Interpretación del Reglamento sobre Prevención y Control de la Contaminación del Agua en la Provincia de Hubei

"La provincia de Hubei es una provincia rica en recursos hídricos. Es la ubicación del área del embalse de las Tres Gargantas y la fuente de agua del Proyecto de la Ruta Intermedia de Desvío de Agua de Sur a Norte. La protección de los recursos hídricos está relacionada para el bienestar de la población de la provincia y el desarrollo futuro de Hubei, y tiene una gran importancia estratégica ", explicó Wang Jianming, subdirector del Comité Permanente de la Asamblea Popular Provincial, en la tarde del 19 de enero. "Reglamento de control y prevención de la contaminación del agua de la provincia de Hubei (proyecto)" a la asamblea general. Hoy los representantes discutirán en grupos el proyecto de reglamento. Este proyecto de reglamento registra dos "primicias" en la legislación local de la provincia de Hubei. Es la primera vez que se presenta a la Asamblea General para su votación una legislación sobre un tema importante relacionado con el desarrollo económico y social, y es la primera vez que se presenta. a la cuarta revisión para su aprobación. Está estrictamente prohibido que los restaurantes y fábricas instalen tuberías privadas ocultas para descargar aguas residuales, con una multa máxima de 500.000 yuanes... 1 On; 19 de enero, el periodista entrevistó a expertos relevantes del Congreso Popular Provincial , interpretó los ocho aspectos más destacados del proyecto de ley. El proyecto de ley también atrajo a expertos locales y nacionales. Todos dijeron que las regulaciones capturan los aspectos clave de la prevención y el control de la contaminación del agua, y que vale la pena esperar los resultados finales de la implementación.

■Aspectos destacados de las regulaciones Punto destacado 1: Sanciones estrictas para tuberías ocultas instaladas de forma privada para la descarga de aguas residuales hasta 500.000 puntos: los operadores de catering, lavandería y lavado de autos que descarguen directamente aguas residuales en cuerpos de agua recibirán una multa no menor de 20.000 yuanes pero no más de 50.000 yuanes. Aquellos que instalen de forma privada tuberías ocultas para descargar aguas residuales o eviten la supervisión y descarguen aguas residuales serán multados con no menos de 50.000 yuanes pero no más de 100.000 yuanes. Aquellos que no las desmantelen dentro del plazo serán multados con no menos de 200.000 yuanes. pero no más de 500.000 yuanes. Quienes cultiven perlas en ríos, lagos, embalses y otras aguas serán multados con no menos de 50.000 yuanes pero no más de 100.000 yuanes; quienes contaminen masas de agua con fertilizantes químicos serán multados con no menos de 50.000 yuanes pero no más de 100.000 yuanes; . La interpretación de la "Decisión" de la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China propuso utilizar el sistema más estricto para proteger el medio ambiente ecológico. El Reglamento (proyecto) implementa este espíritu. Wang Jianming presentó que, de conformidad con las disposiciones de leyes de nivel superior, como la Ley de Legislación, la Ley de Sanciones Administrativas y la Ley de Prevención y Control de la Contaminación del Agua, el proyecto insiste en sanciones estrictas. Punto destacado 2 Lista de responsabilidades, el principal responsable del "control del agua de Kowloon" Puntos clave: Implementar el sistema de responsabilidad del jefe administrativo del gobierno para la prevención y el control de la contaminación del agua, el sistema de responsabilidad objetivo y el sistema de rendición de cuentas de por vida por daños al medio ambiente acuático. El gobierno provincial realiza entrevistas con funcionarios gubernamentales que no han completado los objetivos y tareas anuales de prevención y control de la contaminación del agua. Interpretación: Interpretación: En la actualidad, el fenómeno del "control del agua en Kowloon y cada uno de los cuales se hace cargo de un área" en la prevención y el control de la contaminación del agua no es infrecuente. Si algunos departamentos son rentables, acuda a ellos, y si no son rentables, aléjese. Con este fin, el proyecto estipula la labor de prevención y control de la contaminación del agua de la que son responsables el gobierno y sus departamentos de conformidad con el principio de que "el gobierno tiene la responsabilidad general, el departamento de protección ambiental tiene una supervisión unificada y los departamentos pertinentes asumen cada uno su responsabilidad". propias responsabilidades." "Se puede decir que esta 'lista de competencias' es también una 'lista de responsabilidades'". Así lo cree Fu Zhengzhong, director de la Oficina de Regulaciones Económicas del Comité Permanente de la Asamblea Popular Provincial. También se destacan las responsabilidades del jefe ejecutivo. Detrás de la contaminación ambiental en muchos lugares, siempre podemos ver la sombra del proteccionismo local. La incorporación de indicadores de protección ambiental en el sistema de indicadores para evaluar a los funcionarios gubernamentales será una espada afilada para acabar con el proteccionismo local. Aspectos destacados: La restricción de la aprobación en tres áreas añade otra "arma asesina" al departamento de protección ambiental. Puntos clave: No completar las tareas de reducción de emisiones de contaminantes clave del agua según lo planeado, la calidad del agua en aguas protegidas clave no cumple con los estándares. infraestructura de protección ambiental en la planificación de evaluaciones de impacto ambiental, zonas de desarrollo y parques industriales que no cumplan con las regulaciones. Si es necesario, el departamento de protección ambiental debe suspender la revisión y aprobación de documentos de evaluación de impacto ambiental para proyectos de construcción, como nuevos contaminantes del agua. Si los documentos de evaluación de impacto ambiental de un proyecto de construcción no cumplen con las regulaciones, los departamentos de desarrollo y reforma, planificación, tierras y recursos y otros departamentos competentes no aprobarán su construcción, y la unidad de construcción no comenzará la construcción. Interpretación: Nuestra provincia ha otorgado al departamento de protección ambiental el derecho de revisar y aprobar los documentos de evaluación de impacto ambiental del proyecto de construcción en forma de regulaciones: Nuestra provincia ha otorgado al departamento de protección ambiental el derecho a una "aprobación regional limitada" en forma de regulaciones, agregando una "trompeta asesina" a la supervisión y gestión del departamento de protección ambiental de acuerdo con la ley. Ahora, aclarar las "restricciones de aprobación regional" y restringir el comportamiento de aprobación de los departamentos pertinentes sin duda mejorará en gran medida los esfuerzos de control de la contaminación. Punto destacado 4: Proyectos clave de contaminación del agua ingresan a zonas de desarrollo para tratamiento centralizado. Puntos clave: Los nuevos proyectos industriales que descargan contaminantes clave del agua deben ingresar a zonas de desarrollo, parques industriales y otros grupos industriales. Las áreas de aglomeración industrial, como zonas de desarrollo y parques industriales, deben coordinar la planificación y construcción de instalaciones de tratamiento de aguas residuales e implementar un tratamiento centralizado de aguas residuales industriales. Interpretación: En el pasado, los proyectos industriales con importantes descargas contaminantes del agua estaban dispersos y gestionados de manera caótica. Ahora, concentrar estos proyectos en una zona de desarrollo o parque industrial ayudará a ahorrar costos y facilitará la supervisión por parte de las autoridades locales. Punto destacado 5: Compensación regional: La contaminación aguas arriba debe compensarse por la contaminación aguas abajo. Puntos clave: Se implementa un sistema de evaluación de la calidad del agua en las intersecciones de ríos, lagos, embalses y canales en ciudades y condados.

Los gobiernos de las ciudades (prefecturas) y condados (ciudades, distritos) que no cumplen con los estándares en la evaluación de los tramos de unión deben tomar medidas efectivas para reducir las emisiones contaminantes, garantizar que la calidad del agua de los tramos cumpla con los estándares y compensar a la población. gobiernos de las zonas afectadas río abajo. Interpretación: Durante mucho tiempo, la calidad del agua en el tramo de unión ha excedido el estándar, lo cual es una "enfermedad crónica" que afecta la mejora de la calidad del agua regional. Las responsabilidades entre upstream y downstream no están claras y son contradictorias. Ahora el proyecto tiene una "explicación" clara para la excesiva calidad del agua en el tramo de unión: implementar una compensación regional por los recursos ambientales. "En el siguiente paso, el gobierno provincial formulará medidas específicas de evaluación y compensación". Resalte seis puntos clave de participación pública para que los gobiernos y las empresas acepten la supervisión pública: la preparación de la planificación, la aprobación de proyectos, la evaluación del impacto ambiental y otros asuntos estrechamente relacionados con los derechos e intereses del medio ambiente hídrico del público deben divulgarse y ponerse a disposición del público a través de audiencias, reuniones de demostración, simposios, etc. Los miembros del público afectados explican la situación y solicitan opiniones. Los resultados de la audiencia deben utilizarse como referencia para la toma de decisiones. Interpretación: El proyecto de ley tiene un capítulo específico que estipula la divulgación de información y la participación pública, y cubre ocho aspectos. Esta es la primera vez en la legislación local y también es el punto más destacado del borrador. Por un lado, el gobierno y sus departamentos deben revelar información relevante sobre la prevención y el control de la contaminación del agua para facilitar la participación pública. Las unidades de descarga de contaminantes clave también deben revelar al público los tipos, métodos, concentraciones y cantidades totales de los principales contaminantes descargados; así como la construcción y operación de instalaciones de prevención y control de la contaminación del agua y aceptar la supervisión social. Las masas no sólo deben supervisar las empresas, sino también el gobierno. Al mismo tiempo, se debe poner en juego el papel de los medios de comunicación y llevar a cabo un control de la opinión pública. Punto destacado siete: Los archivos de integridad y los comportamientos de descarga de contaminantes se incorporan al sistema de crédito social Puntos clave: Las autoridades de protección ambiental de los gobiernos populares a nivel de condado o superior deben trabajar con los departamentos pertinentes para establecer archivos de integridad ambiental para los contaminadores e incorporarlos al sistema social. sistema de crédito. Interpretación Los vertidos ilegales de contaminantes no sólo están sujetos a sanciones administrativas o incluso penales, sino que también deben soportar valoraciones negativas por parte de todos los sectores de la sociedad. Esto significa que los contaminadores ilegales sufrirán consecuencias sociales adversas en términos de apoyo financiero, adquisiciones gubernamentales, crédito bancario, exportaciones de comercio exterior, crédito corporativo, financiación cotizada y reconocimiento de marcas y productos de marca conocidos. Punto destacado 8: Apoyar los litigios de interés público ambiental para obtener compensación. Puntos clave: Para aquellos que contaminan el medio ambiente acuático y dañan los intereses públicos, la ley estipula que las autoridades competentes y las organizaciones relevantes pueden presentar demandas en el Tribunal Popular. La Agencia de Asistencia Jurídica para Litigios de Interés Público brinda asistencia jurídica a los ciudadanos que buscan compensación por pérdidas debido a dificultades financieras causadas por la contaminación del agua. Interpretación: En los últimos años, "litigios de interés público ambiental" se ha convertido en una palabra candente, y cada vez hay más casos de obtención de compensación a través de litigios en todo el país. El artículo 66 del proyecto establece específicamente una disposición sobre litigios de interés público. Wang Shuyi, profesor de la Universidad de Wuhan, cree que se trata de un progreso muy grande. No existe ningún contenido de litigio de interés público ambiental en la "Ley Nacional de la República Popular China" ni en la "Ley de Prevención y Control de la Contaminación del Agua" del país. El proyecto de ley propone litigios de interés público, que son moderadamente prospectivos y hacen que la protección de la contaminación del agua esté basada en la ley y sea legal.

Después del XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China, participaron una encuesta de 20 millones de personas y miles de personas sugirieron en el plenario cómo resolver el "Reglamento sobre Prevención y Control de la Contaminación del Agua"; En la sesión de ayer por la tarde del Congreso Nacional del Pueblo, el "Reglamento sobre la prevención y el control de la contaminación del agua en la provincia de Hubei (proyecto)" apareció ante múltiples representantes. Esta es la primera vez en nuestra provincia que una norma importante que preocupa ampliamente al pueblo se presenta a la Asamblea Popular Provincial para su deliberación y votación. ¿Cuál fue el proceso desde la propuesta hasta el establecimiento final de este reglamento? Fu Zhengzhong, director de la Oficina Económica y de Regulación del Comité Permanente de la Asamblea Popular Provincial, dijo: "Hubei es una provincia rica en recursos hídricos, cuyos recursos de agua dulce ocupan el primer lugar en el país, y prevenir y controlar la contaminación del agua es de gran importancia La provincia de Hubei necesita proteger el agua ecológica de Hubei a través de una legislación institucional y rígida. "Al solicitar la opinión del público, el Comité Permanente del Congreso Popular Provincial de Hubei decidió incluir la revisión del "Reglamento provincial de prevención y control de la contaminación del agua". en el plan legislativo oficial y en el plan de trabajo clave anual. La redacción del reglamento adoptó el método de legislación experta. Se contrató al Instituto de Derecho Ambiental de la Universidad de Wuhan para llevar a cabo la tarea de redacción legislativa y completó el primer borrador. En septiembre de 2013, la reunión ejecutiva del gobierno provincial revisó el borrador del "Reglamento para la prevención y el control de la contaminación del agua de la provincia de Hubei" y lo presentó al Comité Permanente del Congreso Popular Provincial para su revisión. En octubre de 2013, tras la primera revisión por parte del Comité Permanente de la Asamblea Popular Provincial, el borrador se publicó en los medios y se solicitaron opiniones. Desde entonces, los líderes del Congreso Popular Provincial han dirigido equipos al Departamento de Protección Ambiental, a las ciudades de Yingcheng, a la ciudad de Qianjiang y a otros lugares para realizar investigaciones de campo sobre la construcción de canales fluviales e instalaciones de tratamiento de aguas residuales. De octubre a diciembre de 2013 se realizaron un total de 18 encuestas sobre el borrador. No sólo participaron diputados del Congreso Nacional del Pueblo y más de 60 expertos, sino que también participaron más de 200.000 miembros del público y presentaron miles de opiniones constructivas. En enero de 2014, el proyecto de "Reglamento para la prevención y el control de la contaminación del agua de la provincia de Hubei" entró en el "cuarto período de revisión". "El Comité Permanente de la Asamblea Popular General lo aprobó después de tres deliberaciones, y las normas de prevención y control de la contaminación del agua finalmente fueron revisadas y votadas en la asamblea general".

Fu Zhengzhong dijo que esta es la "cuarta revisión" y la primera vez que importantes regulaciones relacionadas con el desarrollo económico y social general y de interés general para el pueblo se presentan al Congreso Popular Provincial para su deliberación y votación. Expertos locales - esperando con interés a Li Guangbing: El próximo paso también debería ser abordar la legislación sobre la contaminación del aire Tarjeta de presentación característica: Director adjunto y profesor del Instituto de Derecho Ambiental de la Facultad de Derecho de la Universidad de Wuhan, plenamente involucrado en la formulación de regulaciones. El Instituto de Derecho Ambiental de la Universidad de Wuhan es la única disciplina nacional clave en la provincia de Hubei. El Departamento Provincial de Protección Ambiental encargó al Instituto de Derecho Ambiental la redacción del proyecto de reglamento, y Li Guangbing participó en todo el proceso. Dijo a los periodistas: "Generalmente, las regulaciones locales copian más leyes anteriores y no tienen características sobresalientes. Sin embargo, nuestras regulaciones son diferentes en términos de expresión del texto, marco regulatorio y forma del contenido, y de hecho, hay una gran innovación". Ya en 2000, en diciembre de 2019, la 21.ª reunión del Comité Permanente del Noveno Congreso Popular Provincial de Hubei aprobó las "Medidas de la provincia de Hubei para la implementación de la" Ley de la República Popular China sobre la prevención y el control de la contaminación del agua. ". Sin embargo, tras la promulgación de las medidas de aplicación, se siguieron prohibiendo las actividades ilegales. "¿Por qué la gente está insatisfecha? ¿Cuál es el problema aquí? Debemos captar los vínculos clave al redactar las normas". Dijo Li Guangbing. El grupo de expertos cree que el primer vínculo clave es "la aplicación laxa de la ley y la falta de procesamiento de las violaciones". En respuesta al problema de la "aplicación laxa de la ley", el proyecto implementa las responsabilidades del gobierno, enfatiza el sistema de responsabilidad de los jefes administrativos, "se centra en el control de la contaminación del agua al igual que la planificación familiar" y aclara las responsabilidades de cada departamento relevante. El borrador también estipula el manejo administrativo y la responsabilidad legal para los trabajadores gubernamentales que no cumplan con sus deberes durante el trabajo de contaminación del agua. "En general, es para aumentar la responsabilidad legal del gobierno". "Sin embargo, la legislación es un aspecto. El efecto final también requiere apoyo político gubernamental, apoyo técnico y financiero". Dijo que en el siguiente paso nuestra provincia también debería legislar sobre la contaminación del aire. Este tipo de legislación tiene mucho que aprender de los procedimientos legislativos de otras leyes y reglamentos locales. La naturaleza científica y la calidad de la legislación de la provincia de Hubei han mejorado enormemente. Zhou Jingxuan: No permita que las regulaciones se conviertan en palabras vacías y no permita que la planificación se convierta en palabras vacías. Tarjeta de presentación: Zhou Jingxuan, profesor de la Escuela de Medio Ambiente de la Universidad de Ciencia y Tecnología de Huazhong y quien participó en la formulación del plan. Regulaciones, dijo que las Regulaciones bajo revisión decían que si las Regulaciones son para fortalecer la protección ambiental Tanto desde la perspectiva de lograr el desarrollo sostenible, es de gran importancia. Sin embargo, también dijo que aún queda un largo camino por recorrer antes de que la formulación de leyes y reglamentos pueda lograr la intención original. Con un buen sistema, es aún más necesario implementarlo. Sólo una implementación estricta tendrá sentido. En opinión de Zhou Jingxuan, el rigor y el cumplimiento de las regulaciones están estrechamente relacionados con el énfasis del gobierno en la protección ambiental. Él cree que el actual "Reglamento de Prevención y Control de la Contaminación del Agua" no impone sanciones suficientemente severas a los comportamientos relacionados con la contaminación. "Hemos formulado algunas regulaciones relevantes y hay muchas reglas y regulaciones. Ahora estoy más preocupado por la implementación de las regulaciones. ". Zhou Jingxuan dijo, no. Hacer que las regulaciones se conviertan en palabras vacías y evitar que la planificación se convierta en palabras vacías es hacer que las disposiciones pertinentes de las regulaciones sean más operables y ejecutables. En su opinión, las disposiciones sobre el mecanismo de compensación ecológica contenidas en el reglamento objeto de revisión son puntos destacados muy significativos. "Sólo cuando las cuentas económicas entre contaminación y tratamiento estén claramente calculadas, estaremos decididos a tomar medidas serias para proteger el medio ambiente y estaremos dispuestos a invertir dinero real". El profesor Zhou dijo seriamente a los periodistas: Espero que haya cada vez más regulaciones como el "Reglamento sobre la prevención y el control de la contaminación del agua". No importa cómo se desarrolle la sociedad, debe manejar adecuadamente la relación entre el desarrollo y la protección del medio ambiente. Espera que este reglamento pueda aplicarse seriamente y dejar agua y cielo despejados a las generaciones futuras.

■ Expertos in situ, como Sun Youhai: esta es la tarjeta de presentación de una persona a la que le han pillado la "nariz grande": Director del Instituto de Derecho Aplicado de China, miembro del Comité Nacional de Protección del Medio Ambiente Comisión, "Regulaciones de control y prevención de la contaminación del agua de la provincia de Hubei" Con respecto a la responsabilidad del gobierno en la prevención y el control de la contaminación del agua, el gobierno implementa el sistema de responsabilidad del jefe administrativo y considera que la consecución del objetivo de responsabilidad de protección del medio ambiente hídrico es el medio ambiente hídrico. del objetivo de responsabilidad de protección del medio ambiente hídrico es una parte importante de la evaluación del trabajo gubernamental. "Esto es para atrapar la nariz". Dijo Sun Youhai. Sun Youhai cree que, en primer lugar, fortalecer la responsabilidad del gobierno en la prevención y el control de la contaminación del agua se basa en la experiencia y las lecciones aprendidas de las prácticas pasadas de prevención y control de la contaminación del agua. Es de gran importancia fortalecer la responsabilidad del gobierno en el trabajo de protección ambiental e instar a las empresas a prestar atención al medio ambiente acuático y las cuestiones locales de protección ambiental; en segundo lugar, fortalecer la responsabilidad del gobierno está en línea con el espíritu de los recientes documentos centrales y la legislación del Congreso Nacional del Pueblo. La Conferencia Central de Trabajo Económico propuso que deberíamos mantener un crecimiento razonable del PIB y "no dejar secuelas". Esto demuestra que mientras desarrollamos la economía, también debemos prestar atención al problema de la contaminación ambiental. Sun Youhai dijo que la dificultad del control de la contaminación ambiental radica en su relación con el desarrollo económico y los ingresos fiscales.

Las Regulaciones Provinciales de Prevención y Control de la Contaminación del Agua de Hubei captan la clave del problema, fortalecen las responsabilidades del gobierno y consideran el cumplimiento de los objetivos de responsabilidad de protección del medio ambiente del agua como una parte importante de la evaluación del trabajo gubernamental, que puede desempeñar un papel importante en el ajuste. la estructura industrial y lograr un desarrollo saludable. "Especialmente en la provincia de los Mil Lagos, donde las redes de agua están densamente cubiertas, la cuestión de la prevención y el control de la contaminación del agua es muy importante. Aumentar la responsabilidad del gobierno en la prevención y el control de la contaminación del agua es particularmente importante para mejorar el medio ambiente ecológico y la calidad del agua potable. , e incluso la calidad de los productos agrícolas "(Liang Jingjing el día 19) Wang Hao: La prevención y el control de la contaminación del agua es una prioridad absoluta. Tarjeta de presentación: Académico de la Academia China de Ingeniería y Director del Instituto de Investigación de Recursos Hídricos de la. Instituto de Investigación de Energía Hidroeléctrica y Conservación del Agua de China "Así es". Cuando nuestro reportero presentó las "Reglas de control y prevención de la contaminación del agua de la provincia de Hubei" para fortalecer la responsabilidad del gobierno, Wang Hao dijo alegremente: "Fortalecer la supervisión gubernamental y controlar estrictamente la aprobación de todas las empresas contaminantes. En el pasado, algunos lugares estaban relacionados con la protección del medio ambiente". Las regulaciones sexuales generalmente incluyen un capítulo de "prevención y control de la contaminación". Sin embargo, a diferencia de estos reglamentos, el "Reglamento provincial de Hubei sobre la prevención y el control de la contaminación del agua" estipula la prevención y el control de la contaminación del agua por separado. Wang Hao cree que estipular específicamente la prevención y el control de la contaminación del agua y separarla de la prevención y el control de la contaminación del agua muestra que los gobiernos locales otorgan gran importancia a la prevención y el control de la contaminación del agua. "La protección del medio ambiente en realidad se centra en la prevención". Wang Hao dijo que el gobierno debería prestar atención a la prevención y el control de la contaminación del agua. Porque después de que se produce la contaminación del agua, el costo del tratamiento es muy alto. Si la contaminación del agua puede controlarse desde la fuente, será de gran importancia para el control de la contaminación del agua. Además, Wang Hao dijo que fortalecer la supervisión pública es una parte importante de la prevención y el control de la contaminación del agua y es indispensable. "El fortalecimiento de la supervisión pública de la calidad del medio ambiente hídrico merece reconocimiento"