Antecedentes de la revisión de la nueva ley de presupuesto
La reforma y eficacia del sistema presupuestario desde 1995
En 1994, China lanzó una reforma de gran alcance del sistema de gestión fiscal de reparto de impuestos, así como importantes reformas fiscales y tributarias, como como se llevaron a cabo sucesivamente las relaciones fiscales intergubernamentales y el sistema tributario. Casi al mismo tiempo, en marzo de 1994, la Segunda Sesión del Comité Permanente de la Octava Asamblea Popular Nacional promulgó la Ley de Presupuesto, que constituye el marco básico del sistema presupuestario. La promulgación y aplicación de la Ley de Presupuesto ha desempeñado un papel positivo en la estandarización de la gestión del presupuesto gubernamental, el fortalecimiento del macrocontrol nacional y la promoción del desarrollo económico y social. Con el establecimiento gradual del sistema de gestión fiscal de reparto de impuestos, alrededor del año 2000, el foco de la reforma del sistema fiscal y tributario se desplazó hacia el sistema de gestión presupuestaria. El mecanismo de gestión presupuestaria se reformó y mejoró continuamente, y el papel del presupuesto en la gestión gubernamental. se mejoró significativamente.
En primer lugar, el alcance de la gestión presupuestaria continúa ampliándose. En el pasado, además de los ingresos y gastos presupuestarios incluidos en la gestión presupuestaria, los gobiernos de todos los niveles y departamentos pertinentes también tenían una gran cantidad de ingresos y gastos extrapresupuestarios, que se refieren principalmente a la recaudación y retiro de agencias estatales. , instituciones públicas y otras instituciones para desempeñar o actuar en nombre de funciones gubernamentales, recaudar y disponer el uso de diversos fondos fiscales no incluidos en la gestión del presupuesto fiscal, incluidos los honorarios administrativos, los fondos gubernamentales, las empresas estatales y los ingresos del departamento competente. , etc.
En el contexto de una reforma insuficiente del sistema fiscal, la escala de los ingresos y gastos extrapresupuestarios de mi país ha seguido expandiéndose, alcanzando un máximo de 682 mil millones de yuanes en 2007. Sin embargo, la falta de supervisión y gestión eficaces de los fondos extrapresupuestarios ha provocado una serie de problemas pendientes, como el hecho de que algunas unidades conviertan fondos presupuestarios en fondos extrapresupuestarios sin autorización y por diversos medios ilegales. Al mismo tiempo, el uso de fondos extrapresupuestarios se ha separado de la gestión financiera y la supervisión de los congresos populares en todos los niveles, y el mal uso y el abuso se han vuelto más prominentes, lo que ha fomentado la aparición de tendencias nocivas y de corrupción y se ha convertido en el foco de las críticas de todos los partidos.
En 1996, el Consejo de Estado formuló la "Decisión sobre el fortalecimiento de la gestión de fondos extrapresupuestarios" y comenzó a incorporar gradualmente varios tipos de fondos extrapresupuestarios en el presupuesto para su gestión. En 2002, el Ministerio de Finanzas y otros departamentos publicaron el "Aviso sobre la incorporación de algunos cargos administrativos en la gestión presupuestaria" para incorporar gradualmente en la gestión presupuestaria los cargos administrativos recaudados por los departamentos pertinentes. En 2004, el Ministerio de Finanzas publicó el "Aviso sobre el fortalecimiento de la gestión de los ingresos no tributarios del gobierno" para incorporar gradualmente los ingresos no tributarios del gobierno en la gestión presupuestaria. En 2006, el Consejo de Estado formuló el "Aviso sobre la regulación de la gestión de ingresos y gastos procedentes de la transferencia de derechos de uso de tierras de propiedad estatal" para incorporar gradualmente los ingresos por transferencias de tierras en la gestión del presupuesto local. En 2011, China logró el objetivo de incorporar todos los ingresos extrapresupuestarios a la gestión presupuestaria.
El segundo es mejorar continuamente el sistema de gestión del presupuesto gubernamental. En términos de preparación del presupuesto, en 2000 se lanzó la reforma del presupuesto departamental con la gestión del presupuesto departamental y la evaluación del desempeño como núcleos, logrando "un departamento, un presupuesto". En términos de ejecución presupuestaria, en 2001 se lanzó la reforma del sistema centralizado de recaudación y pago del tesoro fiscal y se implementó una cuenta única del tesoro para la recaudación y pago centralizados. En términos de gestión del gasto, en 1999 se lanzó una reforma de la contratación pública para reemplazar el modelo de contratación pública descentralizada por una contratación centralizada a cargo de agencias de contratación pública.
En términos de evaluación del desempeño, el proyecto piloto de evaluación del desempeño del departamento central se lanzó en 2005, bajo el liderazgo unificado del Ministerio de Finanzas, y varios departamentos son responsables de organizarlo e implementarlo. En cuanto a los temas de gestión presupuestaria, en 2007 se puso en marcha la reforma de la clasificación de los ingresos y gastos del gobierno y se estableció un sistema de clasificación de ingresos y gastos basado en la clasificación funcional y la clasificación económica.
Dado que se incluyen varios tipos de fondos extrapresupuestarios en la gestión presupuestaria, los departamentos financieros de los gobiernos en todos los niveles han comenzado a preparar "cuatro presupuestos" de fondos públicos, presupuestos de fondos gubernamentales y operaciones de capital estatal. presupuestos y presupuestos de los fondos de seguridad social. Entre ellos, el presupuesto del fondo gubernamental se ha presentado oficialmente al Congreso Nacional del Pueblo desde 2010; el presupuesto de operaciones de capital estatal se ha puesto a prueba desde 2007 y se ha presentado oficialmente al Congreso Nacional del Pueblo desde 2010; a modo de prueba desde 2010 y compilado por primera vez en 2014. Presentar el proyecto de presupuesto al Congreso Nacional del Pueblo.
En tercer lugar, la revisión y supervisión del presupuesto del Congreso Nacional del Pueblo se ha fortalecido continuamente. Sobre la base de la Ley de Presupuesto, el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo formuló la "Decisión sobre el fortalecimiento de la revisión y supervisión central del presupuesto" en 1999, que establecía disposiciones claras sobre el fortalecimiento de la revisión preliminar y el ajuste presupuestario del presupuesto central.
La Ley de Supervisión promulgada por el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo en 2006 proporciona disposiciones específicas para que los comités permanentes del Congreso Nacional del Pueblo en todos los niveles se concentren en revisar la implementación del presupuesto y las cuentas finales.