Establecer un nuevo mecanismo para la prospección de precios de derechos mineros y mejorar continuamente la capacidad de garantizar los recursos minerales.
Li Jiangong Pan Jungang
(Departamento de Tierras y Recursos de la Provincia de Shanxi, Taiyuan, Shanxi, 030012)
En los últimos años, la contradicción entre los recursos minerales y el crecimiento económico se ha vuelto cada vez más prominente. El Comité Central del Partido y el Consejo de Estado conceden a esto gran importancia. El Secretario General Hu Jintao enfatizó en el Simposio Central sobre Población, Recursos y Medio Ambiente de este año que debemos fortalecer efectivamente los estudios geológicos de bienestar público y mejorar continuamente la calidad de los resultados y los niveles de servicio. Incrementar la exploración y el desarrollo de importantes recursos minerales y aumentar los recursos continuos. El Primer Ministro Wen Jiabao señaló en el "Informe sobre la labor del gobierno" que acelerar la exploración y el desarrollo de recursos importantes como el petróleo, aliviar las actuales contradicciones entre la oferta y la demanda de energía y materias primas importantes y mantener un desarrollo económico estable y rápido son tareas importantes para el trabajo de este año. Los días 2 y 3 de abril de este año, Sun Wensheng, Ministro de Tierras y Recursos, visitó Shanxi para inspeccionar el trabajo. Al hablar de trabajo geológico, señaló claramente que el equipo de exploración geológica no puede permanecer en el círculo de la economía planificada y debe hacerlo firmemente. seguir el camino de la economía de mercado. A través de reformas más profundas, promover vigorosamente la transformación fundamental del trabajo geológico, establecer y mejorar nuevos sistemas y mecanismos dinámicos para el trabajo geológico que sean compatibles con el sistema económico de mercado socialista, y formar un nuevo sistema con el trabajo geológico de bienestar público como precursor y el trabajo geológico comercial. trabajo como cuerpo principal, un nuevo patrón en el que el bienestar público y el trabajo geológico comercial se promueven mutuamente y crean un círculo virtuoso. Estas importantes instrucciones revelan la urgencia de garantizar el suministro de recursos minerales y señalan la dirección para fortalecer aún más el trabajo geológico en la nueva era.
Después de la fundación de la Nueva China, el trabajo geológico ha logrado logros brillantes que han atraído la atención mundial. Sin embargo, con el continuo y rápido desarrollo de la economía y la sociedad, las reservas probadas de recursos minerales de mi país son cada vez más incapaces de satisfacer las necesidades. Actualmente, nuestro país se encuentra en una nueva etapa histórica de construcción integral de una sociedad moderadamente acomodada. El desarrollo económico requiere suficientes recursos minerales para garantizarlo, y la contradicción entre la oferta y la demanda de energía y minerales es muy importante. Los recursos minerales estratégicos como las reservas de petróleo, hierro, cobre y sales de potasio son seriamente insuficientes. Frente a la nueva situación, el trabajo geológico debe analizar cuidadosamente los problemas actuales, utilizar como guía la perspectiva científica sobre el desarrollo, estudiar formas de resolver los problemas, establecer gradualmente un nuevo mecanismo para el trabajo de exploración geológica y esforzarse por mejorar la capacidad de garantizar los recursos minerales. .
1. Problemas que enfrenta el actual trabajo de exploración geológica
Desde la promulgación e implementación de las "Tres Medidas" en 1998, los conflictos en el campo del trabajo de exploración geológica se han vuelto prominentes, principalmente manifestado en cinco aspectos.
(1) Con la reforma del sistema económico, la inversión anual del país en exploración geológica está disminuyendo año tras año, lo que entra en conflicto con la creciente demanda de recursos debido al rápido desarrollo económico.
(2) La contradicción entre las nuevas reservas de recursos minerales que disminuyen año tras año y el consumo de las reservas existentes que aumentan año tras año.
(3) Con la mejora de la situación minera y la mejora del entorno de inversión, los fondos sociales han estado invirtiendo en el campo minero y existe una contradicción entre la relativa escasez de recursos minerales.
(4) En las condiciones de la economía de mercado, se ha formado el mecanismo de asignación de recursos minerales orientado al mercado, pero todavía existe un "sistema de doble vía" de asignación de recursos, que coloca a las empresas estatales empresas y empresas privadas en una posición competitiva desigual.
(5) Una vez que el equipo de exploración geológica está localizado y orientado a la empresa, los gastos de exploración geológica asignados por el estado son relativamente pequeños. La formación del equipo de exploración geológica no solo debe depender de estos gastos para sobrevivir. , pero también dependen de estos gastos para invertir en reproducción.
La formación de estas contradicciones se debe al hecho de que el suministro de recursos minerales restringe seriamente el ritmo de construcción de una sociedad acomodada de manera integral. En particular, la oferta insuficiente de importantes recursos minerales como el petróleo, el gas y el carbón ha provocado que el precio de los recursos minerales se dispare. La alta tasa de rendimiento de la inversión en recursos minerales también ha atraído una gran cantidad de fondos sociales en los que invertir. el campo minero. En segundo lugar, debido a la reforma del sistema de exploración geológica, el antiguo sistema se rompió, no se estableció un nuevo sistema y el bienestar público y el trabajo geológico comercial no se separaron por completo. Por ejemplo, cada instituto provincial de estudios geológicos está bajo la dirección de la Oficina Provincial de Estudios Geológicos. Después de descubrir valiosas pistas de prospección durante el trabajo de estudios geológicos de bienestar público, no divulgaron los resultados del estudio al público para servir a la sociedad. llevó a cabo exploración y desarrollo comerciales posteriores, lo que resultó en una situación en la que el trabajo de bienestar público no era bienestar público y la exploración minera comercial estaba inactiva.
En tercer lugar, todavía existe el fenómeno de la asignación gratuita y la ocupación y el uso baratos de los recursos minerales, que resultan en una destrucción masiva y un desperdicio de recursos en el desarrollo minero.
II. Establecimiento de un nuevo mecanismo de prospección del precio de los derechos minerales
En vista de los problemas existentes en el actual trabajo de exploración geológica, hemos explorado y llevado a cabo activamente la exploración geológica de recursos minerales. En la provincia de Shanxi, la gestión ha sido objeto de las siguientes reformas.
(1) Profundizar y fortalecer aún más la gestión de los derechos mineros y mejorar las leyes y regulaciones para la gestión de los derechos mineros
Sobre la base de una investigación completa y combinada con la situación real de gestión de recursos minerales de Shanxi, el "Reglamento provisional sobre la transferencia pública de derechos mineros en la provincia de Shanxi" (Orden N° 164 del Gobierno Popular de la provincia de Shanxi) y las "Reglas de implementación para la licitación, subasta y cotización de derechos mineros en la provincia de Shanxi (prueba)" se han adoptado para implementar integralmente el sistema de uso pago de derechos mineros y establecer un mercado de derechos mineros unificado, competitivo, abierto y ordenado. Para resolver el problema de las solicitudes aceptadas de derechos de exploración de carbón, implementar la gestión de activos de recursos, reformar el método de evaluación de los derechos de exploración de carbón y aumentar el precio de evaluación de los derechos de exploración de carbón, el Departamento Provincial de Tierras y Recursos de Shanxi emitió el "Departamento Provincial de Shanxi". de Tierras y Recursos sobre la Evaluación de los Derechos Mineros de las Minas de Carbón y la Confirmación de los Resultados y el "Reglamento sobre el Pago de Precios (Prueba)" y otras medidas, implementar estrictamente las "Medidas para la Gestión de la Conversión de los Precios de los Derechos de Exploración y los Derechos Mineros en Fondos de Capital Nacional ", en principio, no está permitido transferir el precio de los derechos mineros a fondos de capital nacional y esforzarse por crear un entorno en el que los gobiernos locales traten todos los tipos de activos por igual. Un campo de juego nivelado para las empresas mineras.
(2) Implementar de manera integral la transferencia pública pagada de derechos mineros y demostrar el valor de los activos de recursos
En el "Reglamento provisional sobre la transferencia pública de derechos mineros en la provincia de Shanxi", se aclara que en el futuro, excepto el Ministerio de Tierras y Recursos y Excepto la aprobación del gobierno provincial, todos los demás derechos mineros recientemente establecidos ya no estarán sujetos a revisión y aprobación administrativa, y todos serán transferidos públicamente en el; "Reglas de implementación de licitación, subasta y cotización de derechos mineros de la provincia de Shanxi", se perfecciona aún más el sistema de transferencia pública de derechos mineros. En la actualidad, a excepción de los minerales de carbón, todos los derechos mineros y de exploración de otros minerales recientemente establecidos en nuestra provincia se han transferido públicamente y se ha detenido la revisión administrativa y la aprobación de los derechos de extracción de carbón. Se han informado al gobierno provincial cinco derechos de minería de carbón cuya transferencia pública está prevista para el primer semestre de 2004 y se transferirán oficialmente al público una vez que el gobierno provincial los apruebe. A finales de julio de 2005, había 68 transferencias de derechos de exploración abiertas en nuestra provincia, con un precio de transferencia de 180,26 millones de yuanes (dividido según el método de transferencia, incluidas 33 subastas, con un precio de transferencia de 158,58 millones de yuanes; 34 listados , con un precio de transferencia de 19,09 millones de yuanes; hubo una transferencia bajo convenio, con un precio de transferencia de 2,58 millones de yuanes. Según provincias y ciudades, hubo 11 transferencias públicas a nivel provincial, con un precio de transferencia de 94,62 millones de yuanes. 57 transferencias a nivel municipal, con un precio de transferencia de 85,64 millones de yuanes). Hubo 1.349 transferencias de derechos mineros, con un precio de transferencia de 376,12 millones de yuanes (dividido según el método de transferencia, incluidas 41 subastas, con un precio de transferencia de 320,74 millones de yuanes; 4 casos de licitación, con un precio de transferencia de 1,08 millones de yuanes; 1.304 listados, con un precio de transferencia de 54,3 millones de yuanes Según la clasificación de las autoridades otorgantes de licencias, hubo 60 transferencias a nivel provincial con un precio de transferencia de 322,3 millones de yuanes 1.273 transferencias a nivel municipal con una transferencia. precio de 53,36 millones de yuanes; 16 transferencias a nivel de condado con un precio de transferencia de 460.000 yuanes).
(3) Utilizar el precio de transferencia de los derechos mineros para establecer un nuevo mecanismo de prospección mineral
El 27 de junio de 2005, después de la deliberación en la 52ª Reunión Ejecutiva del Gobierno Popular Provincial de Shanxi, Se adoptó oficialmente el nuevo mecanismo de prospección de precios de derechos mineros de la provincia de Shanxi. Su contenido específico incluye los siguientes puntos.
1. Se aclaró la dirección de inversión y el enfoque de exploración del proyecto de prospección de precios de derechos mineros.
(1) Incrementar la intensidad del trabajo de exploración geológica básica y de bienestar público que sirve a toda la sociedad. Proporcionar información mineral para futuros trabajos geológicos.
(2) Llevar a cabo activamente la exploración de carbón, bauxita, hierro, minerales polimetálicos y minerales de dolomita (para la fundición de magnesio) y otros minerales que se necesitan con urgencia en nuestra provincia, reunir fondos, garantizar la inversión y esforzarnos por encontrar mineral Lograr avances y ampliar las reservas de recursos.
(3) Continuar fortaleciendo la exploración y el desarrollo de recursos secundarios en minas en crisis como el área minera de cobre de Zhongtiaoshan, explorar los límites, extender la vida útil de las minas y desarrollar nueva vitalidad en las minas antiguas.
(4) Fortalecer los trabajos de exploración geológica en áreas pobres y promover la formación de nuevos puntos de crecimiento industrial y económico en las áreas locales.
2. Disposiciones sobre los métodos específicos de operación de los proyectos de prospección de precios de derechos mineros.
(1) Los proyectos de estudios geológicos básicos y de bienestar público, en principio, abiertos a licitación pública para determinar la construcción. unidad. Sin embargo, la unidad de exploración también se puede determinar mediante licitación basada en el trabajo de exploración geológica preliminar de la unidad de exploración geológica.
(2) Para proyectos de prospección de derechos mineros estratégicos y comerciales, es necesario aprovechar al máximo las ventajas técnicas de las unidades de prospección geológica de propiedad estatal para dominar los datos geológicos tempranos y adoptar los métodos de declaración de proyecto. por unidades de prospección geológica, evaluación de expertos de los proyectos seleccionados, los profesionales revisan el plan de construcción de exploración y determinan el monto de los fondos de exploración. Después de presentarlo al gobierno provincial para su aprobación, se confía a la unidad de exploración geológica que solicita el proyecto la organización de la construcción. .
(3) De acuerdo con el espíritu del “Aviso sobre cuestiones relevantes relativas a la profundización de la reforma del Equipo de Exploración Geológica” del Consejo de Estado (Guobanfa [2003] No. 76), los derechos mineros para las áreas mineras que que han sido explorados y probados con financiamiento estatal en el pasado se restablecen. Para los elementos de precio, primero se debe evaluar y confirmar la inversión previa en exploración geológica, y luego se invertirá el precio de los derechos mineros para continuar con la exploración.
(4) Los resultados de la exploración geológica formados por el proyecto de prospección de precios de derechos mineros serán transferidos por el Departamento Provincial de Tierras y Recursos mediante licitación pública (licitación, subasta, cotización) para acelerar la transformación de la exploración geológica. resultados en productividad real.
(5) Proyecto de exploración de precios de derechos mineros, el propietario de los derechos mineros es el Departamento Provincial de Tierras y Recursos de Shanxi.
3. Se lanzó el mecanismo de distribución de ingresos para proyectos de prospección de precios de derechos mineros.
Los ingresos por derechos mineros obtenidos después de la transferencia pública de los proyectos de prospección de precios de derechos mineros reembolsarán primero la inversión en exploración nacional y Asegurar El desarrollo continuo de los precios de los derechos mineros ha permitido que el país tenga suficientes fondos de exploración. La parte de la prima se divide en 6:2:1:1 para las minas de carbón según provincias, ciudades, condados y unidades de exploración geológica, y 4:2:2:2 para otros minerales.
3. La importancia del nuevo mecanismo de prospección de derechos mineros
(1) Resolver el problema de la inversión insuficiente en la exploración geológica nacional
En el actual panorama geológico nacional inversión en exploración Con el precio de los derechos mineros disminuyendo, el nuevo mecanismo de prospección de derechos mineros aprovecha al máximo el precio de transferencia de los derechos mineros (alrededor de 100 millones de yuanes por año) para compensar la falta de inversión nacional en exploración geológica y cambiar rápidamente la actitud pasiva. La situación de la exploración minera, especialmente de carbón y bauxita, puede dar resultados rápidamente y aliviar inmediatamente la escasez de recursos minerales.
(2) Movilizar el entusiasmo de los gobiernos de todos los niveles y de las unidades de exploración geológica para la prospección
Un nuevo mecanismo de prospección basado en los precios de los derechos mineros ha establecido un mecanismo de desarrollo continuo para los fondos de exploración. El gobierno provincial utiliza el precio de transferencia de los derechos mineros para establecer fondos de exploración para la exploración geológica. Si no se encuentran terrenos minerales con valor económico, se cancelarán después de la aprobación del gobierno provincial, y el gobierno provincial asumirá el riesgo de la inversión. Una vez que se encuentre un terreno mineral valioso, el gobierno organizará una transferencia pública. El precio de transferencia reembolsará primero la inversión anterior en exploración geológica, complementando efectivamente la acumulación de fondos de exploración geológica. El ingreso neto por el precio de transferencia de los derechos mineros se distribuirá razonablemente entre los inversionistas, las unidades de exploración geológica y los gobiernos donde se encuentran los recursos. Los ingresos netos compartidos por el gobierno inversor se incluyen en el alcance de los fondos de exploración geológica para garantizar el desarrollo continuo de los fondos de exploración geológica y promover la formación de un círculo virtuoso en el mecanismo de prospección de precios de los derechos mineros. Esto moviliza el entusiasmo de los gobiernos en todos los niveles, especialmente de las unidades de exploración geológica, por la prospección minera, e inyecta nueva vitalidad al trabajo de exploración geológica en la nueva era.
(3) Incrementar la intensidad de los trabajos de exploración geológica básica y de bienestar público y reducir el riesgo de inversión de la exploración mineral comercial.
Debido a la reducción de la inversión en exploración geológica nacional, desde el día 20 siglo Desde la década de 1990, las actividades de exploración geológica básica y de bienestar público rara vez se han llevado a cabo. Después de la implementación de la Estrategia de Desarrollo Occidental, el país comenzó a centrarse en trabajos de exploración geológica básicos y de bienestar público. Sin embargo, debido a limitaciones de financiación, básicamente no se han llevado a cabo trabajos de exploración geológica básica y de bienestar público en nuestra provincia. Además, a medida que la intensidad del desarrollo minero continúa aumentando, las áreas objetivo disponibles para una mayor exploración minera comercial continúan disminuyendo y los riesgos de inversión de la exploración geológica comercial continúan aumentando. Después de que nuestra provincia estableció un nuevo mecanismo para la prospección de precios de derechos mineros, se centró en el desarrollo coordinado del trabajo geológico de bienestar público y el trabajo geológico comercial.
En los últimos años, los proyectos de prospección de derechos mineros se han basado principalmente en estudios geológicos de bienestar público. Llevan a cabo principalmente estudios geológicos regionales básicos, estudios geológicos minerales regionales, estudios hidrogeológicos regionales, estudios geofísicos y geoquímicos regionales, y proporcionan la base para estudios geológicos adicionales. El trabajo de exploración proporciona información básica. Al mismo tiempo, también se organizan algunos proyectos comerciales de exploración geológica, con el objetivo de cambiar la situación de escasez de recursos en el corto plazo y aliviar la presión sobre el suministro de recursos.
(4) Acelerar la transformación de los resultados de la exploración geológica en productividad real
Proyectos de prospección de precios de derechos mineros, los derechos de exploración están registrados en el departamento provincial de gestión de tierras y recursos, lo que es propicio al control gubernamental de la operación de derechos de exploración. Una vez que se logra un avance en el trabajo de exploración geológica y se descubren recursos minerales que pueden explorarse o desarrollarse más, el departamento provincial de gestión de tierras y recursos puede organizar inmediatamente la transferencia pública de los derechos de exploración. Esto no sólo reduce el riesgo de inversión del postor, sino que también transforma rápidamente los resultados de la exploración geológica en productividad real para garantizar el desarrollo estable de la economía nacional.
(5) Mejoró la capacidad de los recursos minerales para garantizar el desarrollo de la economía nacional
Para mejorar la capacidad de garantizar los recursos minerales, se basa el nuevo mecanismo de prospección de derechos mineros En materia de exploración geológica de bienestar público, centrándonos en la exploración de minerales que se necesitan con urgencia para el desarrollo económico de nuestra provincia (como el carbón, el hierro, el aluminio y los minerales polimetálicos), centrándonos en resolver la crisis de los recursos de reservas mineras, nos esforzamos por lograr nuevos avances en materia estratégica. exploración minera. Debemos aprovechar esta oportunidad favorable para implementar la estrategia nacional de seguridad energética, fortalecer la investigación del metano de las capas de carbón y los recursos de carbón en nuestra provincia, ampliar los canales de suministro de energía y promover el ajuste de la estructura energética. Mantener el ritmo del desarrollo de la región occidental, en el campo de la exploración de minerales sólidos, acortar aún más la línea del frente, concentrar esfuerzos, fortalecer la investigación de áreas clave, el potencial de recursos minerales clave y la exploración de grandes y supergrandes yacimientos minerales, con el fin de proporcionar recursos para el establecimiento de una nueva base industrial energética, pesada y química en nuestra provincia de Assure.
Acerca del autor
[1] Li Jiangong, subdirector del Departamento Provincial de Tierras y Recursos de Shanxi, ingeniero senior.
[2] Pan Jungang, Departamento Provincial de Tierras y Recursos de Shanxi, ingeniero senior.