El papel y la importancia del comercio de emisiones

El comercio de emisiones ha logrado enormes beneficios económicos y sociales desde que se propuso en la década de 1960, especialmente desde que se utilizó en el campo del dióxido de azufre en 1990. Sin embargo, incluso en Estados Unidos, donde el comercio de emisiones es la práctica más exitosa, la gente tiene diferentes puntos de vista sobre el papel y la importancia del comercio de emisiones. El senador estadounidense Minnich de Nuevo México y otros la llamaron "la idea más prometedora que surgió en la década de 1980". Muchos académicos nacionales también creen que, en comparación con el modelo tradicional de gestión ambiental, la aplicación generalizada de este concepto de mercado definitivamente reducirá las emisiones contaminantes de manera más efectiva. Por otro lado, algunos estudiosos creen que este método de gestión medioambiental no es tan perfecto como se imagina. Por ejemplo, un abogado del Consejo de Defensa de los Recursos Naturales (NRDC) y exjefe de la División de Contaminación del Aire de la Agencia Federal de Protección Ambiental (EPA) calificó la política de "burbuja" como una "estafa" que permitía a las empresas aumentar la contaminación en una conversación de 1986. De manera similar, el comercio de emisiones de China ha sido criticado por muchos académicos, quienes creen que la implementación de esta política es una copia de las leyes occidentales y no tiene posibilidades de éxito en China. Establecer y construir plena y racionalmente un sistema de mercado de comercio de emisiones es una forma importante de promover el desarrollo sostenible de la prevención y el control de la contaminación del aire y el agua de mi país. Depende de si la protección del medio ambiente del aire y el agua de mi país puede lograr mayores resultados en el futuro. Se puede formar un verdadero sentido del sistema. El mercado de comercio de derechos de emisión no sólo tiene valor económico, sino también un gran valor ambiental. En resumen, las principales funciones y significado del comercio de derechos de emisión son los siguientes: La forma de realizar el comercio de derechos de emisión es establecer un mercado de permisos de emisión transferibles (TDP). El mercado de permisos de emisión transferibles puede mejorar la asignación de los costos de gobernanza. . Diferentes empresas tienen diferentes niveles de control de la contaminación. El modelo tradicional de gestión obligatoria exige que todas las empresas con emisiones similares descarguen contaminantes de acuerdo con los mismos estándares. Esto conducirá inevitablemente a que las empresas con niveles más altos de gobernanza debiliten su propio control de la contaminación, porque hay menos contaminación. no se puede eliminar. Traer beneficios económicos a las empresas sólo aumentará los costos; mientras que las empresas con bajos niveles de gobernanza no tienen otra opción que pagar tarifas de emisión excesivas o aumentar los niveles de emisiones. productos, maximizando los beneficios Bajo la guía del comportamiento, los contaminadores toman una decisión que les resulta beneficiosa entre comprar derechos de emisión y controlar la contaminación: cuando el costo del tratamiento es mayor que el precio de mercado de los derechos de emisión, los contaminadores reducirán el control de la contaminación y compensarán. comprando derechos de emisión. Por el contrario, si el coste del tratamiento es inferior al precio de mercado de los derechos de emisión, los contaminadores reducirán el control de la contaminación y compensarán comprando derechos de emisión. Si el costo del tratamiento es menor que el precio de mercado de los derechos de emisión, la fuente de contaminación tenderá a controlar la contaminación y vender los derechos de emisión restantes en el mercado de comercio de derechos de emisión. Esto conduce a la redistribución de las tareas de gobernanza entre las diversas empresas que generan contaminación. Las empresas con bajos costos de gobernanza asumirán más tareas de gobernanza, lo que favorece el aumento del bienestar social. Cuando otras condiciones permanezcan sin cambios, el mercado de comercio de emisiones conducirá a un equilibrio entre los costos de gobernanza y los precios del comercio de emisiones. Sin embargo, los cambios en la tecnología seguirán reduciendo los costos de gobernanza, y aquellas empresas fuente de emisiones con tecnologías avanzadas tendrán la oportunidad de aprobar la Gobernanza. obtiene beneficios que no son posibles bajo mecanismos de control administrativo. Por lo tanto, mientras exista una diferencia en los costos de tratamiento entre las fuentes de contaminación, el comercio de derechos de emisión puede beneficiar a ambas partes de la transacción, es decir, las empresas con costos de tratamiento inferiores al precio de transacción venderán los derechos de emisión restantes, mientras que las empresas con Los costos de tratamiento superiores al precio de transacción reducirán menos las emisiones y emitirán más mediante la compra de derechos de emisión. Dado que las transacciones de mercado permiten que los derechos de emisión fluyan de empresas contaminantes con bajos costos de tratamiento a empresas contaminantes con altos costos de tratamiento, la sociedad puede lograr una reducción de las emisiones contaminantes al menor costo y lograr una asignación eficiente de los recursos de capacidad ambiental.

Después de que la Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos (EPA) implementara el comercio de emisiones, ha logrado buenos resultados de reducción de emisiones. Por ejemplo, antes de la implementación del comercio de emisiones, se predijo que para lograr los objetivos de emisiones especificados, se invertirían aproximadamente 5 mil millones de dólares cada año para lograr los objetivos de control si la política comercial no se implementaba, mientras que sólo 4 mil millones de dólares Se invertiría por año si se implementara la política de comercio de emisiones. Sin embargo, el resultado es que si se implementa la política de comercio de derechos de emisión, el acuerdo de derechos en realidad sólo cuesta $2 mil millones. Los hechos han demostrado que las políticas de comercio de emisiones no sólo pueden garantizar eficazmente la realización de los objetivos de control ambiental, sino también ahorrar los costos generales de reducción de emisiones de la sociedad. El comercio de emisiones puede acelerar el cumplimiento de las normas por parte de los contaminadores, pero los contaminadores tienen reacciones completamente diferentes ante el sistema de cargos por contaminación y el sistema de comercio de emisiones. La transferibilidad de los derechos de emisión no sólo incentiva a los contaminadores a adoptar tecnologías de control de la contaminación existentes lo antes posible, sino que también promueve el desarrollo continuo de tecnologías nuevas y más efectivas.

Bajo el sistema de mando y control, los contaminadores tienen dos opciones: aceptar la solución tecnológica de tratamiento o oponerse a los estándares de emisión establecidos. Para las empresas con altos costos de contaminación, mejorar el nivel de gobernanza significa pagar altos costos. La forma más económica es violar los estándares y "exceder las emisiones estándar". Esto también requerirá el pago de una cierta cantidad de tarifas de descarga excesiva de contaminación. pero no es tan bueno como mejorar el nivel técnico. Es relativamente económico, por lo que la fuente de contaminación generalmente opta por pagar la tarifa de aguas residuales con el fin de ahorrar dinero. En las condiciones del comercio de derechos de emisión, la libertad de elección tecnológica se deja a los fabricantes de emisiones. Por un lado, los fabricantes de emisiones no pueden defenderse alegando imposibilidad técnica para eludir la responsabilidad legal. Es mejor desarrollar nuevas tecnologías de tratamiento o comprar nuevas tecnologías de tratamiento de aguas residuales. Por otro lado, la parte de los derechos de emisión ahorrada gracias a la mejora de las nuevas tecnologías se puede vender a través del mercado a fuentes de contaminación que necesitan derechos de emisión. De esta manera, frente a un mercado de demanda potencialmente mayor, los proveedores de nuevas tecnologías tendrán más incentivos para invertir en el desarrollo de nuevas tecnologías. Dado que tanto la oferta como la demanda están muy motivadas, tenemos motivos para esperar que se adopten nuevas tecnologías. será más rápido. Las órdenes administrativas se utilizan para establecer estándares de concentración de emisiones para controlar la contaminación y reducir las emisiones de las empresas, o para prohibir estrictamente la nueva construcción, expansión y reconstrucción de empresas para evitar el aumento de la concentración de contaminantes en el medio ambiente. Algunas incluso imponen sanciones más severas. sobre nuevos productos y nuevos procesos Las nuevas fábricas y los nuevos productos deben pasar por largos procedimientos legales y administrativos antes de ser aprobados. La incertidumbre y los retrasos en los resultados han disminuido el entusiasmo por nuevas inversiones. Esto ha dificultado enormemente el buen desarrollo de la economía regional.

La flexibilidad del comercio de emisiones permite que nuevas fuentes de contaminación entren libremente en un área mediante la compra de permisos de emisión, lo que contribuye al crecimiento económico de la región sin reducir la calidad del aire. Debido a este tipo de comportamiento de compra y venta, las fuentes de contaminación existentes también están dispuestas a aumentar conscientemente los esfuerzos de control de la contaminación bajo la influencia de incentivos económicos y, en última instancia, lograr un desarrollo coordinado del desarrollo económico y la protección del medio ambiente. Después de entregar el poder de toma de decisiones de gobernanza específica a las unidades de descarga de contaminantes, los departamentos gubernamentales se concentrarán en determinar los objetivos de protección ambiental correspondientes y podrán concentrar las fuerzas de aplicación de la ley para garantizar la realización de los objetivos. Los controles de límites fomentarán una participación pública más amplia. Por ejemplo, el público participará en la formulación de objetivos de control total y las empresas buscarán activamente soluciones de bajo costo para el control de la contaminación. El comercio de emisiones corregirá uno de los defectos más graves del sistema existente, que es la baja calidad de la implementación de políticas y el cumplimiento efectivo por parte de las agencias de gestión ambiental. Esto se debe en parte a que los contaminadores actuales aprovechan las complejas limitaciones económicas y técnicas de las normas de emisiones para retrasar el cumplimiento. Los reguladores también han invertido menos en pruebas. Debido a la insuficiencia de pruebas, los reguladores deben depender de los contaminadores para que proporcionen información exhaustiva sobre las emisiones, y los contaminadores a menudo no están dispuestos a informar sobre las emisiones excesivas, por lo que la EPA naturalmente adopta una actitud demasiado optimista hacia la aplicación de la ley. El comercio de emisiones proporcionaría incentivos más fuertes para un seguimiento y aplicación efectivos. Si los contaminadores no quieren una aplicación estricta, esto podría reflejarse en ofertas bajas en el mercado comercial. Los contaminadores ciertamente no invertirán en permisos de emisión cuando hay poco riesgo de ser sorprendidos descargando ilegalmente. En cambio, bajo un sistema de comercio de emisiones, la supervisión y el cumplimiento se convertirán en las principales prioridades de los reguladores. Además, los titulares de permisos apoyarán una aplicación estricta para garantizar que sus permisos no sean devaluados por prácticas fraudulentas por parte de otros contaminadores. En el sistema de economía de mercado, las empresas, como verdaderas entidades jurídicas, deberían asumir plenamente la responsabilidad del control de la contaminación ambiental. El control de la contaminación debería convertirse en uno de los comportamientos económicos más normales de las empresas.