Interpretación de las normas de cuotas presupuestarias para proyectos de consolidación y desarrollo territorial en la provincia de Henan
Lai Wensheng: Las normas originales de cuotas presupuestarias de consolidación y desarrollo territorial publicadas en abril de 2005 han fortalecido la gestión presupuestaria de los proyectos de consolidación parcelaria, estandarizado la preparación y revisión de los proyectos de consolidación parcelaria y garantizado el uso razonable y eficaz de los fondos para proyectos de concentración parcelaria desempeñaron un papel importante. Sin embargo, con el desarrollo de la economía social, la mejora de la productividad y el rápido avance de la concentración parcelaria, han ido surgiendo gradualmente algunos problemas en la práctica:
En primer lugar, el "Estándar" original no satisface las necesidades de la población actual. trabajos de consolidación parcelaria. En los últimos años, la concentración parcelaria ha progresado rápidamente. Desde la connotación de consolidación parcelaria, la concentración parcelaria se ha transformado gradualmente de una simple consolidación parcelaria a una consolidación integral de tierras agrícolas y terrenos de construcción rural, de una consolidación parcelaria dispersa a una construcción contigua centralizada, implementación de grandes proyectos y métodos de construcción de demostración, de una simple reposición de tierras cultivadas. Tierra a Debemos prestar igual atención a la cantidad y la calidad, mejorar la productividad integral de la tierra cultivada, construir un entorno ecológico y promover la construcción de un nuevo campo socialista. Desde la perspectiva de la escala de capital, la escala de inversión del proyecto se ha expandido de decenas de millones de yuanes antes de 2008 a cientos de millones de yuanes ahora, y la escala de inversión de algunos proyectos importantes ha alcanzado miles de millones de yuanes. En general, el actual trabajo de concentración parcelaria plantea mayores exigencias en cuanto a la racionalidad y cientificidad de las normas de cuotas.
En segundo lugar, los "estándares" originales no son adecuados para el nivel actual de desarrollo económico. El "estándar" original se basó en el índice de precios de 2002, los estándares de construcción y la productividad laboral de todos los empleados. El nivel de productividad y el índice de consumo que refleja no pueden reflejar con precisión la situación actual actual. Las principales manifestaciones son: hay una gran brecha entre el precio unitario del presupuesto laboral y el precio de mercado, la tarifa por el uso de maquinaria es baja, las subpartidas de la cuota son bajas. faltan y los estándares de cálculo no son razonables.
En tercer lugar, las "Normas" originales no son adecuadas para las tareas de concentración parcelaria del "Duodécimo Plan Quinquenal". El Comité Central del Partido y el Consejo de Estado han aclarado los objetivos y tareas de la concentración parcelaria en la siguiente etapa. Durante el período del "Duodécimo Plan Quinquenal", el Ministerio de Tierras y Recursos utilizará fondos especiales para la consolidación parcelaria como organismo principal para guiar y agregar fondos relevantes relacionados con la agricultura para construir 500 condados de demostración de construcción de tierras agrícolas básicas de alto nivel y 5.000 Tierras agrícolas básicas de alto nivel alrededor del objetivo de 400 millones de acres de tierras agrícolas básicas de alto nivel. Se añadió una nueva zona de demostración de protección contigua concentrada de 10.000 mu y se llevaron a cabo varios proyectos importantes de consolidación territorial y la construcción de una provincia de demostración de consolidación territorial. terminado. Para completar una tarea tan importante y ardua, existe una necesidad urgente de contar con un estándar científico, razonable y práctico para regular el uso de los fondos del proyecto y mejorar la eficiencia del uso de los fondos. Esta es la base para promover la concentración parcelaria de una manera eficiente y ardua. manera estandarizada y ordenada.
Reportero: ¿Qué trabajo se ha realizado para revisar los nuevos estándares? ¿Cuál es el próximo plan de trabajo?
Lai Wensheng: Se necesitaron cuatro años para reformular los estándares. En 2008, el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Tierras y Recursos establecieron un grupo de investigación de revisión de estándares, dirigido por el Departamento de Finanzas del Ministerio, en conjunto con el Departamento General del Ministerio de Finanzas, el Departamento de Construcción Económica, el Departamento de Consolidación de Tierras. Centro del Ministerio de Tierras y Recursos y otros departamentos, así como universidades, conservación de agua, transporte, energía eléctrica, está compuesto por expertos en conservación de suelos y agua, protección ambiental y otros campos. Después de recopilar datos básicos, resumir y analizar datos, probar niveles de cuota, solicitar opiniones, revisión de expertos, revisión y mejora, etc. En octubre de 201110, la norma revisada pasó la revisión y aceptación de expertos.
En el siguiente paso, el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Tierras y Recursos revisarán los estándares nacionales de manera oportuna en función del nivel de desarrollo social y económico y el progreso de la consolidación parcelaria.
Con el fin de aumentar la operatividad y mejorar la orientación de las nuevas normas, se aclaró en el aviso de publicación de las nuevas normas que “para los contenidos de construcción del proyecto no cubiertos por las normas de cuota del presupuesto nacional, varias regiones pueden implementar trabajos de consolidación parcelaria local. Según la situación real, se formularán e implementarán normas de cuotas suplementarias provinciales después de ser informadas al Ministerio de Finanzas y al Ministerio de Tierras y Recursos para su presentación".
Reportero: ¿En qué aspectos se han ajustado los nuevos estándares?
Lai Wensheng: Esta vez, las normas de cuota presupuestaria para proyectos de desarrollo y consolidación de terrenos, la cuota de tarifas para proyectos de desarrollo y consolidación de terrenos y las "Disposiciones provisionales sobre la preparación presupuestaria para proyectos de desarrollo y consolidación de terrenos" ha sido revisado:
Primero, se ajusta el precio unitario del presupuesto laboral. Sobre la base de los cambios en los niveles de los salarios laborales y los ajustes de las políticas nacionales en los últimos años, se ha ajustado el precio unitario del presupuesto laboral. Tomando como ejemplo las áreas de Categoría VI, el salario de los empleados de las Categorías A y B se ajustó de 26,4 yuanes/día laborable y 15,89 yuanes/día laborable a 565.438 yuanes, 0,04 yuanes/día laborable y 38,84 yuanes/día laborable.
Mediante ajustes, básicamente se puede alcanzar el nivel salarial actual.
El segundo es aclarar el precio de los materiales principales. En los últimos años, el precio de los materiales de construcción ha aumentado significativamente; el aumento de precio de algunos materiales es más del doble del nivel de precios cuando se formularon las normas. Se estima que los costos de materiales representan aproximadamente el 40% de la inversión en proyectos de concentración parcelaria. Los cambios en los precios del presupuesto de materiales tienen un mayor impacto en los costos de gestión de la construcción y las ganancias planificadas. Durante un mismo período, los precios de los materiales varían mucho entre diferentes lugares e incluso diferentes proyectos en un mismo lugar. La diferencia en los precios del presupuesto de materiales provoca un desequilibrio en los honorarios de gestión y los beneficios planificados entre diferentes proyectos. Es decir, para las mismas tareas de ingeniería, los honorarios de gestión de la construcción y los beneficios planificados varían mucho entre diferentes proyectos. Para solucionar este problema, esta revisión limita los precios de 11 materiales principales como barras de acero, cemento, gasolina y diésel. Es decir, para la parte del precio del material que excede el límite de precio, solo la diferencia de precio del material y. Se calculan los impuestos y no se calculan otros gastos.
El tercero es mejorar la composición y cálculo de los gastos relevantes. De acuerdo con la implementación de las políticas y regulaciones nacionales vigentes y los presupuestos de costos específicos, los estándares y métodos de cálculo para los honorarios de los estudios de viabilidad, los honorarios de planificación y diseño y preparación del presupuesto, los honorarios de supervisión, los honorarios de administración del propietario, los honorarios de las agencias licitadoras, los honorarios de contingencia y otros honorarios tienen se han ajustado cargos como los honorarios de planificación de proyectos importantes y los honorarios de medición de cuotas; se han cancelado los honorarios por medidas de seguridad de construcción y se han añadido honorarios de revisión de proyectos; La estructura de tasas ajustada y el método de cobro son más científicos y más acordes con las necesidades de la concentración parcelaria.
El cuarto es ajustar la división del trabajo del proyecto. Después de esta revisión, el número de proyectos de primer nivel se ajustó de 4 a 5, es decir, de proyectos anteriores de nivelación de tierras, proyectos de conservación de agua de tierras agrícolas, caminos de campo y otros proyectos a proyectos de nivelación de tierras, proyectos de drenaje e irrigación, proyectos de campo. proyectos de carreteras, protección de tierras cultivadas y proyectos ecológicos, como los proyectos de mantenimiento ambiental, reflejan la transformación de la concentración parcelaria de un simple aumento de la cantidad de tierra cultivada a múltiples objetivos como la cantidad, la calidad y la protección ecológica y ambiental. Al mismo tiempo, está más estrechamente relacionado con otras normas, como las normas de construcción de proyectos de concentración parcelaria.
El quinto es complementar y modificar el subtítulo de cuotas. En esta revisión, hemos complementado las cuotas para nuevas tecnologías, nuevos equipos y nuevos procesos que se han utilizado ampliamente en proyectos de concentración parcelaria, agregando 35 elementos, lo que ayudará a reflejar con precisión el nivel de eficiencia de construcción del proyecto. Al mismo tiempo, se corrigieron más de 100 errores descubiertos durante la implementación de prueba del estándar.
El sexto es optimizar la tabla de presupuesto. De acuerdo con las necesidades de la "cotización de cantidades" en el trabajo de licitación del proyecto de consolidación parcelaria, se optimizó la tabla de presupuesto, se fusionaron las tablas relacionadas y se agregó la lista de precios unitarios de los costos de construcción del proyecto.