Sugerencias sobre cómo promover la construcción de nuevos corregimientos y ciudades
A pesar del rápido desarrollo de la construcción de urbanizaciones en nuestra ciudad, todavía existen muchos problemas, entre los que se incluyen principalmente:
Primero, el fenómeno de la alta tasa de urbanización es prominente: El fenómeno de la alta urbanización La tasa es grave, la calidad de la urbanización no es alta; la capacidad de carga integral de la ciudad central no es fuerte y el papel de las ciudades centrales no se ha ejercido plenamente, el grado de industrialización es incipiente; bajo, y la tendencia de desarrollo de la aglomeración industrial no es obvia todavía hay mucha construcción de infraestructura por hacer. El sistema y el mecanismo aún no están adaptados, y el entorno general aún no es obvio el desarrollo de los municipios y ciudades; una situación muy difícil. El mecanismo aún no está adaptado y el entorno general no está lo suficientemente relajado; la tierra y el capital siguen siendo los principales factores que restringen el desarrollo de la urbanización y el papel básico del mercado no se ha ejercido plenamente. Estos problemas deben resolverse adecuadamente en el proceso de promoción de la urbanización en el futuro.
Ante las nuevas situaciones y nuevos problemas que han surgido en el desarrollo de la nueva urbanización en nuestra ciudad, planteamos las siguientes cinco sugerencias:
1. aclarar aún más la nueva urbanización en nuestra ciudad La dirección del desarrollo y las ideas de desarrollo
Desde el 18º Congreso Nacional del Partido Comunista de China, el gobierno central ha propuesto promover activamente el desarrollo de nueva urbanización y esforzarse por mejorar la calidad de la urbanización. Este nuevo concepto enfatiza que la nueva urbanización es la gran estrategia de mi país para lograr la transformación de la estructura social y económica y es el punto de partida general para el desarrollo económico actual de mi país; enfatiza que la urbanización debe centrarse en las personas y la migración de los agricultores hacia ellas; las ciudades son la clave; enfatiza las "cuatro modernizaciones", es decir, las "cuatro modernizaciones" de industrialización, urbanización, informatización, modernización agrícola, industrialización, urbanización, informatización y modernización agrícola deben promoverse simultáneamente y desarrollarse de forma interactiva.
Para captar esta nueva idea, en lo que respecta a Jincheng, es necesario resolver dos cuestiones: primero, aclarar aún más las ideas de desarrollo de la urbanización de nuestra ciudad. Es necesario comprender bien la idea general de desarrollo urbanístico de "cuatro en uno" propuesta por nuestra ciudad, es decir, área urbana central - gran capital de condado - ciudad central (zona industrial) - nueva área rural. El problema ahora es darle nuevas connotaciones, sobre todo el nuevo campo, que es una gran parte. Al mismo tiempo, debemos hacer un buen trabajo en la construcción de ciudades centrales. Nuestra opinión es que primero deberíamos centrarnos en 10 ciudades centrales y 6 zonas industriales, una vez cada pocos años, deberían ser estables y estables, si queremos lograr grandes resultados, deberíamos centrarnos en ellas por fases. El segundo es resaltar el núcleo del desarrollo urbanístico.
El núcleo de la nueva urbanización es la urbanización de la gente, y la clave es mejorar la calidad de la urbanización, con el propósito de beneficiar a la gente y enriquecer a los agricultores. En la actualidad, debemos estar decididos a utilizar la reforma del registro de hogares como un gran avance, hacer pleno uso de la laxa política de registro de hogares del país para las ciudades pequeñas y medianas, primero resolver el problema de la urbanización que es falsamente alta en las ciudades y convertir la tasa de urbanización de falsa a real. Combinado con el sistema de seguridad opcional existente, algunas personas que hayan ingresado a la ciudad serán atacadas en fases y lotes. Según las estadísticas, los ciudadanos son en realidad agricultores y gradualmente se concentrarán y se convertirán en ciudadanos para resolver su empleo estable. seguridad social, seguro de pensiones, escolarización de los niños, seguro médico y otros temas, realmente podemos lograr el mismo trato en la misma ciudad. Al mismo tiempo, debemos resolver gradualmente los problemas incrementales, esforzarnos para que esto funcione a la vanguardia de la provincia y, en última instancia, lograr las "cuatro integraciones", a saber: las personas que se integran en las empresas, los niños que se integran en las escuelas, las familias que se integran en las comunidades, e integración global en la sociedad, para lograr un nuevo salto en la urbanización.
2. A partir de un nuevo punto de partida, acelerar el desarrollo de un nuevo plan de desarrollo de urbanización científico, prospectivo y sostenible a medio y largo plazo.
La planificación científica a menudo garantiza una buena urbanización. urbanización de un lugar La clave para avanzar. Es necesario planificar el desarrollo de Jincheng lo antes posible de acuerdo con los requisitos del "Plan de Nueva Urbanización a Medio y Largo Plazo" del Consejo de Estado. En el proceso de planificación y preparación, debemos hacer todo lo posible para reflejar los siguientes principios: Primero, el principio de que el desarrollo es la primera prioridad. Llevar a cabo investigaciones periódicas sobre la transformación y el desarrollo de ciudades basadas en recursos y elaborar un plan de transformación y mejora industrial que esté en consonancia con el desarrollo económico de la ciudad lo antes posible, centrándose en cómo implementar el plan "basado en carbón, "Estrategia de desarrollo diversificado", cómo fortalecer la construcción de nuevas bases de metano de capas de carbón de energía y cómo fortalecer el uso de El desarrollo de la industria de fabricación de equipos, principalmente maquinaria de carbón e industrias de fundición, y la profunda integración de la industria automotriz y de fundición de Zhongyuan, cómo desarrollar la economía de nuestra ciudad. Interacción profunda con la industria automotriz de las Llanuras Centrales y cómo la industria del turismo se integra con las Llanuras Centrales para formar un gran patrón turístico. Se debe prestar especial atención al diseño general y al diseño de alto nivel del desarrollo industrial urbano. El segundo es el principio orientado a las personas. La urbanización orientada a las personas no sólo debe transferir a los agricultores, sino también mejorarlos; no sólo crear oportunidades de empleo, sino también mejorar las habilidades vocacionales de las personas, no sólo brindar garantías de servicios, sino también cultivar la forma de pensar moderna de las personas, etc. El tercero es el principio de resaltar los puntos clave. Lo primero es hacer la ciudad central más grande y más fuerte. El área urbana de nuestro centro urbano es la más pequeña entre las 11 ciudades de la provincia, y se encuentra sumamente congestionada durante las horas pico de desplazamientos, los vehículos no pueden entrar ni salir, lo que ha restringido seriamente el desarrollo de nuestra ciudad. . La máxima prioridad es abrir el marco urbano y abrir lo antes posible el área urbana principal: el canal Beishidian Bagong, así como el área urbana principal: Jincun y el área urbana principal: los canales Nancun, y combinarlos con la planificación. de carreteras principales municipales y seis áreas funcionales principales para realizar realmente los "seis" vínculos distritales y desarrollo grupal, dando pleno juego al papel líder de la ciudad central en la promoción de la urbanización. El cuarto es el principio del desarrollo sostenible. En una ciudad basada en recursos como la nuestra, la promoción de la urbanización enfrentará importantes limitaciones en materia de recursos hídricos y entorno ecológico. Debemos construir un nuevo camino de urbanización que sea intensivo, inteligente, ecológico y con bajas emisiones de carbono. El quinto es el principio de resaltar las características. Superar la tendencia de “una cosa para mil ciudades y una cosa para mil pueblos”. Aprovechar al máximo las ventajas industriales, culturales y de ubicación únicas de nuestra ciudad para crear tres rutas características, a saber: rutas industriales características que se centran en la fabricación de equipos, fundición, nuevas energías, sericultura, medicina herbaria china, cría de animales y procesamiento de productos agrícolas. mapa de ruta cultural con la cultura de la Academia Chenghao, la cultura Gao Xia, la cultura de la ciudad natal del emperador Yan, la cultura del Castillo Qinhe, la cultura moderna Zhao Shuli, etc.; un mapa de ruta turística con ricos paisajes naturales; una ruta turística con paisajes naturales; , paisaje y tarjetas verdes para construir una de las pocas ciudades y lugares habitables en el norte.
3. Resaltar los puntos clave y esforzarse por impulsar una nueva urbanización a través de una nueva industrialización.
La urbanización debe ser apoyada por la industria y depender de la industria para el desarrollo. Siempre debemos resaltar este enfoque y concentrarnos seriamente en los siguientes tres puntos: 1. Hacer un buen trabajo en la construcción de seis parques importantes e impulsar la urbanización a través de la industrialización. El núcleo de la industrialización es la industrialización. Es necesario optimizar la estructura industrial mediante el desarrollo de parques industriales, aprovechar plenamente la función de aglomeración de los parques industriales, estandarizar gradualmente las empresas existentes en el parque y tratar de organizar algunas empresas con la misma industria y productos similares, y correlación de alto nivel en la misma categoría de parques industriales para evitar que los parques industriales se conviertan en un lugar de reunión para las pequeñas y medianas empresas y la capacidad de producción atrasada. Para los nuevos parques que implementan un parque y una industria, es necesario formular e implementar estándares de acceso empresarial de acuerdo con las políticas industriales nacionales y el posicionamiento funcional del parque, y controlar estrictamente la entrada de empresas como Changyuan, Henan, un parque. se centra en desarrollar una industria y expandir la serie, ser a gran escala, formar grupos de innovación especializados, característicos y de gran escala, y lograr la aglomeración de la población a través de la aglomeración industrial.
En segundo lugar, desarrollar vigorosamente las industrias emergentes y conectarlas efectivamente con la nueva urbanización. La industrialización no es enteramente industrialización, hay muchas industrias emergentes, especialmente para nuestras nuevas áreas urbanas. Por ejemplo, podemos lograr grandes logros en el desarrollo de nuevas energías, desarrollo inmobiliario, nuevo comercio, finanzas, industria de servicios, industria logística, desarrollo de la industria de la información, etc. Ampliaremos completamente los canales de empleo y nos esforzaremos por resolver el problema de los agricultores que migran a las ciudades en busca de empleo. En tercer lugar, adherirse a la interacción de las "cuatro modernizaciones", especialmente el desarrollo complementario y coordinado de la nueva urbanización y la modernización agrícola, y acelerar el avance de las tres extensiones a las zonas rurales. En primer lugar, la infraestructura se extiende a las zonas rurales. Sobre la base de completar la nueva ronda de "Cinco Coberturas Totales" de la provincia, continuaremos aumentando la inversión en infraestructura rural y centrándonos en resolver una serie de cuestiones relacionadas con los intereses vitales de la población, como la basura alrededor de las aldeas, la escolarización de los niños. , los subsidios de subsistencia rurales y los problemas de las pensiones rurales, continúan ampliando el alcance de los subsidios de subsistencia y mejorando la calidad de la seguridad. El segundo es el servicio público para atender las zonas rurales. Se ha formado un sistema de agencias de servicios para el pueblo de tres niveles, con el centro de servicios administrativos municipales como líder, las salas de asuntos gubernamentales de los condados y municipios como base, y las estaciones de agencias de los municipios y aldeas como red, proporcionando verdaderamente a los residentes diversas servicios de alta calidad. El tercero es la extensión interactiva de la urbanización y la modernización agrícola. Explorar activamente diversas formas de modelos de negocios, como granjas familiares y cooperativas profesionales, acelerar la transferencia de tierras, guiar la tierra y la producción agrícola para que se concentren en una escala adecuada, cultivar un grupo de nuevos agricultores, resolver el problema de "quién cultivará la tierra". ", y garantizar un suministro adecuado de productos agrícolas y secundarios y la seguridad alimentaria nacional.
4. Aprovechar nuevas oportunidades e innovar audazmente sistemas, políticas y entornos que favorezcan el desarrollo de una nueva urbanización.
El desarrollo urbanístico de nuestra ciudad coincide con la transformación y reforma integral y El ascenso de China central. Este período de grandes oportunidades estratégicas es una oportunidad única en la vida para nosotros. Cómo aprovechar al máximo estas dos políticas y hacer innovaciones requiere un estudio cuidadoso. En el futuro cercano, hay varias tareas que deben realizarse rápidamente: primero, debemos acelerar la reforma del sistema administrativo y ajustar las divisiones administrativas lo antes posible. Aprovechando la rara oportunidad histórica de que se espera que el país convierta un gran número de pequeños pueblos en ciudades, innovaremos audazmente y tomaremos la iniciativa en las pruebas. El primer paso es trasladar el condado de Zezhou, nuestra área urbana central, de condado a distrito lo antes posible, y considerar dividirlo en dos, en suburbios del norte y del sur; también podemos establecer ciudades y pueblos del oeste con desarrollo; y las industrias relativamente concentradas como áreas industriales y mineras municipales del condado de Yangcheng deben completar la eliminación de los condados y establecer ciudades lo antes posible y, en última instancia, formar el patrón del nuevo sistema administrativo de nuestra ciudad de "dos condados, dos ciudades y cuatro distritos"; . Es necesario formar un equipo para hacerse cargo de este asunto y manejarlo hasta el final. El segundo es racionalizar la administración y delegar poder, otorgando a 10 ciudades centrales y seis áreas de concentración industrial autoridad de gestión por debajo del nivel de condado. Refiriéndose a las prácticas de muchas ciudades del Sur, parte del poder de aprobación, el poder de toma de decisiones y el poder de personal se delegaron a las ciudades centrales y zonas industriales, y disfrutaron de las políticas preferenciales de las zonas de desarrollo provinciales; Se establecieron ciudades centrales y seis distritos grandes, y finanzas municipales y del condado. Cada año se debe asignar una cierta cantidad de fondos como fondos de apoyo para la infraestructura de la ciudad central, y el 60% de los ingresos del presupuesto general se devolverá a la infraestructura de la ciudad. tarifas de apoyo, tarifas de tratamiento de aguas residuales, tarifas de eliminación de basura y otros ingresos no tributarios, como las tarifas de procesamiento, están reservados para ciudades y pueblos, lo que permite que las ciudades y distritos centrales tengan dinero, autoridad y libertad para desarrollarse. Esta es una medida fundamental para resolver el desarrollo de la urbanización. Puede causar algún impacto cuando se implemente, pero una vez que se avance, la nueva urbanización de nuestra ciudad dará un salto cualitativo. En tercer lugar, en términos de política territorial, exploramos activamente políticas de utilización prioritaria en seis aspectos, incluida la vinculación del aumento y la disminución de terrenos de construcción urbanos y rurales y la recuperación de terrenos industriales y mineros abandonados en las ciudades centrales. Centrarse en explorar un modelo de uso del suelo que determine la ubicación del proyecto y coordine toda la ciudad. Los indicadores de uso del suelo tendrán prioridad para las ciudades centrales y las zonas industriales, implementarán la autorregulación y darán prioridad a la aprobación. La política de retorno de los ingresos de la tierra se inclina hacia las ciudades centrales y las zonas industriales. El monto de retorno de los ingresos netos de la tierra generalmente no es inferior al 70% y la totalidad se utiliza para infraestructura municipal y para inversiones públicas y de servicios. en forma de documentos a nivel de ciudad y condado. El cuarto es introducir políticas preferenciales para guiar a las empresas privadas y al capital privado a invertir activamente en la construcción de infraestructura urbana. El saldo actual entre depósitos y préstamos bancarios en nuestra ciudad es de más de 90 mil millones, y los fondos privados inactivos en muchas ciudades y aldeas como Bagong y Gaodu ascienden a entre 40 y 50 mil millones. ¿Cómo movilizar estos fondos para invertir en la construcción de urbanizaciones? una tarea muy urgente.
El gobierno debe instruir a los departamentos pertinentes para que estudien, formulen y emitan concienzudamente políticas preferenciales para alentar a las empresas privadas y al capital privado a invertir en la construcción de infraestructura urbana, explorar activamente modelos de financiación orientados al mercado para la construcción urbana, relajar las condiciones, reducir las barreras de entrada y crear más ambiente de competencia justa y razonable, orientar al capital privado para que participe en la construcción de infraestructura municipal, instalaciones públicas e instalaciones de servicios, y estipular claramente que las empresas privadas también pueden ingresar en cualquier campo donde estén involucradas empresas estatales dondequiera que lo estipule la política nacional; las pérdidas operativas de las empresas estatales pueden ser subsidiadas por el gobierno, las empresas privadas también pueden disfrutar de ello para todos los grandes proyectos de infraestructura invertidos por empresas privadas y capital privado, los bancos dan prioridad al apoyo y el gobierno da prioridad al apoyo total; Encarna el principio de "quien invierte, quién se beneficia" para garantizar que se maximicen los beneficios de los fondos de inversión. Encarna plenamente el principio de "quien invierte, quién se beneficia" para garantizar el máximo beneficio del capital invertido. A través de una competencia leal, se formará gradualmente un patrón diversificado de inversión en infraestructura urbana.
El quinto es fortalecer el liderazgo organizacional y establecer órganos de coordinación organizacional fuertes a nivel de ciudad y condado.
La nueva urbanización es un proyecto sistemático enorme que involucra todos los aspectos y tiene grandes responsabilidades. Para llegar lejos, debemos tener pensamientos y medios no convencionales, estar a la altura de la situación general, planificar cuidadosamente y coordinarnos en su conjunto. En primer lugar, se deben establecer grupos de liderazgo fuertes lo antes posible a nivel de ciudad y condado. Establecer un grupo líder compuesto por magistrados municipales y de condado, subsecretarios a cargo, magistrados adjuntos de la ciudad (condado) y otros departamentos funcionales relevantes, incluidos la construcción, el desarrollo y la reforma de viviendas, la economía, la agricultura, la seguridad pública, la tierra, las finanzas, etc. ser específicamente responsable de la coordinación organizacional de la urbanización, la formulación de políticas, la investigación y el procesamiento de temas importantes y la supervisión diaria del progreso del trabajo y otros asuntos relacionados durante el proceso de promoción. El segundo es establecer un sistema de puntos de contacto para los cuatro equipos principales de la ciudad. Los 5 condados, 10 ciudades centrales y 6 áreas de concentración industrial deben tener alguien a cargo, alguien con quien contactarlos, alguien que los apoye y alguien por quien asumir la responsabilidad. El tercero es fortalecer la evaluación y recompensar y castigar estrictamente. Es necesario cambiar efectivamente el estilo de trabajo, garantizar que se asignen responsabilidades a los individuos y unidades, e incluirlas en la evaluación de objetivos de fin de año, establecer un mecanismo de recompensa y castigo más estricto, realizar inspecciones periódicas e implementarlas al final. del año para garantizar que el trabajo de transición de municipios y ciudades de la ciudad se promueva de manera saludable y ordenada.