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La "Ley de Oportunidades y Crecimiento Africano" de Estados Unidos (en adelante, la "Ley") fue aprobada por la Cámara de Representantes y el Senado el 4 de mayo y 11 de octubre de 2000 respectivamente, fue firmado y aprobado por el Presidente Clinton el 1 de octubre de 2008 y estará vigente hasta el 30 de septiembre de 2008. El 1 de agosto de 2002 se aprobó una enmienda al proyecto de ley, conocida como Fase 2 del mismo.
El proyecto de ley proporciona preferencias comerciales unilaterales para 48 países del África subsahariana (en adelante denominados "África Negra" en el marco del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), países africanos negros que cumplen con las disposiciones del Acuerdo. bill puede comercializarse en ocho Durante el año, se exportaron 460 tipos de bienes a los Estados Unidos libres de impuestos. Según la disposición del proyecto de ley, los beneficios más importantes incluyen textiles y prendas de vestir, cinco categorías de las cuales están libres de impuestos y cuotas.
Los países africanos negros en general acogen favorablemente el proyecto de ley. El gobierno de Estados Unidos afirmó que el proyecto de ley puede acelerar las reformas en África, promover el acceso africano a la experiencia, el crédito y los mercados estadounidenses, y abrir canales para el diálogo de alto nivel sobre comercio e inversión, generando cambios en las relaciones a largo plazo entre Estados Unidos y África y ayudando África logra la prosperidad. Se puede decir que la firma e implementación del proyecto de ley es un acontecimiento importante en el comercio bilateral entre África y Estados Unidos. En enero de 2003, en el Segundo Foro Económico Estados Unidos-África celebrado en Mauricio, el presidente estadounidense George W. Bush anunció a la asamblea por vídeo que recomendaría que el Congreso estadounidense ampliara la validez del proyecto de ley. Una vez que el Congreso de Estados Unidos apruebe la propuesta, la ley permanecerá en vigor durante el nuevo período posterior a 2008. Los países africanos acogieron con agrado la iniciativa del Presidente Bush y esperaban extenderla hasta 2015. Desde la implementación de este proyecto de ley, la cantidad de textiles y prendas de vestir de los países africanos negros que ingresan al mercado estadounidense ha aumentado significativamente. Algunos países han aprovechado esta oportunidad para invertir fuertemente en la construcción de fábricas de textiles y prendas de vestir de algodón. a los Estados Unidos también aumentará significativamente en los próximos años.
Contenido principal del proyecto de ley
(1) Criterios para los países beneficiarios
El proyecto de ley establece los siguientes criterios para los países beneficiarios: (1) Debe haber establecido o Se está estableciendo una economía de mercado, la propiedad privada está claramente protegida y la liberalización económica está garantizada (2) El sistema legal es sólido, el sistema político está diversificado y se han formulado o se están formulando políticas para eliminar la pobreza; ) Se han eliminado las barreras al comercio y la inversión en Estados Unidos. (3) Eliminar las barreras comerciales y de inversión de Estados Unidos, establecer un mecanismo de resolución de disputas comerciales y proteger los derechos de propiedad intelectual; (4) Oponerse a la corrupción e implementar un gobierno civil democrático; (5) Mejorar el medio ambiente, fortalecer la atención médica, prestar atención a la seguridad alimentaria; y aumentar las oportunidades educativas (6) Tomar medidas para no violar los derechos humanos internacionalmente reconocidos, proteger los derechos laborales y eliminar el trabajo infantil (7) Oponerse al terrorismo internacional y no participar en actividades que pongan en peligro la seguridad nacional y los intereses diplomáticos de los Estados Unidos; Estados. Intereses de seguridad nacional y asuntos exteriores de Estados Unidos. Treinta y ocho países africanos negros son ahora beneficiarios elegibles de la ley.
(ii) Bienes con arancel cero.
Estados Unidos ha determinado que los productos no sensibles a las importaciones procedentes de países africanos negros pueden ingresar al mercado estadounidense libres de impuestos según el Sistema Generalizado de Preferencias. Hay aproximadamente 460 tipos de dichos productos, incluidos recursos estratégicos. como el petróleo. El 21 de diciembre de 2000, el presidente Clinton aumentó el número de bienes exentos de aranceles a 1.800, entre ellos calzado, equipaje, carteras, relojes, vajillas, etc.
(2) Estados Unidos es el primer país en obtener aranceles cero bajo el Sistema Generalizado de Preferencias.
(C) Disposiciones sobre vestimenta
1. Este proyecto de ley elimina las cuotas de importación de textiles y prendas de vestir africanos.
2. Los países que cumplen con la Ley no necesariamente disfrutan de un trato preferencial en virtud de las disposiciones sobre vestimenta. Los criterios del proyecto de ley son: debe poder establecer un sistema eficaz de visas de exportación; investigar y eliminar las reexportaciones ilegales y los documentos falsificados; establecer procedimientos de implementación y certificación que cumplan con las disposiciones sobre prendas de vestir, o lograr avances significativos al hacerlo; con la Aduana de los EE. UU. y ayudar plenamente a la Aduana de los EE. UU. a confirmar el origen de los productos. Los regímenes de visas específicos de cada país y los requisitos del proceso de certificación los determinan caso por caso las embajadas de Estados Unidos en esos países. Actualmente, 19 países son elegibles para ser beneficiarios de las disposiciones sobre vestimenta del proyecto de ley.
3. (1) Ropa producida mediante el procesamiento de materias primas como hilos y telas que no se producen en los Estados Unidos; (2) Ropa producida mediante el procesamiento de materias primas como hilos y telas producidas en los Estados Unidos; Estados Unidos; (3) Ropa producida con ganancias estadounidenses. Suéteres hechos de lana y cachemira de esclavos (4) Ropa hecha de seda, terciopelo, lino y otras materias primas que no se producen comercialmente en los Estados Unidos pueden ingresar al mercado estadounidense libre de aranceles; y cuotas.
4. La primera fase del proyecto de ley estipula que los hilados y tejidos producidos localmente por africanos negros como materia prima para el procesamiento de prendas de vestir pueden disfrutar condicionalmente de un trato libre de aranceles y cuotas, es decir, libre de aranceles y La entrada libre de cuotas a los Estados Unidos no excede el 1,5 del total de las importaciones de prendas de vestir de los Estados Unidos ese año, y esta proporción aumentará gradualmente a 3,5 dentro de 8 años. utilizado fuera del límite.
La segunda fase del proyecto de ley duplicará la proporción anterior, es decir, para 2008, el límite superior de la proporción de prendas de vestir exportadas a Estados Unidos por los países africanos negros libres de impuestos y con cuotas. La tasa de crecimiento anual de las exportaciones de prendas de vestir estadounidenses de los países africanos negros aumentó de 1,5 a 3.
5. Políticas especiales para los países subdesarrollados beneficiarios: Para los países subdesarrollados con un ingreso nacional per cápita inferior a 1.500 dólares estadounidenses en 1998, la ropa producida por ellos no distingue el origen de las materias primas, incluso si utilizan materias primas producidas en cualquier país. La ropa exportada a los Estados Unidos puede disfrutar de un tratamiento libre de aranceles y cuotas antes del 30 de septiembre de 2004. El límite superior de cantidad es el mismo que el del artículo 4 anterior. Actualmente hay 32 países africanos negros que cumplen este criterio, eliminando seis de los 38 países beneficiarios originales: Botswana, Namibia, Gabón, Mauricio, Seychelles y Sudáfrica. Los 32 países tendrían derecho a "políticas especiales" si pudieran cumplir con los demás requisitos de la cláusula sobre vestimenta, pero de hecho Botswana y Namibia están exentos de la cláusula.
6. El Secretario de Comercio de Estados Unidos controlará cada mes las importaciones de ropa para evitar que se salgan de control. El Presidente puede ordenar la suspensión del acceso preferencial al mercado para un producto específico si las importaciones afectan o amenazan seriamente a la industria del vestido estadounidense.
7. Las normas de origen de la "Ley" para textiles y prendas de vestir siguen el principio de que los productos deben "cultivarse, producirse o fabricarse" en el país beneficiario. Las costumbres locales generalmente exigen que las aduanas locales lo hagan. Emite un certificado de origen y la supervisión es muy estricta. Actualmente, Kenia, Botswana y Mauricio se han sumado al sistema de visas del proyecto de ley para ingresar al mercado estadounidense sin revisión.
La implementación y el papel del proyecto de ley
África es el continente más pobre y atrasado del mundo, especialmente el África negra. Hasta la fecha, África ha sido poco reconocida política y económicamente, y las exportaciones africanas a Estados Unidos representaron sólo el 2% de todas las importaciones estadounidenses en 2002. El proyecto de ley brinda una oportunidad para que África compita con los países asiáticos, cuyos productos son más baratos, y con México y el Caribe, donde África tiene una posición estratégica importante.
Tres años después de que se implementara la "Ley", los países africanos negros se han beneficiado en general de la "Ley", aunque el grado de beneficio varía. Actualmente, las importaciones de prendas de vestir procedentes de países africanos negros representan el 1,5 del total de las importaciones de prendas de vestir de Estados Unidos. Las exportaciones de Lesotho a los Estados Unidos se multiplicaron por siete, reemplazando a Mauricio como el mayor exportador de prendas de vestir de África a los Estados Unidos; las exportaciones de prendas de vestir de Madagascar también crecieron rápidamente, duplicándose durante dos años consecutivos; las exportaciones de Kenya a los Estados Unidos aumentaron un 119,5 por ciento en 2002. Creó 50.000 puestos de trabajo; Sudáfrica tiene la industria de hilados y textiles más desarrollada de África, y sus exportaciones de prendas de vestir a los Estados Unidos aumentaron un 174 por ciento en 2002. Sudáfrica tiene la industria de hilados y textiles más desarrollada de África, y sus importaciones de prendas de vestir a los Estados Unidos; en 2002, un aumento de 174.174. Además, el empleo en Sudáfrica aumentó en 90.000 personas gracias al desarrollo de la industria manufacturera (principalmente la exportación de automóviles a los Estados Unidos).
Pero hay que señalar que en el comercio con Estados Unidos, los países africanos negros son mucho más dependientes de Estados Unidos que Estados Unidos de África.
Los Estados Unidos son el mayor mercado nacional de África, aunque el proyecto de ley abarca hasta seis productos, pero sólo se aplican los textiles y el vestido, el petróleo, los minerales (diamantes, plomo), los automóviles, etc., entre los cuales se encuentran los más importantes. Lo que importa son los textiles y la ropa.
1. África es rica en recursos, especialmente en los últimos años cuando algunos países han descubierto petróleo, lo que ha hecho que Estados Unidos preste más atención al África negra. El petróleo crudo africano representa el 18% del valor total de las importaciones de petróleo crudo de Estados Unidos, y Nigeria y Angola son el quinto y octavo mayor proveedor de petróleo crudo de Estados Unidos, respectivamente. La mejora del suministro de petróleo del África negra reducirá la dependencia de Estados Unidos del petróleo de Oriente Medio, que es de gran importancia estratégica para Estados Unidos. Tiene sentido utilizar este proyecto de ley para garantizar que los recursos africanos negros se exporten a Estados Unidos.
2. El proyecto de ley también desempeña un papel en el ajuste flexible de la estrategia comercial y de inversión entre Estados Unidos y el África Negra y en la promoción de las exportaciones y las inversiones estadounidenses en el África Negra. El África negra es el último gran mercado sin explotar del mundo. Durante mucho tiempo, los países africanos negros han tenido estrechas relaciones con su antiguo país soberano, Europa, y han dependido de Europa para su economía y comercio, como quiere Estados Unidos. para apoderarse del mercado africano negro. Este proyecto de ley es una herramienta útil.
3. Aunque este proyecto de ley es un acuerdo no recíproco, no sólo es beneficioso para los países africanos, sino también para los propios Estados Unidos. En primer lugar, los productos enumerados en el proyecto de ley son básicamente productos que Estados Unidos necesita importar. La diversificación y expansión de las fuentes de productos redunda en interés de los consumidores estadounidenses. Además, como actualmente es difícil encontrar telas e hilados africanos de alta calidad, los fabricantes africanos de textiles y prendas de vestir probablemente tendrán que recurrir a los Estados Unidos para comprar las materias primas necesarias para su propia producción. Las empresas estadounidenses pueden encontrar nuevas oportunidades o llegar a acuerdos tácitos con empresas africanas para cooperar en algunos proyectos de infraestructura.
4. Controlar el desarrollo del África negra. Las condiciones preferenciales de este proyecto de ley no son de ninguna manera gratuitas. Estados Unidos ha incluido muchas condiciones, algunas de las cuales no tienen nada que ver con la economía y el comercio, como la implementación de la democracia multipartidista, la liberalización económica, la privatización y la lucha contra la corrupción. en los países beneficiarios. Todas estas condiciones son impuestas por el "control" estadounidense en el África negra.
5.
5. El efecto de promoción del proyecto de ley sobre las exportaciones de los africanos negros a Estados Unidos se refleja principalmente en recursos básicos como el petróleo. Como industria en extinción en los Estados Unidos, la industria textil tiene regulaciones muy estrictas y procedimientos de revisión y aprobación engorrosos. Es difícil para la mayoría de los países africanos negros disfrutar realmente de las condiciones preferenciales que confiere la Ley. Además, el Sistema Generalizado de Preferencias otorgado por el proyecto de ley a los países elegibles sólo dura hasta el 30 de septiembre de 2008, y las capacidades actuales de producción y exportación de los países africanos negros son extremadamente limitadas incluso si los productos están libres de derechos y cuotas. , es difícil imaginar que llegue la fecha límite. En el pasado, los productos de los países negros africanos ingresarían al mercado estadounidense, lo que representaba una amenaza para las industrias nacionales estadounidenses. Por el contrario, Estados Unidos aprobó el proyecto de ley que exige condiciones de mercado abierto, expandir gradualmente las exportaciones al África negra, optimizar la estructura de productos básicos y apoderarse del mercado africano negro.
Cómo las empresas chinas pueden aprovechar este proyecto de ley
China es el mayor productor y exportador de textiles y prendas de vestir del mundo, pero el potencial de la industria textil y de prendas de vestir del África negra aún no se ha aprovechado. plenamente desarrollado y existen amplias perspectivas de cooperación entre ambas partes. Invertir en la construcción de fábricas textiles y de prendas de vestir en África no sólo está en consonancia con los requisitos políticos de China para optimizar y ajustar la estructura industrial y promover las exportaciones, sino que, si la inversión en África tiene éxito, el retorno de la inversión también será muy impresionante. .
1. Aprovechar plenamente las condiciones preferenciales de las zonas de libre comercio como el Mercado de África Oriental y Meridional, la Unión Africana Oriental y la Unión Aduanera de África Meridional para abrir un espacio de mercado más amplio en África.
2. Aprovechar al máximo la tradicional relación de cooperación entre los países africanos y la UE, especialmente con los antiguos países anfitriones de la UE, para abrir el mercado europeo.
3. Las condiciones básicas para elegir un país de inversión en textiles y prendas de vestir africanos negros son: estabilidad política, buena infraestructura, buenas políticas de inversión extranjera y entorno legal, transporte conveniente, importación conveniente de materias primas o materias primas, y cierto nivel tecnológico y bajos costes laborales. En vista de esto, se puede dar prioridad a siete países, entre ellos Kenia, Namibia, Madagascar, Lesotho, Sudáfrica, Nigeria y Etiopía.
4. Los países africanos tienen una gran brecha general en hilados y tejidos de algodón y requieren grandes cantidades de importaciones cada año, lo que debería ser el foco para fomentar la inversión.
5. Dado que los países africanos negros tienen diferentes situaciones y riesgos, pueden adoptar de manera flexible diversas formas de inversión, como inversión directa para establecer fábricas, empresas conjuntas, cooperación técnica, arrendamiento, participación accionaria, transformación tecnológica, administración fiduciaria, etc.
6. Con la implementación del proyecto de ley, los países africanos aprovecharán plenamente las condiciones preferenciales del proyecto de ley, formularán políticas de apoyo pertinentes, desarrollarán vigorosamente sus propias industrias textiles y de prendas de vestir y ampliarán las exportaciones a Estados Unidos. Estados. Sin embargo, debido a la débil base de la industria textil en la mayoría de los países africanos, las instalaciones antiguas, la falta de personal profesional y técnico y la incapacidad de mantenerse al día con la tendencia del mercado internacional de textiles y prendas de vestir, habrá una gran demanda de Personal técnico experimentado de China y, al mismo tiempo, también se importarán productos chinos de bajo precio. Esto brindará una buena oportunidad para que mi país amplíe la exportación de servicios laborales y conjuntos completos de equipos a África.
Problemas existentes
1. El entorno de inversión en los países africanos es relativamente normal: (1) Infraestructura. A excepción de unos pocos países como Sudáfrica, Mauricio y Namibia, la mayoría de los países africanos tienen infraestructuras incompletas de agua, electricidad, transporte, comunicaciones y otras infraestructuras. (2) Riesgo de tipo de cambio. Las fluctuaciones del tipo de cambio y los controles cambiarios son dos de las cuestiones más importantes. (3) Cuestiones de seguridad social. Debido a la gran brecha entre ricos y pobres en los países africanos, el alto desempleo, la fuerza y el equipo policial limitados e incluso la corrupción, la tasa de criminalidad en los países africanos sigue siendo alta. (4) Problemas de visa de trabajo. Los países africanos tienen altas tasas de desempleo y todos los países controlan estrictamente la residencia a largo plazo y el empleo de extranjeros y restringen la emisión de visas de trabajo con duras condiciones y procedimientos engorrosos. (5) Cuestiones laborales. Los empleados negros tienen pocas habilidades laborales y poco entusiasmo laboral, pero sus salarios no son bajos, lo que afecta la eficiencia de la producción empresarial. Los países africanos tienen leyes laborales detalladas para proteger a los trabajadores y se aplican estrictamente. Además, los sindicatos africanos suelen ser poderosos y estar bien organizados. A menudo organizan huelgas, exigen salarios más altos y tienen muchos conflictos laborales.
2. Dado que las disposiciones de la Ley de Textiles y Confección son duras y urgentes, a corto plazo parece más adecuada para las empresas nacionales que tienen pedidos y clientes. De aquí a la fecha límite del proyecto de ley, las empresas de nuestro país tienen poco tiempo para aprovechar la oportunidad y tomar medidas prácticas. 3. Prevenir problemas de reexportación ilegal. Estados Unidos siempre ha concedido gran importancia a la cuestión de las reexportaciones ilegales, y su supervisión e inspecciones también son muy estrictas. Las empresas chinas deben responder activamente para evitar que se produzcan reexportaciones ilegales. 4. Después de 2005, Estados Unidos cancelará sus restricciones de cuotas textiles impuestas a China, y el "Acuerdo de Fibras Múltiples" también finalizará en enero de 2005. La industria textil y de la confección en los países africanos también enfrenta una feroz competencia de productos similares de China. India, Vietnam y otros países debido a la existencia de brechas en tecnología, equipos, competencia laboral, ventas, etc., puede resultar difícil para África disfrutar de los beneficios de la política, lo que obstaculiza el entusiasmo de los países africanos por expandirse. producción textil. Los países están expandiendo activamente la producción textil.