Estado actual de la contratación pública

Contratación Pública En 2000, bajo el liderazgo de los comités del partido y los gobiernos de todos los niveles, el departamento financiero consideró la implementación del sistema de contratación pública como una forma de profundizar la reforma de la gestión del gasto fiscal y establecer un sistema público. *** que se adapte a las necesidades del desarrollo de la economía de mercado socialista para captar las importantes medidas del sistema fiscal, tanto en la construcción del sistema de contratación pública como en la ampliación de la escala y alcance de la contratación pública. , ha habido avances en comparación con años anteriores. Se han logrado algunos resultados. La situación relevante ahora se informa de la siguiente manera:

1. Situación básica de las actividades de adquisiciones

1. Información básica sobre las actividades de adquisiciones

Según informes estadísticos presentados por 30 regiones y unidades centrales de todo el país, el monto de las adquisiciones del gobierno nacional en 2000 fue de 32,79 mil millones de yuanes, un aumento de aproximadamente 1,5 veces respecto al año anterior. Ahorró 4,25 mil millones de yuanes. Entre ellos, se ahorraron 2.570 millones de yuanes en fondos presupuestarios, una tasa de ahorro del 11,6%.

1. Desde la perspectiva de la composición de los fondos, los fondos presupuestarios para adquisiciones ascienden a 22,1 mil millones de yuanes, lo que representa el 67% del total de los fondos para adquisiciones. De ellos, 19.400 millones de yuanes proceden del gobierno local y 2.700 millones de yuanes del gobierno central. Los fondos autoobtenidos para adquisiciones ascendieron a 10.700 millones de yuanes, lo que representa el 33% del total de los fondos para adquisiciones. De ellos, 10.400 millones de yuanes proceden del gobierno local y 300 millones de yuanes del gobierno central.

2. Desde una perspectiva regional, hay 9 regiones con una escala de adquisiciones de más de mil millones de yuanes. La escala de adquisiciones de estas regiones es de 19,6 mil millones de yuanes, lo que representa el 60% del total del país. Entre ellas, la escala de adquisiciones en Shanghai, Jiangsu, Guangdong, Liaoning, Shandong y otras regiones supera los 2 mil millones de yuanes; la escala de adquisiciones está entre 100 y 200 millones de yuanes en Beijing, Heilongjiang, Zhejiang, Yunnan y otras regiones.

3. Desde la perspectiva de la composición del proyecto, los proyectos de contratación pública son principalmente la contratación de diversos bienes, seguidos de la contratación de ingeniería y la contratación de servicios. Estas tres categorías principales de contratación pública representaron el 67%, el 23% y el 10% de la contratación pública, respectivamente.

4. A juzgar por los proyectos de adquisiciones, la mayoría de ellos se concentran en productos generales a gran escala como automóviles, computadoras y fotocopiadoras. En 2000, el gobierno nacional compró un total de 39.582 vehículos, incluidos 19.162 turismos y 212.399 computadoras. El monto total de estas dos compras representa aproximadamente el 20% del total anual de la contratación pública.

El segundo es la construcción de agencias de contratación pública local.

En 2000, la construcción de agencias de contratación pública local prácticamente se completó. Los gobiernos locales han establecido agencias de gestión de adquisiciones gubernamentales y agencias de ejecución de adquisiciones gubernamentales en los departamentos de finanzas provinciales.

1． El establecimiento de agencias de gestión de adquisiciones gubernamentales. Después de la reforma institucional a nivel provincial, todas las funciones de gestión de adquisiciones del gobierno local son asumidas por el departamento financiero, y las funciones administrativas del organismo se establecen o aclaran en consecuencia. De ellas, 19 provincias han creado organismos de gestión de las adquisiciones gubernamentales a nivel departamental dentro de los departamentos de finanzas (oficinas); El departamento de presupuesto y el departamento de asuntos administrativos y legales trabajan juntos.

2. Organismo ejecutivo de contratación pública. De conformidad con el principio de separación entre la gestión y la ejecución de las adquisiciones, cuando los gobiernos locales crean organismos de gestión de las adquisiciones gubernamentales, también crean organismos de ejecución de las adquisiciones gubernamentales que se encargarán de las cuestiones de adquisiciones centralizadas. A excepción de Hebei y Hunan, cuyos centros de adquisiciones gubernamentales están ubicados en agencias provinciales, la mayoría de las provincias están ubicadas en el departamento financiero. La provincia de Jilin ha establecido un centro de adquisiciones en el departamento financiero y un centro de adquisiciones en la Oficina de Administración Provincial. El centro de adquisiciones gubernamentales es una institución pública y su financiación se presenta de dos formas: totalmente asignada y autorecibida. La dotación de personal de los centros de adquisiciones gubernamentales en varias regiones es generalmente de más de 10 personas, siendo Beijing y Shanghai más de 50 personas. Contratación Pública Deberíamos establecer un sistema de contratación pública adecuado a las condiciones nacionales de mi país, basándose en las prácticas internacionales y partiendo de las leyes, regulaciones y políticas vigentes de mi país. Específicamente, la mejora del sistema de contratación pública debería centrarse principalmente en los dos aspectos siguientes:

1. Fortalecer la legislación sobre contratación pública y establecer un sistema legal de contratación pública.

Desde una perspectiva internacional, cualquier implementación. Los países y regiones con un sistema de contratación pública han formulado una serie de leyes y reglamentos sobre el sistema de contratación pública con el fin de estandarizar el comportamiento de la contratación pública y mejorar el mecanismo operativo de la contratación pública. Estas leyes, regulaciones y políticas desempeñan un papel para garantizar su realización. de varios objetivos de la contratación pública. La contratación pública de nuestro país tiene una historia corta y no existe una ley sobre contratación pública, por lo que han surgido muchos problemas en la contratación, lo que no favorece el desarrollo de las actividades de contratación. Teniendo en cuenta que el sistema legal de contratación pública es el núcleo de todo el sistema de contratación pública, es imperativo formular la ley de contratación pública de mi país y las regulaciones de apoyo relacionadas.

Al formular la ley de contratación pública de mi país, por un lado, debe basarse en las condiciones nacionales y combinarse con las prácticas internacionales; por otro, la regulación y gestión del comportamiento en materia de adquisiciones debe ser conducente a la liderazgo fiscal de esta obra de formación. Específicamente, la ley de contratación pública de mi país debería incluir:

(1) Ámbito de aplicación. El ámbito de aplicación del sistema de contratación pública de mi país debe determinarse en función del uso de los fondos fiscales por parte de diversas instituciones administrativas.

(2) Determinación de los métodos o procedimientos de contratación. Con base en las condiciones nacionales de mi país, debemos elegir una estructura en la que la licitación pública y la adquisición sean el método principal y otros métodos de adquisición sean complementarios.

(3) Principios que se deben seguir en la contratación. Incluye principalmente el principio de competencia efectiva, el principio de justicia, el principio de equidad, etc.

2. Acelerar la construcción del sistema de gestión de adquisiciones gubernamentales de mi país

Existen aproximadamente tres modelos internacionales de adquisiciones gubernamentales: uno es el modelo de adquisiciones centralizadas, en el que el departamento financiero u otro se especializa. la agencia es responsable de este nivel Todas las adquisiciones gubernamentales; uno es el modelo de adquisiciones descentralizadas, que es adquirido por cada unidad de gasto, el otro es el modelo de adquisiciones semicentralizado y semidescentralizado, donde el departamento financiero o una agencia especializada es directamente responsable; para la adquisición de algunos productos básicos, mientras que otros (principalmente productos de bajo costo y productos especiales) son adquiridos por cada unidad de gasto. Desde la perspectiva de las condiciones nacionales de mi país, se debe implementar un modelo semicentralizado y semidescentralizado. La parte centralizada de la contratación pública se organiza mediante el establecimiento de organismos especiales, como los centros de contratación pública, lo que favorece la formación de una escala de contratación, ahorra fondos financieros y acelera la formación del mercado de contratación pública; En la parte descentralizada de la contratación pública, cada unidad de gasto la llevará a cabo, pero deberá cumplir con las normas y políticas pertinentes en materia de contratación pública.

Detrás de la frecuente aparición de adquisiciones gubernamentales "caras"

Las "adquisiciones bajo el sol" de algunos gobiernos locales han causado frecuentemente controversia: el precio de licitación para la instalación del aire- El sistema de acondicionamiento en el edificio de oficinas de la Oficina Industrial y Comercial de Changsha fue de 1,09 millones de yuanes, pero el precio de liquidación llegó a 8,75 millones de yuanes, más de 8 veces mayor que el precio de oferta. El precio de licitación para la instalación del sistema de aire acondicionado en el edificio de oficinas de la Oficina Industrial y Comercial de Changsha es de 1,09 millones de yuanes. Para otro proyecto de contratación pública en la ciudad de Changsha, el precio de liquidación real fue 10 millones de yuanes más alto que el precio público. Antes de esto, los departamentos gubernamentales pertinentes de la ciudad de Kunming estuvieron expuestos a "compras colectivas de alto precio", mientras que la ciudad de Changchun compró una computadora por casi 30.000 yuanes... ¿Qué significa esto exactamente para las adquisiciones gubernamentales que introducen competencia y ahorran gastos? enfermo"!

En la ciudad de Changchun, el precio de compra de una computadora se acerca a los 30.000 yuanes. ¡Qué clase de "enfermedad" es ésta para introducir un mecanismo de competencia y ahorrar gastos en adquisiciones gubernamentales!

En la ciudad de Changchun, el precio de compra de una computadora se acerca a los 30.000 yuanes.

El precio de liquidación es 8 veces mayor que el precio de la oferta ganadora: existen reglas ocultas para la "adquisición solar"

En la construcción del edificio de oficinas de la Oficina Industrial y Comercial de Changsha, Hay más de una docena de proyectos de contratación pública y el acuerdo real El precio es mucho más alto que el precio de la oferta ganadora. Entre ellos, el precio de oferta para la instalación del sistema de aire acondicionado del edificio fue de 1.098 millones de yuanes, pero el precio de liquidación llegó a 8.755 millones de yuanes, ocho veces mayor. Después de ocurrido el incidente, varios cuadros jubilados locales informaron sus nombres reales a la Comisión Provincial de Inspección Disciplinaria, a la Administración Provincial de Industria y Comercio y a otros departamentos, pero según entendió el reportero, no ha sido verificado hasta ahora.

También hay un proyecto de tratamiento de basura y aguas residuales en la ciudad de Changsha. El precio público de la oferta ganadora de la contratación gubernamental fue de 53,46 millones de yuanes, pero el precio de liquidación real fue al menos decenas de millones de yuanes más alto que el. precio de oferta ganadora, lo que atrajo la atención del departamento de auditoría.

La investigación del periodista encontró que después de que se abrió la licitación para el proyecto, muchas empresas postoras cuestionaron el proceso de licitación y sospecharon violaciones. Según Beijing Tiantianren Environmental Protection Technology Co., Ltd., que participó en la licitación, el anuncio de licitación estipulaba una vez: "El límite superior de la cotización de la oferta y el límite superior del límite de la oferta establecido para este proyecto se notificarán por escrito a cada postor dentro de los 7 días anteriores a la apertura de ofertas." Sin embargo, tres días antes de la apertura de ofertas, el postor canceló repentinamente el límite superior de la oferta. En la superficie, ganaron la oferta a un precio más bajo, pero en secreto llegaron a un acuerdo a un precio mucho más alto que el precio de la oferta ganadora.

En comparación con el método de oferta "abre bajo, sube alto", las compras "alto precio" de fondos de oficina diarios son más fáciles de detectar. La Oficina de Finanzas Municipal de Kunming, la Comisión de Inspección Disciplinaria, la Oficina de Seguridad Pública y otros departamentos estuvieron expuestos a compras colectivas "alto precio". La Oficina de Finanzas Municipal de Kunming compró 4 servidores, 68 computadoras de escritorio y 8 computadoras portátiles, con un precio de transacción de más de 570.000 yuanes, aproximadamente el doble del precio de mercado. El Tribunal Popular Intermedio de Kunming compró 125 computadoras portátiles a 6.760 yuanes cada una, y el precio de mercado del modelo ganador fue de 5.099 yuanes, 210.000 yuanes más que el precio unitario de negocio normal...

Pero el precio para todo tipo En medio de dudas, los jefes de los departamentos pertinentes en Kunming no lo tomaron en serio.

Chen Yifan, director de la Oficina de Contratación Pública de la Administración de Asuntos Gubernamentales Municipales de Kunming, explicó: "Prometemos que las adquisiciones nunca se llevarán a cabo en secreto. La Oficina de Finanzas Municipal, la Oficina de Auditoría y la Oficina de Supervisión son todas nuestras unidades de supervisión", dijo. que la contratación pública de Kunming se lleva a cabo de acuerdo con los procedimientos legales, la información es "abierta, justa y transparente" y es una "contratación brillante".

Antes de que las compras "caras" de material de oficina fueran expuestas en Kunming, una computadora valorada en casi 30.000 yuanes también apareció en la lista de adquisiciones gubernamentales de cierto departamento de la ciudad de Changchun. Ante las dudas, los departamentos pertinentes de Kunming y Changchun dieron la misma "respuesta": comprar equipos de alta configuración es una "necesidad laboral".

"¿Qué tipo de trabajo se necesita? En algunas licitaciones de adquisiciones de gobiernos locales, la comparación no se trata de precio o calidad, sino de relaciones." Xiao Li, un proveedor que participó en las adquisiciones del gobierno municipal de Kunming, dijo: "Se necesitan unos segundos para comprar algo, el proveedor tiene que obtener una pequeña ganancia y usted debe obtener un pequeño reembolso". regla de los tres puntos" de algunas adquisiciones gubernamentales locales. Algunos funcionarios públicos a cargo de las adquisiciones incluso "rogarán" a los proveedores ganar la diferencia de precio.

Aprobación, licitación y anuncios: hay "lagunas" en cada situación

Las cifras del Ministerio de Finanzas muestran que la escala de la contratación pública de mi país ha mantenido una tendencia de rápido crecimiento , alcanzando 100.960 millones de yuanes en 2002 y 100.960 millones de yuanes en 2009. Los ingresos anuales superan los 700.000 millones de yuanes. Fuentes relevantes del Ministerio de Finanzas dijeron con franqueza: Debido al inicio tardío de la reforma del sistema de contratación pública, existe un problema de supervisión insuficiente.

"La supervisión no existe, lo que se refleja en las lagunas en el proceso de aprobación, el proceso de licitación y el proceso de anuncio, lo que hace que la supervisión en algunos lugares sea inútil". Dijo Fu Dazhong, investigador de la Academia de Ciencias Sociales de Jilin.

En el "nivel de aprobación", algunos departamentos funcionales "actúan como árbitros y atletas". Los expertos dijeron que en el proceso de adquisiciones de la Oficina de Finanzas Municipal de Kunming, la Oficina de Finanzas no sólo es el comprador, sino también el aprobador y el supervisor. La intersección de roles hace que la capacidad de la Oficina de Finanzas para desempeñar eficazmente sus funciones de supervisión sea cuestionable.

En el "proceso de licitación", algunos lugares simplemente siguen el proceso, pero en realidad hay muchos trucos. Un proveedor de Hunan que ha participado en adquisiciones gubernamentales durante muchos años dijo que debido a la falta de supervisión, se han encontrado repetidamente con algunos compradores del gobierno local que revelaron la situación de la licitación a "su propia gente" con anticipación. En algunos lugares, algunas empresas. incluso han tenido un monopolio a largo plazo sobre la contratación pública.

Según informes de empresas licitadoras informadas a los periodistas, en un incidente de adquisiciones gubernamentales en la ciudad de Changsha que fue decenas de millones de yuanes más alto que el precio de la oferta ganadora, el límite superior de la cotización se canceló repentinamente tres días antes. la apertura de ofertas, lo que claramente violaba la ley de licitaciones. Según disposiciones legales, esta situación deberá ser notificada por escrito a todos los oferentes al menos 15 días hábiles antes de la apertura de ofertas. No sólo eso, después de recibir la denuncia, la Oficina de Adquisiciones del Gobierno Municipal de Changsha, aunque determinó que la violación era cierta, desestimó la denuncia alegando que "no afectaría los resultados de la licitación". Después de eso, la parte interesada solicitó una reconsideración administrativa a los departamentos provinciales pertinentes, y los departamentos provinciales pertinentes pidieron a la ciudad que "tomara una nueva decisión sobre el manejo de la queja". Esta vez, la Oficina de Adquisiciones de Changsha rápidamente volvió a identificar que "la actividad de adquisición era ilegal. Sin embargo, había pasado casi medio año desde que se anunció la oferta ganadora, la adquisición se había completado y los hechos de la transacción no podían corregirse". .

El último procedimiento de contratación pública es el "control de anuncio", cuyo objetivo es aceptar abiertamente la supervisión social. El experto legal de Hunan, Chen Jieren, dijo que la contratación "Gaodashang" en Kunming y Changchun simplemente anunció los resultados de la licitación sin hacerlos públicos con anticipación. En este caso, es difícil para el público encontrar el "camino" y la supervisión es imposible.

Supervisión tridimensional: que las "reglas ocultas" no tengan dónde esconderse

Según expertos como Wang Yukai, secretario general de la Asociación de Investigación de la Reforma del Sistema Administrativo de China, desde Después de la implementación de la Ley de Contratación Pública de mi país en 2003, no se han publicado detalles de implementación relevantes y existen ciertos puntos ciegos legales para algunas "transacciones grises". Las "transacciones grises" brindan oportunidades, lo que hace que las "adquisiciones brillantes" sean inconsistentes con las "brillantes", e incluso generen corrupción. Para frenar las "tendencias malignas" en la contratación pública, es necesario "aumentar y disminuir" los sistemas y procedimientos, y publicar normas de implementación de la Ley de Contratación Pública lo antes posible.

Bajo la premisa de "llenar los vacíos" en el sistema, también se debe permitir al público participar en la supervisión de la contratación pública para cambiar las deficiencias del anterior modelo de supervisión administrativa única.

Para prevenir la aparición de "corrupción en las adquisiciones", la ciudad de Yantai, provincia de Shandong, exploró el establecimiento de un sistema de demostración de la demanda previa a las adquisiciones, ahorrando una gran cantidad de fondos del presupuesto fiscal.

Para un proyecto de sistema de gestión urbana digital en la ciudad de Yantai, el presupuesto propuesto por el comprador era de más de 40 millones de yuanes. Sin embargo, después de una discusión previa que involucró a todas las partes, el presupuesto finalmente se "recortó" a la mitad.

"La práctica ha demostrado que la introducción de la supervisión social en el proceso de aprobación financiera es crucial." Fu Dazhong y otros expertos creen que el departamento financiero debería publicar los detalles del presupuesto de adquisiciones gubernamentales en el sitio web y en los medios de comunicación. Si el público tiene objeciones, se pueden contratar expertos y otras personas para volver a investigar o celebrar audiencias para evitar eficazmente el abuso. poder en el "proceso de aprobación".

Los anuncios no se pueden "reportar". Wang Yukai y otros dijeron que además de la supervisión pública, el departamento de supervisión de auditoría también debería aumentar la supervisión del proceso y notificar al público los resultados de manera oportuna para ganarse la confianza de la gente.

"Se recomienda que las personas responsables de todos los aspectos de la contratación pública sean reveladas al público." Wang Xuejie, decano de la Escuela de Administración de la Escuela del Partido del Comité Provincial del Partido de Hunan, dijo que sólo con mecanismos estrictos de supervisión y castigo la "adquisición soleada" puede hacer honor a su nombre.