Perspectiva Xinhua · ¿Dónde se ha ido el dinero? Serie 10. Las tarifas de emisión locales han aumentado más de siete veces en 10 años y la mitad de los fondos de bienestar público están "durmiendo".

(Perspectiva Xinhua·Serie ¿Dónde se ha ido el dinero No. 10) Las tarifas de emisión locales han aumentado más de 7 veces en 10 años y la mitad de los fondos de bienestar público están "durmiendo"?

2014-12-07 | Ruichun | Transferencia (3)

——Cuestionando el paradero de 1,7 billones de yuanes en fondos de lotería

Xinhuanet Beijing 7 de diciembre ( Reporteros Du Fang, Wei Donghua) Recientemente, la Oficina Nacional de Auditoría lanzó una auditoría a gran escala de los fondos de la lotería. Los datos oficiales muestran que en los últimos 20 años desde que mi país lanzó su industria de lotería, la escala total de emisión ha alcanzado los 1,7 billones de yuanes. Como "dinero de bienestar público" recaudado mediante la movilización de fuerzas sociales para participar en el desarrollo del bienestar y el deporte, existen regulaciones de uso claras: generalmente el 15% de las ventas de lotería se utilizan como tarifas de emisión, el 35% se utilizan como fondos de bienestar público y el 50% son reservados como premios acumulados.

Los fondos de la lotería son fondos de bienestar social recaudados mediante sorteos y premios. Deben ser "tomados del pueblo y utilizados para el pueblo". La investigación del reportero de "Xinhua Viewpoint" encontró que existen enormes diferencias en el uso de las tarifas de emisión de lotería y los fondos de bienestar público entre regiones, y que los estándares y el paradero no están claros. Por un lado, los estándares de las tasas de emisión se han mantenido altos durante muchos años, por otro lado, una gran cantidad de fondos de bienestar público están "durmiendo" en las cuentas de los gobiernos locales, y algunos fondos de bienestar público se utilizan para construir edificios y comprar; yates y compensar las carencias.

"Tarifa de emisión" de lotería: aumentó más de 7 veces en 10 años, con un margen considerable de manipulación

Los datos del Ministerio de Asuntos Civiles muestran que al 14 de marzo de 2014, La lotería de bienestar de China ha estado abierta desde 1987. Desde su creación, el volumen de ventas acumuladas ha alcanzado más de 1 billón de yuanes. El periodista se enteró por el Centro de Gestión de Loterías Deportivas de la Administración General de Deportes del Estado que hasta abril de este año, el vigésimo aniversario de la emisión de la lotería deportiva de mi país, la escala de emisión acumulada ha alcanzado más de 700 mil millones de yuanes. Basado en las ventas del año pasado de más de 300 mil millones de yuanes, esto equivale a que cada chino gaste un promedio de más de 200 yuanes al año en billetes de lotería.

Según los informes, las tarifas de emisión de la lotería deberían utilizarse para reembolsos en las estaciones de apuestas, adquisición de consumibles, publicidad y marketing, gastos de personal, etc. Las agencias locales de gestión de loterías tienen cierta autonomía sobre cómo utilizarla. "Con la compra del equipo básico prácticamente completada y la popularidad de los billetes de lotería electrónicos en línea, la inversión posterior en la emisión de lotería se ha reducido relativamente en los últimos años", dijo Li Gang, profesor asociado de la Escuela de Finanzas de la Universidad Normal de Shanghai. fondos de lotería estudiados desde hace mucho tiempo, dijo.

Sin embargo, la investigación de un periodista encontró que a medida que las ventas de lotería aumentaron rápidamente, la tarifa de emisión, que debe representar el 15% de los fondos de la lotería, también aumentó significativamente. No sólo es difícil implementar el requisito político de que "los estándares disminuyen con la escala", sino que también hay "margen de manipulación" en su uso:

——Los estándares no disminuyen durante todo el año, lo que resulta en altos estándares de calidad. emisión con precio. Una serie de regulaciones, como las regulaciones de gestión de loterías de mi país, establecen claramente que a medida que se expande la escala de emisión de lotería y aumentan las variedades, se puede reducir la proporción de las tarifas de emisión de lotería. Sin embargo, expertos de la industria dijeron que dado que este requisito no es obligatorio, los estándares de tarifas de emisión de la mayoría de las variedades de lotería no se han ajustado durante más de diez años y se han convertido en restricciones de "línea amplia".

Tao Yixin, jefe del Departamento de Publicidad del Centro de Gestión y Emisión de Loterías de Bienestar Provincial de Zhejiang, dijo que hace 10 años, las ventas de loterías de bienestar locales ascendían a 5.600 millones de yuanes, y ahora han alcanzado más de 10.000 millones. yuan. El periodista calculó basándose en diferentes estándares de tarifas de emisión de lotería que sólo en 2013, las tarifas de emisión de lotería de bienestar de la provincia alcanzaron casi 1.800 millones de yuanes. Los datos del Ministerio de Finanzas muestran además que en 2013, las ventas de lotería en todo el país fueron de 309,3 mil millones de yuanes, mientras que en 2004 fueron menos de 40 mil millones de yuanes. Según cálculos de expertos, después de 2002, las tarifas de emisión de las principales variedades de lotería se han mantenido básicamente entre el 13% y el 15%, y las tarifas de emisión han aumentado más de siete veces en los últimos 10 años.

——La corrupción rentista en las adquisiciones ocurre con frecuencia. El responsable de una imprenta que cotiza en bolsa reveló que, en la actualidad, cada billete de lotería tiene publicidad, jugabilidad y otros gráficos impresos en el reverso, y es necesario subcontratar su impresión. "La mayoría de las provincias tienen una o dos empresas de impresión desde hace mucho tiempo, y se desconoce a través de qué canales obtienen negocios. Lo que es menos conocido es que el negocio de impresión y suministro de papel de billetes de lotería finos también es "sorprendentemente rentable".

Tomemos como ejemplo Hongbo Co., Ltd., una empresa que cotiza en bolsa en la industria de impresión de lotería. En 2013, sus principales ingresos comerciales fueron de aproximadamente 711 millones de yuanes, de los cuales el margen de beneficio bruto de la impresión. el negocio llegó al 34%. La agencia de auditoría también descubrió que Zhang Weihua, ex subdirector del Centro Nacional de Lotería Deportiva, Liu Feng, ex director del Departamento de Impresión, y otros agregaron enlaces artificialmente durante la adquisición de papel térmico para billetes de lotería y lo compraron a precios elevados. precios, lo que resultó en una pérdida de 23,41 millones de yuanes en tarifas de emisión de la lotería nacional.

——Gastar dinero indiscriminadamente, o incluso "tener dinero que no se puede gastar".

Wang Zengxian, ex director del Centro de Emisión de Lotería de Bienestar de Qingdao, acusado de malversar 47,44 millones de yuanes, gastó 20 millones de yuanes de fondos públicos para comprar el yate de lujo más importante del país cuando estaba en el cargo. Según los documentos de licitación obtenidos por el periodista del Centro de Adquisiciones del Gobierno Provincial de Guangdong, a partir de noviembre de 2013, un centro de gestión de lotería en la provincia de Guangdong también anunció una reducción en los requisitos de licitación durante la compra de cerveza. El monto de la oferta ganadora para una tienda de alimentos. en el distrito de Nansha, Guangzhou alcanzó los 988.950 yuanes.

Al construir un edificio gubernamental para compensar la mitad del déficit de oficinas, el fondo de bienestar público de la lotería "duerme"

"La esencia de la lotería es recaudar fondos de bienestar público del "El objetivo final no es obtener ganancias, sino obtener ganancias. No se trata de entretenimiento con juegos de azar, sino de que la gente compre billetes de lotería para complementar la falta de gastos en bienestar público", dijo Shi Zhengwen, director de Fiscalidad e Impuestos. Centro de Investigación Jurídica de la Universidad de Ciencias Políticas y Derecho de China. En los últimos 20 años, desde el establecimiento de dos tipos principales de loterías, la lotería de bienestar y la lotería deportiva, mi país ha recaudado más de 310 mil millones de yuanes y más de 200 mil millones de yuanes en fondos de bienestar público. ¿A dónde se han ido estos fondos de bienestar público que deberían "quitarse al pueblo y usarse para el pueblo"?

El periodista se enteró de que, según las regulaciones, después de que el centro de lotería entrega el 35% de los fondos de bienestar público en proporciones iguales, cómo gastarlo es un asunto de la agencia gubernamental. Tomando como ejemplo la lotería de asistencia social, la mitad de los fondos de asistencia pública se transfieren al gobierno central y la otra mitad permanece en el gobierno local. La parte entregada al gobierno central se asignará al fondo de seguridad social, a los fondos especiales de bienestar público, al Ministerio de Asuntos Civiles y a la Administración General de Deportes del Estado en la proporción del 60%, 30%, 5% y 5%; la parte que queda para el gobierno local también se utilizará para "apoyar a los ancianos, ayudar a los discapacitados y rescatar a las personas". Hay cinco tipos de empresas de bienestar público: huérfanos, alivio de la pobreza y alivio de desastres.

Sin embargo, en realidad, algunos fondos públicos locales de bienestar se utilizan de manera ineficiente, o están "durmiendo" o reducidos a una "pequeña tesorería":

——"Mienten en la cuenta" Toma una buena siesta”. A finales de 2012, el departamento de deportes de la provincia de Shandong tenía 425 millones de yuanes de fondos de bienestar público de lotería deportiva no utilizados, de los cuales 4 ciudades y 34 condados tenían fondos de bienestar público de lotería deportiva no utilizados que representaban más de la mitad de la cantidad asignada ese año. ; en febrero de 2010, Fondo de Bienestar Público de la Lotería de Bienestar de Shanghai El saldo acumulado es de 64,18 millones de yuanes, lo que representa más del 80% del total de los fondos de bienestar público recaudados.

Los conocedores de la industria dijeron que es un fenómeno común que la mitad de los fondos de bienestar público que quedan en el área local "duermen en la cuenta". La persona a cargo del departamento de finanzas de una ciudad a nivel de prefectura en Jiangsu dijo que aunque el gobierno local ha declarado claramente que los fondos de la lotería pueden usarse para complementar los fondos de seguridad social, de hecho, "nunca se ha visto que este dinero sea realmente usado." "La razón es que cómo dividir el dinero se ha convertido en competencia del departamento, e incluso se puede gastar sin gastarlo".

La persona pertinente a cargo de la emisión y gestión de la lotería de bienestar provincial de Zhejiang El Centro dijo que los fondos retenidos a menudo se "ahorran para grandes proyectos". Algunos empleados de las loterías de base admitieron francamente que no faltaban conceptos de desempeño político en juego. Por ejemplo, se debe dar prioridad a fondos especiales para el departamento, o se deben reservar fondos “en caso de emergencias”.

——Construir un edificio y construir viviendas de alquiler. Incluso bajo la "bandera" del bienestar público, los fondos han sido malversados ​​repetidamente. Un informe de la Oficina de Auditoría Municipal de Shanghai muestra que en 2009, la ciudad gastó 16,43 millones de yuanes de fondos de bienestar público en la renovación de instalaciones deportivas, pero en realidad se utilizaron 5,43 millones de yuanes en la renovación de edificios de oficinas en las instalaciones, la reparación de alquiler de casas y compra de equipo de oficina. Gastos que exceden el rango prescrito. Representan casi el 30% del gasto total.

De hecho, es muy común que los fondos de la lotería que deberían usarse para el bienestar público sean utilizados por asuntos civiles, deportes y otros departamentos competentes para construir edificios y comprar automóviles. Según un anuncio de la Oficina de Auditoría Provincial de Hubei, la Oficina Municipal de Asuntos Civiles de Ezhou se apropió indebidamente de 388.000 yuanes de fondos de bienestar público para la construcción de edificios de oficinas; 13 oficinas de deportes de ciudades, estados y 28 condados también se apropiaron indebidamente de fondos de bienestar público por aproximadamente 1,78 millones de yuanes.

——Se utiliza para gastos de oficina. Wang Yongjun, decano del Instituto de Finanzas y Economía de la Universidad Central de Finanzas y Economía, dijo que según las regulaciones, los fondos de bienestar público de la lotería no pueden usarse para equilibrar el presupuesto fiscal general, pero el diseño actual del sistema de gestión de la lotería ha colores departamentales obvios, convirtiéndose en "qué departamento vende billetes de lotería, qué departamento se beneficia". Si los fondos del departamento son insuficientes, se utilizarán fondos de bienestar público para complementarlos. Por ejemplo, la Oficina de Asuntos Civiles de Hubei Songzi se apropió indebidamente de 130.000 yuanes de fondos de bienestar público de la lotería para fondos de la agencia, y la Oficina de Asuntos Civiles de Jingmen se apropió indebidamente de 398.000 yuanes para pagar salarios.

Acelerar las reformas para evitar que los fondos de bienestar público se conviertan en una "pequeña tesorería".

De hecho, ya en 2001, el "Aviso del Consejo Estatal sobre una mayor estandarización de la gestión de loterías" señalaba La proporción es demasiado alta y el alcance del uso de los fondos de bienestar público de la lotería es demasiado limitado. Al mismo tiempo, se aclaró la dirección de la reforma de "reducir las tarifas de emisión y aumentar los fondos de bienestar público de la lotería".

El periodista aprendió en la entrevista que "muchos vínculos de manejo", "muchos departamentos codiciados" y "gran poder personal" son temas destacados en la gestión de fondos de lotería que se han reflejado fuertemente a nivel de base. Los ingresos de los fondos públicos de bienestar en todos los niveles suelen ser mucho mayores que los gastos del año.

Los expertos creen que esta situación ineficiente en realidad viola la intención original de establecer la industria de la lotería.

En los últimos años, muchos líderes del Centro Nacional de Lotería Deportiva y de centros de lotería en Shaanxi, Qingdao y otros lugares han sido despedidos. "En la inversión y el uso de fondos públicos, es necesario reducir el proceso de aprobación y acelerar la eficiencia de la utilización de los fondos", afirmó Liu Qiao, profesor de la Escuela de Administración Guanghua de la Universidad de Pekín. Algunos expertos sugieren que los fondos de bienestar público pueden convertirse en impuestos al juego y utilizarse exclusivamente para la planificación financiera para evitar la interceptación.

Shi Zhengwen sugirió que también deberíamos acelerar la comercialización de las instituciones y la separación de la gestión y las reformas de las oficinas para desacoplar la industria de la lotería de los departamentos administrativos. Se entiende que en la emisión y gestión de billetes de lotería, "los máximos dirigentes son tanto funcionarios como empresarios, que controlan cientos de millones de fondos", lo que es una razón importante del fracaso de la gestión de fondos. Con el rápido aumento de las ventas, la contradicción entre que las agencias de gestión de loterías sean instituciones públicas y agencias operativas se está volviendo cada vez más prominente.

Los expertos sugieren que en la reforma, la legislación puede estar dirigida específicamente a la industria de la lotería, y también debería incluirse un comité de supervisión separado del departamento para supervisar de acuerdo con la ley la asignación de fondos; el presupuesto fiscal nacional para garantizar que los proyectos especiales se utilicen en su totalidad y evitar la formación de superávits departamentales. Zhang Zhanbin, director del Departamento de Economía de la Academia Nacional de Administración, cree que los fondos de la lotería deben mejorar su rendimiento. "Si el sistema de supervisión es demasiado amplio o tiene fallas, se producirán problemas como la malversación de fondos, e incluso esta industria de bienestar público se convertirá en un área propensa a la corrupción".