) Dividir los proyectos de inversión del gobierno en proyectos no operativos y proyectos operativos, e implementar una gestión diferente para ellos. a) Para proyectos no comerciales, se debe establecer una organización de gestión especial para la gestión. Los proyectos de inversión gubernamental sin fines de lucro incluyen edificios de oficinas gubernamentales, prisiones, ecologización urbana, alumbrado público, etc. Estos proyectos son proyectos públicos sin fines de lucro o sin fines de lucro y no hay presión para agregar valor, mantener el valor y reembolsar el capital y interés de las unidades de construcción correspondientes porque la falta de un mecanismo de restricción de la inversión tiende a aumentar la inversión indefinidamente, y la mayoría de estas unidades son "propietarios únicos". Debido a la falta de experiencia, muchos propietarios se comportan de manera irregular, lo que resulta en mala calidad del proyecto y corrupción. . Para este tipo de proyecto, se debe establecer una agencia de gestión especial para gestionar este tipo de proyecto de acuerdo con la ideología rectora de separación de construcción, gestión y uso, y las características de gestión deben resaltar la combinación de "agentes de construcción" y "agentes centralizados". gestión profesional de proyectos". Después del establecimiento de la nueva agencia especializada, las autoridades industriales originales solo eran responsables de formular las políticas industriales y las regulaciones correspondientes, y todos los demás asuntos relacionados fueron atendidos por la agencia recién establecida. Es decir, la nueva agencia era la propietaria, la. el entrenador y el atleta, mientras que los organismos originales eran responsables de la formulación de las políticas de la industria y las autoridades de la industria eran los árbitros. Podemos seguir el enfoque de la Oficina de Obras Públicas de Hong Kong y establecer agencias especiales en los gobiernos central y local en todos los niveles. Su jurisdicción debería cubrir todos los proyectos de inversión gubernamentales en todos los niveles del gobierno, excepto energía, agricultura y transporte. La Oficina Unificada de Gestión de la Construcción establecida en la provincia de Shaanxi en abril de 1998 y la Urban Construction Development Co., Ltd. establecida en Chongqing son agencias especializadas de este tipo. b) Para proyectos de inversión gubernamental comercial, se sigue cumpliendo el sistema de responsabilidad de la persona jurídica del proyecto.

Los proyectos de inversión operativos incluyen instalaciones de transporte con peaje, instalaciones de energía, etc. Las unidades de supervisión de construcción de estos proyectos son departamentos altamente profesionales que tienen proyectos de construcción durante todo el año, por lo que tienen experiencia en ingeniería. Para estos proyectos, se debe establecer una persona jurídica del proyecto y se debe implementar un sistema de responsabilidad de la persona jurídica del proyecto. La persona jurídica del proyecto es responsable de todo el proceso de construcción y operación. El gobierno puede establecer una sociedad de responsabilidad limitada o una sociedad conjunta. sociedad anónima. Para la mayoría de los proyectos, la forma de sociedad de inversión es la principal. La persona jurídica del proyecto actúa como propietario del proyecto y asume las funciones de la persona jurídica del proyecto en la planificación del proyecto, la recaudación de fondos, la implementación de la construcción, la producción y operación, el pago de la deuda y la preservación y apreciación de los activos. (2) Reformar el cuerpo principal de proyectos de inversión gubernamentales. Transformar proyectos con inversión gubernamental de una inversión gubernamental única a una inversión mixta diversificada, en la que el gobierno actúa como el único inversionista o el principal inversionista en la construcción del proyecto, tiene dos consecuencias desfavorables: por un lado, conduce a una escasez de fondos; por otro lado, conduce a una baja eficiencia de la inversión. Han surgido muchos problemas de corrupción. Implementar la diversificación de las entidades de inversión y atraer capital privado a los proyectos de inversión gubernamentales puede, por un lado, aliviar en gran medida los conflictos de financiación. Por otro lado, la participación del capital privado puede ayudar a los propietarios a convertirse en verdaderos actores del mercado, mejorando así la eficiencia operativa de los proyectos. . Este método es especialmente adecuado para su uso en proyectos de inversión operativos. Un método típico en este modelo es la inversión bot. Después de la reforma institucional, los proyectos con inversión gubernamental de mi país no sólo contaron con entidades de mercado calificadas, sino que también resolvieron el problema de larga data de la "administración individual y gestión múltiple" en mi país, redujeron algunos de los privilegios de los departamentos gubernamentales y facilitaron la carga para los propietarios y las empresas constructoras, y favorece la ruptura de monopolios locales y industriales de larga data.

3.2 Cultivar vigorosamente intermediarios calificados

Debemos seguir prácticas internacionales avanzadas para separar la administración de las empresas, cultivar vigorosamente intermediarios y reformar a los funcionarios gubernamentales para integrar a "atletas" y "árbitros". identidad especial de un cuerpo. Estos intermediarios son completamente independientes de los inversores. Son empleados de los inversores y son responsables ante los inversores. Su comportamiento es completamente corporativo. En el caso de simetría de información incompleta, los inversores utilizan las reglas del mercado para controlar eficazmente a estos intermediarios, y aquellos intermediarios que no puedan satisfacer a los inversores acabarán siendo eliminados por el mercado.

3.3 Incrementar la supervisión

Ahora, nuestro país ha formulado la "Ley de Construcción de la República Popular China", la "Ley de Licitaciones y Licitaciones de la República Popular China" y " Reglamento de gestión de contratos de ingeniería de construcción ", cabe decir que las leyes y reglamentos en esta área han sido relativamente completos. Además de mejorar aún más la ley, el gobierno debe hacerla cumplir estrictamente y tratar estrictamente con quienes violan las leyes y disciplinas. Debemos intensificar la implementación de la "Ley de Licitaciones y Licitaciones", manejar todo de acuerdo con la ley y evitar que aquellas unidades que utilizan "políticas desde arriba y contramedidas desde abajo" exploten las lagunas legales. Podemos imitar el sistema de "lista negra" de Estados Unidos y castigar a aquellas unidades que violen la ley rebajando sus niveles de calificación y prohibiéndoles participar en la contratación de proyectos durante un cierto período de tiempo. Como forma importante para que el gobierno cumpla sus funciones gubernamentales, la aplicación de la ley debe ser estricta. Por un lado, puede proteger los intereses de aquellos sujetos sociales que respetan la ley y mantienen la justicia social. También mantener la majestuosidad que debe tener el gobierno.

3.4 Incrementar el cultivo de empresas de construcción

En las licitaciones y licitaciones, una función importante de la intervención gubernamental es aumentar el cultivo de empresas de construcción. Por un lado, el mercado de la construcción actual. Es la oferta y la demanda. Existe un grave desequilibrio y un exceso de capacidad de producción de la construcción, lo que conduce a una competencia excesiva, desorden en el mercado de la construcción y corrupción. Por otro lado, la mayoría de las empresas tienen una capacidad de producción relativamente pequeña, una solidez integral deficiente y débiles. competitividad internacional. Nuestra capacitación para ellos se refleja principalmente en los siguientes aspectos: a) a través de la innovación del sistema empresarial, estableciendo el estatus de las personas jurídicas corporativas y los sujetos de competencia en el mercado, y mejorando el sistema de personas jurídicas corporativas b) resolviendo efectiva y eficientemente los problemas de la economía planificada; empresas de construcción grandes y medianas de propiedad estatal Los problemas y dificultades prácticos que se han formado bajo el sistema y se han acumulado durante un largo período de tiempo c) Rectificar el mercado de la construcción de acuerdo con los requisitos de la economía de mercado, y utilizar fusiones y; otros medios para hacer más grande y fuerte un grupo de empresas constructoras con cierta competitividad internacional.

4 Conclusión

En resumen, el comportamiento irregular del gobierno obstaculiza seriamente el buen progreso de la licitación de proyectos. Por lo tanto, para garantizar que la licitación de proyectos se pueda llevar a cabo de manera justa, equitativa y efectiva, No sólo es necesario regular el comportamiento del mercado, sino también el comportamiento del gobierno. Por supuesto, debido a la influencia del sistema económico planificado a largo plazo de mi país, todavía queda un largo camino por recorrer para regular el comportamiento del gobierno, y la regulación de las licitaciones también llevará tiempo.

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