Aviso de la Oficina de Finanzas de la ciudad de Zhuhai, provincia de Guangdong, sobre la optimización del entorno empresarial en el ámbito de la contratación pública
Para implementar a fondo el "Aviso del Departamento de Finanzas Provincial de Guangdong sobre una mayor optimización de las operaciones en el ámbito de la contratación pública" "Opiniones de implementación sobre el entorno empresarial" (Contratación de Guangdong [2021] No. 7), de conformidad con los acuerdos de toma de decisiones del comité municipal del partido y el gobierno municipal para optimizar la entorno empresarial, seguir optimizando el entorno empresarial en el ámbito de la contratación pública. No. 7), de acuerdo con las decisiones y arreglos del Comité Municipal del Partido y el Gobierno Municipal para optimizar el entorno empresarial y continuar creando un entorno de mercado de adquisiciones gubernamentales abierto, ordenado y justo y competitivo, por la presente se nos notifica lo siguiente Asuntos relacionados con la optimización del entorno de adquisiciones y negocios del Gobierno Municipal:
1. Garantizar la participación equitativa de las entidades del mercado
(1) Continuar limpiando los "tres embalses". Implementar estrictamente las disposiciones pertinentes del "Aviso de la Oficina General del Ministerio de Finanzas sobre la realización de una limpieza especial de la base de datos alternativa de contratación pública, la base de datos de catálogo y la base de datos de calificación" (Caibanku [2021] No. 14). 14), continuar eliminando el acuerdo de suministro y las adquisiciones de punto fijo aplicables a pequeñas adquisiciones esporádicas, y para proyectos de adquisiciones dentro del catálogo de adquisiciones centralizadas o por encima del estándar de cuota de adquisiciones, las calificaciones para participar en actividades de adquisiciones gubernamentales se establecerán mediante un método de preselección. Base de datos alternativa, varias bases de datos alternativas y listas de calificación para la compra de bienes y servicios. Base de datos de calificación de actividades de contratación pública, varias bases de datos alternativas, bases de datos de directorios, bases de datos de calificación y otras bases de datos de proveedores.
(2) Implementar el mecanismo de revisión de competencia justa. Antes de redactar los documentos de contratación pública, los compradores deben realizar exámenes de competencia leal y de legalidad, derribar barreras discriminatorias y ocultas en la contratación pública y proteger los derechos de todas las entidades del mercado a participar equitativamente en las actividades de contratación pública de conformidad con la ley.
(3) Implementar estrictamente la "lista negativa". Al preparar los documentos de contratación, se deben seguir estrictamente las leyes, reglamentos, normas y políticas de contratación pública y la "Lista negativa para la preparación de documentos de contratación del gobierno municipal de Zhuhai". Está estrictamente prohibido establecer condiciones irrazonables para implementar un trato diferenciado, un trato discriminatorio y. Comportamientos "a medida" frente a los proveedores. La implementación de la Lista Negativa estará incluida en el alcance de la supervisión e inspección por parte de los compradores, las agencias gubernamentales de adquisiciones centralizadas y las agencias sociales de adquisiciones gubernamentales.
II. Reducir los costos de transacción institucional
(4) Promover la electrónica de todo el proceso de contratación pública. Habilite el sistema de transacciones electrónicas de adquisiciones del proyecto para realizar la encomienda del proyecto, la preparación de documentos de adquisiciones, el registro de proveedores, la adquisición de documentos de adquisiciones, la presentación de documentos de licitación (respuesta) de proveedores, la revisión de expertos, la publicación de los resultados de las adquisiciones, la entrega del aviso (de transacción) ganadora de la oferta y la firma de contratos. y otros aspectos se manejan en línea.
(5) Continuar apoyando el crédito financiero corporativo. Mejorar las funciones de la plataforma de servicios financieros de adquisiciones gubernamentales y mejorar el proceso de servicios financieros de adquisiciones gubernamentales. Incrementar la promoción del financiamiento de contratos de adquisiciones gubernamentales y ampliar los canales para que las empresas obtengan fondos para el cumplimiento de contratos. Los compradores, los organismos gubernamentales de adquisiciones centralizadas y los organismos sociales de adquisiciones gubernamentales deben ayudar en la publicidad del financiamiento de contratos de adquisiciones gubernamentales, tales como la publicidad de información sobre el canal de financiamiento de contratos de adquisiciones gubernamentales en los sitios de evaluación de ofertas y locales comerciales, y en la obtención de documentos de adquisiciones y la entrega de ofertas ganadoras. El aviso (de transacción), la firma del contrato y otros pasos informan a los canales de financiamiento y recuerdan al proveedor (de transacción) del postor ganador que elija manejar la transacción de forma voluntaria.
3. Reducir eficazmente la carga para las empresas
(6) Proporcionar documentos de contratación electrónicos de forma gratuita. Para los proyectos adquiridos a través del sistema de transacciones electrónicas de adquisiciones de proyectos, los documentos de adquisiciones electrónicas se proporcionarán a los proveedores de forma gratuita. Los compradores, las agencias gubernamentales de adquisiciones centralizadas y las agencias sociales de adquisiciones gubernamentales no cobrarán tarifas de documentos de adquisiciones electrónicas a los proveedores disfrazadas. motivo o nombre.
(7) Estandarizar la recaudación de depósitos. Para proyectos de adquisición de bienes y servicios con un valor inferior a 2 millones de yuanes y proyectos de adquisición de ingeniería con un valor inferior a 4 millones de yuanes, se cancelará el depósito de licitación para proyectos de adquisición de bienes y servicios con un valor de 2 millones de yuanes; mencionado anteriormente, y proyectos de adquisición de ingeniería con un valor de 4 millones de yuanes o más, se requerirá un buen historial de integridad. Los proveedores ya no cobran depósitos de oferta. Se anima a los compradores a renunciar a la fianza de cumplimiento o reducir el índice de cargos en función de las características del proyecto y la integridad del proveedor. La proporción de fianzas de cumplimiento cobradas a pequeñas, medianas y microempresas no podrá ser superior al 5% del monto del contrato.
Para proyectos pospago, en principio, no se cobrará garantía de cumplimiento. Si es realmente necesario cobrar las fianzas de oferta y las fianzas de cumplimiento, se debe permitir a los proveedores presentarlas en formas no monetarias, como cheques, giros postales, pagarés, cartas de garantía, etc.
(8) Implantar un sistema de anticipo de contratos. En principio, el comprador debe acordar proporciones y condiciones de pago anticipado razonables en los documentos y contratos de adquisición basados en las condiciones reales del proyecto de adquisición. Cuando el comprador firme un contrato con una pequeña y mediana empresa, se acordará el método de pago por adelantado. La proporción del pago por adelantado no será inferior al 30% del monto del contrato. El pago por adelantado deberá completarse dentro de 5. días hábiles después de la firma del contrato.
4. Implementar políticas preferenciales y apoyar a las empresas.
(9) Apoyar el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas. Los compradores deben implementar estrictamente las "Medidas administrativas de contratación pública para promover el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas" (Caiku [2020] N° 46) en relación con medidas como cuotas de contratación reservadas para las pequeñas y medianas empresas y preferencias de revisión de precios. . La unidad presupuestaria a cargo debe organizar la revisión de los proyectos de adquisiciones gubernamentales de su propio departamento y unidades subordinadas, y coordinar la formulación de planes específicos para reservar acciones para las pequeñas y medianas empresas. A partir de 2022, la unidad presupuestaria presentará las acciones reservadas y los detalles de adquisiciones de las pequeñas y medianas empresas del año anterior al departamento financiero del mismo nivel y divulgará el estado de implementación de los proyectos reservados.
(10) Implementar políticas de apoyo a las compras gubernamentales. Aprovechar plenamente la función de apoyo a las políticas de la contratación pública para respaldar productos que ahorran energía, productos con etiquetado ambiental, embalajes exprés para productos básicos, materiales de construcción ecológicos, productos innovadores, empresas penitenciarias, empleo de personas discapacitadas, revitalización rural, etc., para ayudar a las empresas. desarrollarse y crecer.
V. Promover la velocidad y eficiencia de las adquisiciones
(11) Firmar contratos de manera oportuna y acortar el tiempo de transacción. El comprador debe acortar el ciclo de contratación tanto como sea posible y firmar un contrato de contratación pública con el proveedor (concluido) ganador lo antes posible. El contrato de la oferta ganadora (concluido) deberá completarse dentro de los 30 días siguientes a la fecha de emisión del contrato. aviso (concluido) de adjudicación de oferta En principio, el tiempo para firmar un contrato con pequeñas, medianas y microempresas deberá completarse dentro de los 20 días a partir de la fecha de emisión del aviso (de transacción) de adjudicación de oferta. La firma del contrato no podrá rechazarse ni retrasarse sin motivos justificables. Se excluyen factores como cuestiones de contratación pública, quejas y motivos propios de los proveedores.
(12) Organizar oportunamente la aceptación de la ejecución del contrato. El contrato de adquisición debe estipular un período de aceptación claro y razonable, y la aceptación debe completarse dentro de ese período. Si la ejecución del proyecto cumple con las condiciones de aceptación, el comprador deberá organizar el trabajo de aceptación de manera oportuna y estrictamente de acuerdo con el tiempo de aceptación estipulado en el contrato de adquisición, y no retrasará el trabajo de aceptación sin razones justificables. Si la aceptación no se puede organizar dentro del tiempo acordado debido a circunstancias especiales, el comprador deberá notificar por escrito al proveedor del postor (acuerdo) ganador y organizar la aceptación inmediatamente después de que se elimine la situación.
(13) Acelerar el pago de los fondos de adquisiciones. Para cumplir con los términos de pago estipulados en el contrato, el comprador deberá pagar el precio del contrato al proveedor de manera oportuna y el plazo de pago no excederá los 20 días hábiles. El comprador no retrasará el pago por motivos de cambios organizativos, rotación de personal, ajustes de políticas, etc., y no utilizará obligaciones no especificadas en los documentos de adquisición y contratos como condiciones para el pago a los proveedores. El comprador deberá solicitar con prontitud al centro de pagos del tesoro fiscal del mismo nivel los procedimientos de pago de conformidad con las normas pertinentes sobre pagos fiscales.
VI. Mejorar la transparencia de la contratación pública
(14) Promover la divulgación de las intenciones de contratación pública. A través de licitaciones públicas, licitaciones por invitación, negociaciones competitivas, consultas competitivas, consultas, fuentes únicas y otros métodos de adquisiciones, proyectos de adquisiciones dentro del catálogo de adquisiciones centralizado del gobierno o por encima del estándar de cuota de adquisiciones (excluidos los proyectos confidenciales) que implementan adquisiciones proyecto por proyecto. El comprador deberá anunciar la intención de compra con antelación. El comprador debe resumir y revelar las intenciones de adquisiciones para todo el año en un "paquete" después de que se apruebe el presupuesto del departamento. Las intenciones de contratación pública antes de la aprobación del presupuesto departamental se basan en el contenido del "segundo nivel superior" del presupuesto departamental. Las intenciones de adquisiciones para nuevos proyectos de adquisiciones durante la ejecución del presupuesto deben divulgarse oportunamente. En principio, las intenciones de adquisición deben divulgarse dentro de los 30 días anteriores al inicio de la actividad de adquisición. Al revelar intenciones de contratación pública, se debe indicar si la contratación es específicamente para pequeñas, medianas y microempresas.
(15) Garantizar el derecho de los proveedores a conocer los resultados de las adquisiciones. Mejorar el contenido del aviso de motivos de los proveedores que no ganaron la oferta (transacción), incluida la revisión de calificación, la revisión de cumplimiento y los motivos por los que se determinó que ofertas no válidas (respuestas), así como las puntuaciones y clasificaciones de revisión, etc.
7. Promover que los compradores implementen plenamente sus principales responsabilidades
(16) Fortalecer la gestión de la demanda de adquisiciones.
El comprador debe determinar las necesidades de adquisiciones antes de actividades de adquisiciones específicas y gestionarlas en torno a la realización de las necesidades de adquisiciones, la celebración del contrato y la preparación del plan de implementación de adquisiciones. Al mismo tiempo, es necesario fortalecer el control de riesgos. sobre el proceso de formación e implementación de los requisitos de adquisiciones y el plan de implementación de adquisiciones. Antes de determinar las necesidades de adquisiciones, los compradores pueden realizar encuestas de demanda mediante consultas, demostraciones, cuestionarios, etc. Para proyectos de adquisiciones que caen dentro del alcance del Artículo 11 de las "Medidas de Gestión de la Demanda de Contratación Pública", el comprador deberá realizar un estudio de la demanda de las entidades del mercado antes de determinar la demanda de contratación, y el texto del contrato será revisado y aprobado por el asesor legal. contratado por el comprador. El comprador debe establecer un mecanismo de revisión para revisar los requisitos de adquisición y los planes de implementación de adquisiciones antes de que comiencen las actividades de adquisición. El comprador tiene la responsabilidad principal de la gestión de las necesidades de adquisiciones y es responsable de la legalidad, el cumplimiento y la racionalidad de las necesidades de adquisiciones y del plan de implementación de las adquisiciones.
(17) Establecimiento del sistema de control interno del comprador. Los compradores deben seguir el principio de "separación de poderes, deberes asignados y autorizaciones" y formar un sistema interno de contratación pública que sea legal y conforme, eficiente en funcionamiento, controlable de riesgos, responsable de cada persona y estrictamente administrado mediante la formulación de sistemas, mejorando mecanismos, mejora de medidas y estandarización de procesos, operar el sistema de gestión, documentar el sistema de gestión y control interno de la unidad en materia de adquisiciones públicas y presentarlo al departamento financiero del mismo nivel para su archivo.
(18) Estandarizar el procedimiento de atención de consultas y quejas. Las cartas de consulta y quejas de los proveedores que cuestionen o se quejen deberán indicar las circunstancias de la persona cuestionada o quejada por el comprador, y el comprador deberá proporcionar una respuesta por escrito a las preguntas o quejas del proveedor de conformidad con la ley.
8. Fortalecer la supervisión y gestión de adquisiciones
(19) Innovar métodos de supervisión. Hacer pleno uso del análisis de big data y otros medios técnicos para fortalecer la supervisión de los compradores, las agencias gubernamentales de adquisiciones centralizadas, las agencias sociales de adquisiciones gubernamentales, los expertos en revisión, los proveedores y otras partes involucradas en las adquisiciones gubernamentales, y combinar el estado de inspección de los objetos de supervisión con sus mejorar las calificaciones y los riesgos crediticios, mejorar aún más la eficiencia regulatoria y mantener el buen orden de la competencia leal en la contratación pública.
(20) Potenciar premios y castigos conjuntos. Publicar registros de comportamientos ilegales graves y poco confiables a través de sitios web como Government Procurement Network y "Credit China" para promover la formación de un mecanismo de castigo conjunto que "viole la ley en un lugar y esté restringido en todas partes". Fortalecer la cooperación pragmática con la inspección disciplinaria, la supervisión, la auditoría y otros departamentos, explorar y establecer mecanismos de colaboración como la notificación de información, el intercambio de información, la promoción de pistas y la investigación de asistencia de casos, y establecer un mecanismo disciplinario conjunto.
Los departamentos financieros, compradores, agencias de adquisiciones centralizadas y agencias sociales de adquisiciones gubernamentales en cada distrito (área funcional) deben comprender completamente la importancia de optimizar el entorno empresarial para las adquisiciones gubernamentales, fortalecer el liderazgo organizacional y perfeccionar el trabajo. requisitos, Aclarar la división de responsabilidades para garantizar que el trabajo del entorno empresarial de adquisiciones del gobierno municipal se implemente de manera efectiva.
Este aviso entrará en vigor a partir de la fecha de su emisión. Al mismo tiempo, queda derogada la Notificación sobre la aclaración de cuestiones relacionadas con la gestión de los depósitos de contratación pública (Zhu Caicai [2020] Nº 130). Si las políticas anteriores relevantes son inconsistentes con este aviso, se aplicarán las disposiciones de este aviso.
Oficina de Finanzas Municipal de Zhuhai
6 de diciembre de 2021
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