Investigación sobre cómo transformar el papel del banco central como gestor del tesoro en la nueva era
Investigación sobre cómo transformar las funciones de gestión de tesorería del banco central en la nueva era
La gestión de tesorería del Banco Popular de China consiste en implementar el plan presupuestario fiscal del país y proporcionar apoyo financiero mediante el manejo Los ingresos y gastos presupuestarios de las empresas, las autoridades tributarias y otras autoridades recaudadoras brindan servicios financieros. A medida que se acelera el ritmo de la reforma de los sistemas financiero y tributario, se introducen e implementan continuamente nuevos métodos y medidas. Para adaptarse y servir mejor a la reforma fiscal y tributaria, el Banco Popular de China ha realizado un gran trabajo de apoyo eficaz en términos de construcción de sistemas, sistemas contables, métodos y canales de liquidación. Sin embargo, debido a los cambios en el sistema fiscal y tributario, especialmente la implementación del "Plan de Reforma del Sistema de Gestión de la Tesorería Fiscal", el Banco Popular de China se enfrenta a nuevas tareas y desafíos en la gestión de la tesorería: el banco central ha cambiado su enfoque de supervisión al servicio. Por lo tanto, este artículo se centra en explorar las ideas y métodos para la transformación de la función de tesorería del banco central en la nueva era.
1. Nuevas tareas y desafíos que enfrenta el banco central en la gestión del tesoro nacional en la nueva era.
1. La implementación del "Plan de reforma del sistema de gestión de la tesorería fiscal" ha permitido al Banco Popular de China realizar cambios significativos en las normas de gestión de la contabilidad de la tesorería. Esto se refleja principalmente en dos aspectos: en primer lugar, se ha relajado la supervisión del tesoro estatal. Es decir, la supervisión de los gastos financieros ha pasado de supervisar el contenido del dinero a supervisar el contenido nominal. El "Reglamento del Banco Popular de China sobre la gestión y operación de la contabilidad del Tesoro" emitido por el Banco Popular de China en abril de 20xx exige que cuando el Tesoro revise los comprobantes de apropiación de las instituciones financieras, haya 12 contenidos de revisión, incluido el rostro. valor de los bonos Hay ocho artículos sobre el contenido y tres artículos sobre si el uso y destino de los fondos cumplen con las normas del sistema financiero. El incumplimiento en el frente de la factura se puede mejorar, pero el propósito debe cumplir con los requisitos de las disciplinas financieras, de lo contrario, el Tesoro se negará a pagar. Ésta es una de las manifestaciones de la verdadera función supervisora del Tesoro. En el "Reglamento de gestión de la contabilidad del tesoro (prueba)" revisado por el Banco Popular de China en 20xx, hay once elementos sobre la revisión de los desembolsos del tesoro, todos los cuales son revisión y verificación del contenido nominal del comprobante. Su objetivo principal es cambiar la asignación real de fondos a fondos liquidados después de la implementación de la reforma. Sin embargo, en la situación actual, la reforma de los pagos centralizados fiscales y del tesoro nacional se encuentra en la etapa piloto. liquidación de fondos Hay una disposición para ambos métodos. La nueva regulación abandona la supervisión sustantiva en la revisión de los fondos efectivamente asignados. En segundo lugar, el tesoro debe proporcionar servicios de alta calidad. Después de la implementación de la reforma de pagos centralizados fiscales y de tesorería, el Banco Popular de China es responsable de la liquidación de fondos para pagos directos y pagos autorizados, principalmente aceptando instrucciones de pago, revisando la coherencia de los comprobantes de liquidación y las instrucciones de pago, y liquidando fondos con precisión. al agente dentro del momento especificado en el día OK. Dentro del tiempo estipulado, se deben completar la verificación de comprobantes, la transferencia entre posiciones y las tareas de compensación. En comparación con la provisión original de asignación real de fondos, que no debe liberarse más tarde del siguiente día hábil, existen requisitos de servicio más precisos.
2. En los últimos años, el sistema tributario ha comenzado gradualmente a pilotear la "reforma de gestión y recaudación urbana" e implementó el modelo de "registro unificado, gestión territorial, recaudación centralizada, recaudación y gestión fortalecida, y inspección enfocada". El alcance del retiro se ha modificado varias veces y se han cancelado las operaciones de retiro más flexibles, como el cobro y retiro de las tarifas de gestión. Los cambios provocados por la reforma se destacan en dos aspectos: primero, se debilita la supervisión. El negocio de retiro actual es un negocio de retiro basado en políticas. El negocio de retiro que ocurre está altamente orientado a políticas y los procedimientos son claros. Incluso si no cumplen con las regulaciones, los procedimientos a menudo están incompletos o el boleto no está estandarizado. En comparación con el cobro, la retención y el reembolso más flexibles de las tarifas de tramitación del pasado, se puede decir que la diferencia entre revisar si los procedimientos están completos y revisar si se debe realizar el reembolso. La agencia de cobranzas retiró su "cara sonriente" del tesoro estatal en el proceso de retirada. El segundo es el aumento de la demanda de servicios. Después de la disolución y fusión del sistema tributario nacional, algunos contribuyentes que originalmente estaban ubicados en sucursales de las agencias recaudadoras en otros lugares quedaron bajo la jurisdicción de las agencias recaudadoras municipales, y el impuesto al valor agregado pagado por ellos quedó sujeto a un cuatro -Sistema de reparto a nivel central, provincial, municipal y distrital. De acuerdo con las normas y prácticas actuales de contabilidad de tesorería, los impuestos sólo se pueden recaudar desde el nivel más bajo y la tesorería es la base para la presentación de informes y desembolsos al tesoro, adoptando un "sistema de presentación de informes y desembolso de abajo hacia arriba". De esta manera, los contribuyentes en otros lugares deben acudir a la autoridad recaudadora municipal para declarar y pagar impuestos, y la autoridad recaudadora municipal debe acudir a otros lugares para cobrar facturas y conciliar cuentas, creando un doble conflicto e inconveniente entre la autoridad recaudadora. y contribuyentes.
El departamento municipal de protección ambiental es responsable de recaudar las tarifas por descarga de aguas residuales de las empresas municipales ubicadas en los condados (distritos). Los problemas mencionados también existen. Sin embargo, las estadísticas de tareas y las agencias de recaudación dentro del departamento de impuestos local no corresponden a una tesorería receptora, lo que también causa inconvenientes como la conciliación y las estadísticas de tareas. Sin duda, estas nuevas situaciones plantean desafíos al actual modelo de operación comercial del Banco Popular de China y imponen mayores exigencias a los servicios de tesorería.
No es difícil ver en la situación anterior que la supervisión externa más activa y directa del Tesoro es principalmente la revisión de los gastos presupuestarios. Después de la reforma fiscal y tributaria, pagar o no pagar, reembolsar o no, solo depende de si la factura está en cumplimiento y los trámites están completos. El pago es solo cuestión de tiempo después de completar los trámites. El Tesoro Nacional no tiene derecho a negarse a pagar el contenido del dinero. En este punto, la función supervisora del Tesoro ha experimentado un cambio fundamental.
2. Cómo transformar las funciones de gestión de tesorería del banco central en la nueva era.
La economía se está desarrollando y la sociedad avanza. Ante la buena situación de las reformas en todos los ámbitos de la vida, el Banco Popular de China debe cambiar activamente sus conceptos, ajustar su enfoque de trabajo y desempeñar sus funciones. administrar el tesoro nacional de conformidad con la ley y brindar servicios de alta calidad para el desarrollo económico local.
(1) Cambiar conceptos y sentar una base sólida para la transformación de las funciones de tesorería del banco central.
Desde una perspectiva macro, el tesoro sirve a la economía local, o más directa y exactamente, el tesoro sirve a las agencias financieras y de cobranza en todos los niveles. La reforma de las agencias financieras y de cobranza inevitablemente requerirá la tesorería. para cumplir con la reforma y reforma del Servicio. El autor cree que frente a las nuevas tareas y desafíos actuales, el Banco Popular de China debería hacer un buen trabajo en los siguientes aspectos: Primero, cambiar conceptos y crear conciencia. Los líderes de todos los niveles del Banco Popular de China y el personal del Tesoro deben comprender la situación actual de la reforma fiscal y tributaria desde la perspectiva de que la reforma es la política nacional básica del país, y cualquier departamento debe abandonar los pequeños intereses colectivos, obedecer incondicionalmente y cooperar con la implementación. de la reforma, y romper con el antiguo concepto de cumplimiento del deber, establecer un nuevo concepto de supervisión limitada y orientada al servicio, unificar el pensamiento sobre cómo proporcionar servicios a través de la reforma, cómo servir bien, satisfacer a los destinatarios de los servicios y a los gobiernos locales, y así Mejorar aún más la calidad del servicio del Banco Popular de China. El segundo es formar un equipo de alta calidad para el tesoro. En vista de la situación actual en la que la mayoría del personal de tesorería está estancado en la etapa de las operaciones comerciales diarias, quienes entienden de negocios no tienen conocimientos de informática, y quienes sí lo saben no están especializados en negocios. El personal tiene conocimientos únicos y falta de iniciativa. Y su calidad no es proporcional al desarrollo empresarial. Hemos formulado métodos de aprendizaje eficaces, adoptamos diversas formas, fortalecemos el estudio de diversas medidas de reforma y leyes, aprovechamos las fortalezas y el potencial de cada persona y logramos el conocimiento de la teoría general. , operación, gestión y análisis a través de múltiples rotaciones laborales, carga y capacitación diligente de talentos diversificados y técnicamente complejos. El tercero es establecer un mecanismo razonable y eficaz de eficiencia del talento. El "Reglamento de gestión de la contabilidad de tesorería (de prueba)" exige que se establezcan hasta 16 puestos para la contabilidad de tesorería, incluido el análisis estadístico, la gestión de la deuda nacional, los puestos de liderazgo, etc., el número de puestos que deben establecerse es al menos 19. , excluyendo puestos que pueden ser a tiempo parcial, se necesitan entre 12 y 14 personas para realizarlo. De hecho, debido al entorno laboral actual excesivamente refinado, el volumen de negocios desequilibrado entre puestos, las operaciones repetidas y las restricciones en las responsabilidades concurrentes para algunos puestos, la carga de trabajo del personal laboral está desequilibrada, lo que afecta el entusiasmo por el trabajo entre puestos; hace que la eficiencia del trabajo sea baja. Problemas como el desperdicio de recursos humanos y la expansión artificial de las responsabilidades de riesgo. Esto ha provocado reflexiones negativas sobre la desconexión entre el sistema y la realidad y la practicidad y el conocimiento limitado de los talentos. Entonces, ¿es cierto que cuanta más gente, mejor? El autor cree que es necesario reformar el mecanismo actual de designación de personas por puesto y volumen de negocios, y adoptar el sistema integral de cajeros de los bancos comerciales para determinar racionalmente los puestos y el personal. Esto tiene dos ventajas: en primer lugar, puede mejorar la eficiencia del trabajo y la calidad profesional integral del personal, y evitar esperas de transferencia entre puestos y conocimientos monótonos. Los dos combinan defensa humana y defensa mecánica, con responsabilidades claras. Evite reformar a las personas sino utilizarlas cada vez más. Las responsabilidades que una persona puede asumir deben ser una larga lista.
(2) Desempeñar sus funciones de conformidad con la ley, dar pleno juego a las funciones de supervisión limitadas y salvaguardar el tesoro del país.
Aunque el enfoque del departamento de tesorería del Banco Popular de China ha cambiado, todavía tiene supervisión de contenido, por lo que debemos supervisar de acuerdo con la ley y estandarizar la supervisión. La llamada supervisión según la ley significa distinguir qué se debe supervisar, qué no se debe supervisar y cómo supervisar dentro del ámbito permitido por la ley.
Por ejemplo, el gasto fiscal actual adopta una combinación de asignación real de fondos y pago centralizado de tesorería, y el actual "Reglamento de Gestión de Contabilidad de Tesorería (de prueba)" es aplicable a la revisión de los comprobantes de compensación bajo la forma de pago centralizado, y el actual pago centralizado del tesoro Durante la fase piloto, un pequeño número de unidades presupuestarias implementaron pagos centralizados, y la mayoría de ellas todavía utilizaban fondos reales asignados. La supervisión de los comprobantes de asignación de los fondos reales asignados no sería consistente según el nuevo sistema. En este sentido, el autor cree que durante la etapa piloto de reforma, los gastos que utilicen vales de asignación seguirán estando sujetos a las "Reglas del Banco Popular de China sobre la gestión y operación de la contabilidad del tesoro" de la oficina central, y los gastos que utilicen sistemas centralizados Los métodos de pago y compensación estarán sujetos al "Reglamento de gestión de la contabilidad de tesorería (de prueba)" )". Una vez que el método de pago centralizado de tesorería esté completamente implementado, la transición se llevará a cabo de acuerdo con el sistema actual para lograr políticas especiales. en periodos especiales y supervisión efectiva. Otro ejemplo es el reembolso de impuestos del departamento de impuestos, después de que el tesoro estatal recibe la carta de reembolso de ingresos, el formulario de solicitud de la empresa, la carta de aprobación de la autoridad tributaria, una copia de la nota de pago que se ha depositado en el tesoro y la información relacionada. Después de la verificación, debe pasar por los procedimientos de reembolso. Sin embargo, el Tesoro no ampliará la inspección sobre si la empresa debe disfrutar de la política de devolución de impuestos y si es una empresa de bienestar social, etc., que son cuestiones sujetas a la revisión del departamento de impuestos. Es necesario garantizar que quien sea responsable debe rendir cuentas, quién debe asumir la responsabilidad debe estar claramente definido y una supervisión eficaz no debe exceder la autoridad. La llamada supervisión estandarizada significa que el contenido de la supervisión debe basarse en procedimientos, bases y estándares. Según el procedimiento, primero debe planificarse la transferencia y el reembolso, y luego debe realizarse el pago. Qué nivel de revisión debe revisarse y qué nivel de revisión no puede revertirse ni omitirse; por parte del personal de mostrador debe tener una base del sistema y qué elementos Cuando llega el momento de revisar, necesita saber cuáles son los estándares para la revisión, medir los estándares es comprender los límites de los rechazos para asignar y reembolsar negocios, qué base puede; Explique el problema y qué elementos son primarios y secundarios. El objetivo de implementar la supervisión estandarizada no es solo estandarizar el proceso de supervisión, sino también garantizar que la forma formal y los resultados comerciales cumplan en última instancia con los estándares.
(3) Ser un buen consultor y brindar servicios financieros de alta calidad.
Los servicios financieros son responsabilidades básicas del Banco Popular de China, pero la mayor profundización de las reformas fiscales y tributarias ha impuesto mayores requisitos a los servicios financieros. Con este fin, el Banco Popular de China debe centrarse en las necesidades razonables de la reforma fiscal y tributaria, pensar en los zapatos de otras personas, brindar servicios de manera proactiva y hacer todo lo posible para cumplir con diversos requisitos comerciales razonables de los departamentos de finanzas, impuestos y otros. El primero es aprovechar las ventajas del sistema y explorar proactivamente los canales de servicio. Frente a diversas situaciones complejas que surgen durante la reforma, el Banco Popular de China debe tomar la iniciativa de considerar a los reformadores y hacer todo lo posible para encontrar avances desde la perspectiva del tesoro nacional. Por ejemplo, después de que las agencias del sistema tributario nacional sean retiradas y fusionadas, habrá problemas con el ingreso de contribuyentes de otros lugares al tesoro. Pensamos activamente en formas y consideramos un conjunto de métodos operativos del "sistema de informes y despidos de arriba hacia abajo" que eran teóricamente factibles pero incompatibles con el sistema, y lo informamos a los superiores de manera oportuna. Este es un desafío y una reforma del sistema actual, y también es una exploración para aprovechar el potencial del sistema. La nueva situación obliga al fisco a pensar diferente ante nuevas situaciones: el sistema está para asegurar el desarrollo empresarial, y cuando no responde a las necesidades del desarrollo, hay que reformarlo. El segundo es aprovechar al máximo las ventajas de la industria y crear un entorno para la reciprocidad del conocimiento y el intercambio de información. La reforma es algo nuevo para cualquier departamento y en la práctica se encontrarán muchos conocimientos y problemas nuevos. El Banco Popular de China debería ofrecer servicios de consultoría financiera, aprovechar al máximo sus ventajas industriales y crear una plataforma de servicios. Por ejemplo, el departamento financiero quiere permitir que el Banco Popular de China liquide los fondos extrapresupuestarios de cuentas especiales de los bancos comerciales. En primer lugar, expondremos la necesidad y los beneficios de los bancos comerciales desde la perspectiva del sistema. de liquidación financiera, aclararemos que la liquidación del Banco Popular de China provocará la transferencia de fondos. Hay muchas desventajas en el proceso de transferencia y la lenta llegada de fondos, lo que afecta el uso y aumenta la carga de trabajo de conciliación del departamento financiero. El departamento de finanzas adquirió inesperadamente muchos conocimientos sobre liquidación financiera durante el intercambio de trabajo y quedó muy satisfecho. En nuestro trabajo diario, nos encontramos constantemente con autoridades tributarias, de protección ambiental y otras autoridades tributarias para consultar sobre temas como la apertura de cuentas tributarias, la transferencia de fondos y el cálculo de intereses en otros lugares. Siempre brindamos explicaciones o soluciones pacientes. Por el contrario, el Banco Popular de China ha invitado repetidamente a personal empresarial de los departamentos fiscal y tributario a impartir conocimientos profesionales durante la reforma de los sistemas fiscal y tributario. En esta plataforma mutuamente beneficiosa, la forma y la intensidad del servicio del tesoro han sido. Se expandió y penetró en la mayor medida, y el conocimiento fiscal, tributario y de tesorería obtuvo la mejor comunicación. El tercero es fortalecer el análisis estadístico y proporcionar materiales para la toma de decisiones.
Aprovechando las ventajas únicas de los ingresos y gastos del presupuesto de contabilidad de tesorería, datos precisos, rápidos y completos, convierta varios datos de informes en resultados de análisis, lleve a cabo actividades periódicas de reuniones de análisis en el sistema de tesorería de este departamento y jurisdicción, y luego tome las liderar la organización de finanzas, impuestos y otros departamentos relevantes para realizar análisis, con el fin de liderar la discusión de los problemas económicos locales, proporcionar materiales en vivo para la toma de decisiones por parte del gobierno local, finanzas, impuestos y otros departamentos, servir como un buen consultor y servir desarrollo económico local. ;