Reformar el sistema de gestión de la tierra para favorecer el desarrollo y la apertura de la Nueva Área de Binhai

Wu Yanlong, director de la Administración de Vivienda y Recursos Territoriales Municipales de Tianjin

Promover el desarrollo y la apertura de la Nueva Área de Binhai y establecer un entorno con Beijing-Tianjin-Hebei como zona económica central y la península de Liaodong y la península de Shandong como dos alas. El patrón general de desarrollo económico simultáneo en la región del Mar de Bohai ha formado un nuevo polo de crecimiento económico en mi país después de Shenzhen y Pudong. Es un importante despliegue estratégico realizado por el Comité Central del Partido y. el Consejo de Estado sobre la base del desarrollo económico y social general de nuestro país en el nuevo siglo y nueva etapa. Las "Opiniones del Consejo de Estado sobre cuestiones relativas a la promoción del desarrollo y la apertura de la Nueva Área de Tianjin Binhai" (Guofa [2006] No. 20) proponen claramente apoyar a la Nueva Área de Tianjin Binhai en la realización de reformas de gestión de la tierra, optimizando la estructura de uso, innovación en métodos de gestión de la tierra y mejora de la eficiencia en el uso de la tierra.

Según la aprobación del plan maestro urbano de Tianjin por parte del Consejo de Estado, la Nueva Área de Binhai será un área clave de desarrollo y construcción en la ciudad. Se convertirá en una moderna base de transformación de I+D de fabricación, un centro de transporte marítimo internacional en el norte. Se deben realizar esfuerzos vigorosos para desarrollar industrias de alta tecnología como la manufactura moderna, la logística, la información electrónica y la biotecnología, así como la industria terciaria que sirva para concretar el posicionamiento de la nueva área industrial. aglomeración, liderazgo tecnológico y radiación funcional, se convertirá en el motor del desarrollo económico en la región de Bohai Rim e incluso en el norte de China.

Para implementar plenamente la estrategia de desarrollo y apertura de la Nueva Área de Binhai en términos de espacio, se requiere el desarrollo y la construcción de una escala correspondiente, y se debe ajustar la dirección, la escala y el diseño del uso del suelo. A juzgar por la situación actual del uso de la tierra en la Nueva Área de Binhai: el terreno de construcción en la Nueva Área de Binhai tiene una gran proporción de salinas y tierras de uso de agua, y una pequeña proporción de tierras urbanas y de transporte hay muchas tierras salinas y alcalinas; en la tierra cultivada y una pequeña cantidad de tierra apta para tierra cultivable, debido a la falta de recursos de agua dulce disponibles y limitaciones de factores ecológicos y recursos de reserva insuficientes para la tierra cultivada. Para implementar la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo y garantizar el desarrollo y la apertura de la Nueva Área de Binhai, necesitamos innovar los métodos de gestión de la tierra, intensificar la reforma de la gestión de la tierra y buscar nuevos mecanismos para proteger los recursos y garantizar el desarrollo a través de la reforma y la innovación. cuatro adaptaciones (es decir, estructura de uso de la tierra y espacio El diseño es consistente con el posicionamiento funcional de la Nueva Área de Binhai; el sistema de planificación del uso de la tierra es consistente con el macrocontrol del uso de la tierra; el mercado de terrenos para la construcción urbana y rural es consistente con la promoción el uso económico, intensivo y la asignación óptima de la tierra, el mecanismo de compensación, reasentamiento y garantía para los agricultores expropiados son consistentes con Para lograr un desarrollo coordinado y armonioso de las áreas urbanas y rurales), creando así una nueva forma de sistema de gestión de la tierra para los agricultores. implementación integral del desarrollo y apertura de la Nueva Área de Binhai.

1. La ideología rectora, los objetivos y las tareas de la reforma de la gestión territorial en la Nueva Área de Binhai

De conformidad con las "Opiniones del Consejo de Estado sobre cuestiones relativas a la promoción del desarrollo y la apertura". up of Tianjin Binhai New Area" (Consejo de Desarrollo Estatal [2006] 20 No.) requiere que la Nueva Área de Binhai se utilice como un área piloto nacional de apoyo integral a la reforma para probar primero algunas medidas de reforma importantes y proporcionar experiencia y demostración para el desarrollo nacional y Esta no es solo la necesidad de lograr el desarrollo y la apertura de la Nueva Área de Binhai, sino también la implementación integral de la perspectiva científica sobre el desarrollo y la adaptación a la necesidad de nuestro país de entrar en un nuevo período histórico de reforma y apertura. Por lo tanto, es necesario seguir los principios de "planificación unificada, asignación de mercados, regulación gubernamental y conservación e intensificación" para formar un nuevo patrón de conservación y uso intensivo de la tierra en el que los recursos de tierras cultivadas estén efectivamente protegidos, todos los tipos de tierra estén protegidos. Se garantizan efectivamente y los beneficios de los activos de la tierra se ponen en juego de manera efectiva, formando una garantía y Nuevos sistemas y mecanismos de gestión de la tierra que promuevan el desarrollo científico.

La ideología rectora de la reforma es coordinar el desarrollo urbano y rural de la Nueva Área de Binhai de acuerdo con los requisitos de la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo y el principio de uso intensivo y económico de la tierra, centrándose en optimizar la estructura de uso de la tierra, reforma de los métodos de gestión de la tierra e innovación de mecanismos de gestión de la tierra. El objetivo básico de la reforma es utilizar nuevos sistemas y mecanismos para establecer un sistema de mercado de tierras y un sistema de gestión de tierras con el control del uso como núcleo, compatible con el sistema económico de mercado socialista y las áreas urbanas y rurales unificadas. Las principales tareas de la reforma son innovar la gestión de la planificación del uso de la tierra y el modelo de protección de las tierras cultivadas, reformar el sistema de aprobación de conversión y expropiación de tierras agrícolas, establecer un nuevo mecanismo para la compensación por la adquisición de tierras y el reasentamiento de agricultores sin tierras, y reformar el uso de la tierra. el sistema de suelo de construcción colectiva y el sistema de distribución de la renta del suelo.

II. Principales contenidos de la reforma de la gestión de la tierra en la Nueva Área de Binhai

(1) Planificación innovadora del uso de la tierra, gestión planificada y modelo de protección de las tierras cultivadas

1. Gestión innovadora de planificación del uso de la tierra

Establecer un sistema regional de preparación y aprobación de la planificación maestra del uso de la tierra para la Nueva Área de Binhai.

De acuerdo con el Plan Municipal de Tierras de Tianjin, el Plan de Desarrollo de la Nueva Área de Binhai y el Plan Maestro de Uso de la Tierra, se prepara un plan maestro regional de uso de la tierra para la Nueva Área de Tianjin Binhai, que es aprobado e implementado por el Gobierno Municipal de Tianjin como base para el uso de la tierra. en la Nueva Área de Binhai.

Implementar un seguimiento dinámico de la planificación general del uso del suelo. Con base en las necesidades de tierra para el desarrollo de la Nueva Área de Binhai, la implementación de prueba de ajustes de evaluación regulares y revisiones continuas, y un sistema de revisión de planificación que coincide con los niveles de aprobación, coordina la escala y el diseño de varios usos de la tierra que se coordinan con el desarrollo de Nueva Área de Binhai, y aumenta la escala del control de terrenos de nueva construcción dentro del alcance de la planificación general de la ciudad.

2. Gestión innovadora del plan de uso de la tierra

De acuerdo con las características de la secuencia de uso de la tierra de desarrollo de la Nueva Área de Binhai, dentro del alcance del plan de uso de la tierra de Tianjin, el plan de conversión deberá coordinarse y Organizado de acuerdo con la secuencia de tiempo de construcción de la Nueva Área de Binhai, regule la cantidad total para garantizar las necesidades de construcción.

3. Promover el vínculo entre el aumento y la disminución de terrenos de construcción urbanos y rurales.

El Ministerio de Tierras y Recursos aprueba la escala del proyecto y la ciudad de Tianjin determina la demolición y construcción de nuevas áreas de proyecto cada año con base en el plan general de uso del suelo y la planificación del sistema urbano. Formular un plan de implementación vinculado al aumento o disminución del terreno de construcción urbano y rural y organizar su implementación.

4. Innovar el modelo de protección de tierras cultivadas.

(1) Mejorar el mecanismo de incentivos para la protección de tierras cultivadas. Establecer un fondo de protección de tierras agrícolas específicamente para la recuperación de tierras agrícolas, la construcción básica de tierras agrícolas y la consolidación de tierras para la construcción rural. De acuerdo con las responsabilidades de protección de las tierras agrícolas, tratar de fortalecer eficazmente la protección de las tierras agrícolas mediante subsidios directos a los agricultores y otros métodos.

(2) Explorar nuevas formas de proteger las tierras de cultivo. Bajo la premisa de proteger la ecología marina y los recursos naturales, llevar a cabo la recuperación de tierras basada en la zonificación funcional marina, desarrollar y utilizar los recursos de las llanuras mareales y reducir la cantidad de tierra cultivada ocupada por la construcción. Apoyar la recuperación de tierras según lo planeado y explorar formas de controlar la escala de terrenos de construcción formados por la recuperación del mar.

(2) Reformar el sistema de aprobación para la conversión de tierras agrícolas y la expropiación de tierras

1 Reformar el sistema de aprobación para la expropiación de tierras

Basado en las necesidades de desarrollo de Nueva Área de Binhai, la tierra colectiva designada como tierra de construcción en el plan general de uso de la tierra será expropiada de manera planificada por el gobierno municipal de acuerdo con las leyes y regulaciones pertinentes por región y parcela para coordinar el reasentamiento de los agricultores y la utilización general de la tierra.

2. Reforma del sistema de conversión de tierras agrícolas

Las tierras agrícolas se aprobarán dentro de la cuota del plan anual de uso de tierras de la Nueva Área de Binhai y de acuerdo con el proyecto y el plan de suministro de tierras de la Nueva Área de Binhai. Arreglos y necesidades de construcción.

(3) Establecer un nuevo mecanismo para la compensación por expropiación de tierras y el reasentamiento de los agricultores expropiados

1. Mejorar el precio integral de la tierra del área expropiada

De conformidad con el principio de mismo precio para la misma tierra, los gastos de seguridad social de los agricultores expropiados se incluirán en el precio global de la tierra de la superficie adquirida. De conformidad con el principio de que las tasas de compensación de tierras se utilizan principalmente para los agricultores expropiados, formular y mejorar los métodos de gestión para la distribución y el uso de las tasas de compensación de tierras dentro de las organizaciones económicas colectivas rurales.

2. Mejorar aún más el mecanismo de coordinación y adjudicación para las disputas por adquisición, compensación y reasentamiento de tierras.

Establecer un mecanismo de coordinación y adjudicación para las disputas por adquisición, compensación y reasentamiento de tierras, respetar el principio. de participación pública y centrarse en la coordinación, y mejorar aún más el sistema de coordinación y adjudicación de disputas, mejorar las instituciones de coordinación y adjudicación, estandarizar los procedimientos de coordinación y adjudicación, aceptar solicitudes de agricultores expropiados de tierras e implementar adjudicaciones legales y asistencia en la adquisición de tierras, compensación y disputas de reasentamiento.

3. Probar varios modelos de adquisición de tierras y reasentamiento

Formular científica y racionalmente planes de reasentamiento para agricultores sin tierra en la Nueva Área de Binhai, incluido el reasentamiento de retención de tierras, la participación en el capital de los derechos de uso de la tierra y la participación en la tierra. cooperación, etc. Poner a prueba una variedad de modelos; mejorar el mecanismo de seguridad social e incorporar a los agricultores sin tierra al sistema de empleo urbano.

(4) Reformar el sistema de uso de suelo para terrenos de construcción colectiva

Implementar el sistema de adquisición pagada y transferencia de derechos de uso de suelo de construcción colectivo, mejorar el método de asignación y formar gradualmente un sistema unificado sistema de mercado de tierras urbanas y rurales, y aprovechar plenamente el papel fundamental del mercado en la asignación de recursos de tierras. Establecer y mejorar el mecanismo de distribución de ingresos de la tierra en la transferencia de terrenos de construcción colectiva, construir un sistema de derechos de propiedad colectiva de la tierra que tenga los mismos derechos e intereses que las tierras de propiedad estatal y salvaguardar los derechos de ingresos colectivos de la tierra.

(5) Reformar el sistema de gestión del uso y distribución de la renta de la tierra

Mejorar el sistema especial de gestión de los fondos de renta de la tierra, optimizar la estructura de gasto y uso de la renta de la tierra y lograr una distribución justa de los ingresos por valor añadido de la tierra.

Explorar métodos como la puesta en marcha y emisión de bonos territoriales para introducir fondos sociales para resolver la fuente de fondos de reserva para la adquisición de tierras. De conformidad con las "Medidas de Gestión de Reservas de Tierras" y otras regulaciones pertinentes, mejorar el sistema de reservas de tierras y el mecanismo de control del mercado, y mejorar la capacidad del gobierno para controlar el mercado de tierras.

Actualmente, de acuerdo con el "Plan Especial para la Reforma Agraria en la Nueva Área de Binhai", Tianjin está estudiando y formulando los detalles de implementación y los planes de acción a corto plazo para la reforma. El siguiente paso es implementar concienzudamente el espíritu de la Tercera Sesión Plenaria del XVII Comité Central del Partido Comunista de China y aprovechar este foro como una oportunidad para aprender de los resultados de las investigaciones de los expertos. También insistimos en experimentar, resumir y mejorar, para que la reforma del sistema de gestión de la tierra en la Nueva Área de Binhai pueda promoverse de forma activa y constante y lograr resultados prácticos.