Aviso de la Oficina de Finanzas Municipal de Tianjin sobre regulaciones adicionales en materia de aprobación y revisión de adquisiciones gubernamentales para las unidades presupuestarias municipales

Unidad presupuestaria a nivel municipal:

Con el fin de continuar promoviendo la implementación de diversas tareas en la profundización de la reforma de la contratación pública. sistema en nuestra ciudad y consolidar las responsabilidades de las entidades de adquisiciones, estandarizar los procedimientos operativos de adquisiciones y por la presente le notificamos los siguientes asuntos relacionados con una mayor estandarización de la aprobación de adquisiciones gubernamentales y la revisión de las unidades presupuestarias municipales:

1. métodos de gestión de aprobación de adquisiciones

(1) Cambios en los métodos legales de contratación pública

1 Si una unidad presupuestaria municipal compra bienes o servicios que exceden el estándar de monto de licitación pública, y si lo es. Si es necesario utilizar métodos de contratación distintos de la licitación pública debido a circunstancias especiales, deberá informar al gobierno municipal antes de que comience la actividad de contratación. El departamento de finanzas presentó una solicitud para cambiar el método de contratación pública. Los métodos de contratación distintos de la licitación pública se refieren a la licitación por invitación, la negociación competitiva, la consulta competitiva, la contratación con un solo proveedor, la investigación y otros métodos de contratación identificados por el Ministerio de Finanzas.

2. Cuando se utilice la licitación pública para adquirir bienes y servicios, durante el proceso de licitación, si solo dos proveedores presentan los documentos de licitación o responden sustancialmente a los requisitos de los documentos de licitación después de su revisión, el departamento de finanzas municipal podrá hacerlo. Solicitar negociación competitiva.

(2) Materiales necesarios para cambiar los métodos de contratación pública

1. Condiciones generales

Si una unidad presupuestaria municipal solicita cambiar el método de contratación pública, deberá presentar una solicitud completa, completa y Proporcionar materiales de solicitud claros y conformes y ser responsable de la autenticidad de los materiales. Responsable. Incluyendo:

(1) "Formulario de aprobación para el cambio de métodos de contratación pública por parte de las unidades presupuestarias municipales" (ver Apéndice 1), que detalla el presupuesto del proyecto de contratación, la descripción general del proyecto de contratación, el método de contratación propuesto y las circunstancias aplicables y Si los motivos y otros contenidos no se pueden enumerar en detalle en el formulario de aprobación, la unidad solicitante puede adjuntar explicaciones escritas adicionales y materiales relevantes, y sellar el sello oficial de la unidad;

(2) Aprobación del presupuesto del proyecto documento o certificado de fuente de fondos;

(3) Si se trata de un "proyecto de adquisiciones que requiere una investigación de la demanda" especificado en las "Medidas de Gestión de la Demanda de Contratación Pública", se debe proporcionar un registro escrito de la investigación de la demanda. para revisión general y revisión clave.

2. Circunstancias especiales

La unidad de presupuesto municipal utiliza el argumento de que "no hay proveedores para licitar o no hay ofertas calificadas después de la licitación, o no se puede volver a licitar". establecido", o por "licitación pública" Si los pliegos de licitación o los dictámenes de evaluación de ofertas presentados durante el proceso responden sustancialmente a los requisitos de los pliegos de licitación, si sólo dos proveedores solicitan el cambio a negociaciones competitivas, además de presentar los materiales especificados en los términos generales anteriores, también deben proporcionar:

(1) El documento de licitación publicado en el sitio web de adquisiciones del gobierno municipal de Tianjin;

(2) El documento de licitación emitido por el solicitante y la agencia de adquisiciones y si el proveedor ha cuestionado y Una descripción del manejo de la consulta. La explicación de las dudas por parte del proveedor y el manejo de las dudas;

(3) Las opiniones argumentativas emitidas por el comité de evaluación de ofertas o por más de tres expertos en evaluación de ofertas sobre los documentos de licitación no son regulaciones irrazonables.

3. Adquisiciones de fuente única

Si una unidad presupuestaria municipal solicita cambiar a un método de adquisición de fuente única, debe proporcionar información completa y exhaustiva al departamento de finanzas municipal a través de el sistema de gestión de la información antes de que comiencen las actividades de contratación pública, materiales de solicitud claros y conformes, y ser responsable de la autenticidad de los materiales.

Incluyendo

(1) Una solicitud por escrito presentada por la unidad solicitante a la unidad de presupuesto a cargo y una respuesta por escrito de la unidad de presupuesto a cargo. La solicitud por escrito debe incluir el nombre del proyecto de adquisición, adquisición. presupuesto, contenido de la demanda y motivos para solicitar el método de contratación, el nombre del único proveedor que se planea adoptar, la organización de la demostración del personal profesional, publicidad e información de costos;

(2) "Municipal". Formulario de aprobación de adquisiciones gubernamentales de cambio de unidad presupuestaria";

(3) Documento de aprobación del presupuesto del proyecto o certificado de fuente de fondos;

(4) Opiniones de consulta interna de la unidad, el departamento de gestión interna ( puesto) de la unidad solicitante organizará los departamentos (puestos) de finanzas, negocios y otros departamentos relevantes, de acuerdo con la contratación. La legitimidad, necesidad y legalidad del uso de una sola fuente deben ser negociadas por unanimidad y firmadas por los departamentos (puestos) relevantes;

(5) Pertenece a la "Gestión de la Demanda de Contratación Pública". Si se especifica en las "Medidas" que "un proyecto de contratación debe estar sujeto a investigación de la demanda", la unidad no necesita proporcionar información interna. solicitud de opiniones, pero se debe proporcionar un registro escrito de la investigación de la demanda para una revisión general y una revisión clave.

(3) Requisitos para cambiar los métodos de contratación pública

1. Implementar métodos de contratación no licitatorios de conformidad con la ley. Cada unidad determinará el método de adquisición aplicable de acuerdo con la ley con base en las características específicas y las necesidades reales del proyecto de adquisición, y enumerará los motivos de la solicitud en detalle en los materiales de solicitud. Las "necesidades urgentes del usuario" en situaciones legales deben definirse claramente como retrasos imprevistos por el comprador y no causados ​​por él; "técnicamente complejos o de naturaleza especial, y no se pueden determinar especificaciones detalladas o requisitos específicos" deben basarse en Los aspectos objetivos del proyecto deben establecerse. Aclarar el contenido específico de complejidad y particularidad; "sólo se puede comprar a un único proveedor", se debe aclarar la unicidad e irremplazabilidad de las funciones del proyecto, o la exclusividad de patentes, tecnologías patentadas o servicios.

2. Estandarizar la publicidad y el lanzamiento de fuente única. Todas las unidades deben hacer anuncios públicos de acuerdo con los requisitos legales. Para los proyectos de adquisición de una sola fuente que exceden el estándar de monto de la licitación pública y solicitan cambios con el argumento de que "sólo se pueden comprar a un único proveedor", deben anunciar y publicitar. el contenido a través de la Red de Contratación Pública Municipal de Tianjin El contenido de la divulgación debe ser estandarizado, completo y claro, y los motivos específicos para la solicitud de contratación de fuente única deben ser estandarizados, completos y claros. El período de divulgación no debe ser menor. de 5 días hábiles. Los artículos también deben revelar el fabricante, la dirección y la información de contacto del objeto de compra. Los proyectos de contratación de fuente única que no excedan el estándar del monto de la licitación pública se publicarán de acuerdo con los requisitos de gestión del sistema de control interno del departamento y unidad.

3.Organizar cuidadosamente demostraciones profesionales. Antes de anunciar una fuente única, la unidad debe organizar a más de tres profesionales para demostrar las circunstancias aplicables y las razones específicas de la fuente única. Los profesionales que participen en la demostración deben estar relacionados con los indicadores de servicio técnico del objetivo de adquisiciones y comprender las condiciones del mercado. No deben tener un interés directo en el proyecto de demostración y no deben ser personal de la unidad de adquisiciones ni proveedores potenciales o sus relacionados. fiestas. Las opiniones de los profesionales deben describir de forma clara e inequívoca las características específicas del proyecto de contratación y el cumplimiento y legalidad del uso de una única fuente. El asesoramiento profesional no debe limitarse a describir los requisitos de adquisición sin expresar explícitamente una opinión o simplemente firmar un acuerdo.

4. Simplificar los procedimientos de contratación para algunos proyectos. Para bienes o servicios por encima del estándar de monto de licitación pública e implementados a través de licitación pública, para el paquete de adquisiciones bajo el mismo contrato, solo hay dos proveedores de evaluación de ofertas que presentan documentos de licitación o responden sustancialmente a los requisitos de los documentos de licitación durante el proceso de licitación. Si el monto del presupuesto del paquete no cumple con el estándar de monto de la licitación pública, la unidad de presupuesto municipal no necesita informar al departamento de finanzas municipal para su aprobación para cambiar el método de adquisición.

II. Revisión y gestión de la contratación pública de productos importados

(1) Revisión del alcance de la contratación pública de productos importados

Las unidades presupuestarias municipales necesitan comprar productos que no se puedan obtener dentro de China o Productos que no se puedan obtener en términos comerciales razonables, y donde las leyes y regulaciones estipulen de otro modo que se deben comprar productos importados, deben ser revisados ​​y aprobados por el departamento de finanzas municipal antes de que comience la actividad de adquisición.

Los productos importados se refieren a productos originarios del extranjero que han sido declarados, inspeccionados y liberados en China por la Aduana de China.

(2) Materiales requeridos para la revisión de la contratación pública de productos importados

Si una unidad presupuestaria municipal solicita la contratación pública de productos importados, deberá presentar al gobierno municipal a través de la información sistema de gestión antes de que comiencen las actividades de contratación pública. El departamento financiero del nivel pertinente deberá proporcionar materiales de solicitud completos, claros y conformes y será responsable de la autenticidad de los materiales.

Incluyendo

(1) La unidad solicitante presenta una solicitud por escrito a la unidad de presupuesto a cargo, y la unidad de presupuesto a cargo escribe una respuesta. La solicitud por escrito debe indicar el nombre del proyecto de adquisición, el presupuesto de adquisición, requisitos de adquisición y motivos para la compra de productos importados, organización de demostraciones profesionales, etc.;

(2) "Formulario de revisión (registro) de adquisiciones gubernamentales de la unidad presupuestaria municipal de productos importados" (ver anexo 2) y información auxiliar relacionada, incluida "Compra pública de productos importados", "Opinión argumental de expertos" o "Carta de opinión del departamento industrial competente para la compra pública de productos importados", etc.;

(3) Documento de aprobación del presupuesto del proyecto o certificado de fuente de fondos;

(4) Proyecto Un registro escrito de la encuesta de demanda, una revisión general y una revisión enfocada de la demanda. La encuesta de demanda debe centrarse en reflejar el estado de desarrollo de la industria nacional de los productos. comprar, las razones por las que los productos nacionales no pueden satisfacer la demanda real, así como los precios de mercado de los productos nacionales y las transacciones históricas de los productos importados, etc.

(3) Requisitos pertinentes para solicitar la contratación pública de productos importados

1. Aplicar la contratación pública de productos importados de conformidad con la ley. Cada unidad debe realizar una extensa investigación de mercado basada en las características específicas y las necesidades reales del proyecto de adquisición, comprender completamente la situación del mercado y el estado de desarrollo industrial del equipo adquirido y determinar científicamente las necesidades de adquisición. Las necesidades de adquisiciones no se determinarán sobre la base del desempeño técnico y los parámetros de los productos importados, y los productos nacionales no serán discriminados. Si los productos nacionales no pueden satisfacer las necesidades reales de uso, no se permite la compra de productos importados. Si realmente se necesitan productos importados, los motivos de la solicitud deben indicarse detalladamente en los materiales de solicitud y deben proporcionarse los materiales de respaldo necesarios.

2. Estandarizar y organizar la argumentación experta. Las unidades presupuestarias municipales deberían organizar expertos para demostrar la necesidad y el cumplimiento de la contratación pública de productos importados. El grupo de expertos en productos importados que participe en la demostración debe estar compuesto por un número impar de más de 5 personas de unidades no participantes, incluido 1 experto jurídico. Otros expertos de demostración deberán ser técnicos profesionales o personas dedicadas a trabajos relevantes relacionados con los campos involucrados en los productos importados a comprar, y deberán tener títulos técnicos profesionales intermedios o superiores o nivel profesional equivalente. Los expertos en demostración no deben tener afiliaciones financieras o administrativas con unidades presupuestarias o agencias de adquisiciones. Los productos importados que se comprarán son productos que están claramente estipulados en las leyes, reglamentos y políticas nacionales para fomentar las importaciones. No es necesario organizar una evaluación de expertos, pero sí es necesario una copia de las leyes, reglamentos y documentos de políticas nacionales para fomentar la importación de productos. ser cargado.

3. Mejorar los argumentos expertos. Los expertos legales deben determinar las categorías de productos importados (restringidas o no) de los productos que se comprarán y emitir opiniones sobre la legalidad y el cumplimiento de los productos importados comprados. Otros expertos técnicos deben centrarse en los escenarios de aplicación específicos del equipo que se comprará de acuerdo con las necesidades de adquisición, la correspondencia y coincidencia entre la configuración de los requisitos de adquisición y los escenarios de aplicación específicos, las condiciones del mercado y el estado de desarrollo de los productos importados y productos nacionales similares. , y los productos importados y productos nacionales similares Proporcionar opiniones específicas sobre las diferencias específicas de los productos en términos de rendimiento técnico, parámetros de índice, precio y servicio postventa. Los argumentos de expertos que sólo utilizan lenguaje descriptivo como "mejor que", "superior a", "bueno" o "peor" sin dar más detalles sobre diferencias específicas o el argumento es vago son argumentos inválidos.

4. Optimizar el proceso de revisión de algunos proyectos. Si un proyecto que ha pasado la revisión de la contratación pública de productos importados necesita ser reorganizado debido a circunstancias estatutarias durante el proceso de organización e implementación, la solicitud de contratación pública de productos importados debe volver a presentarse antes de que comiencen las actividades de contratación, además de la presentación. los materiales de solicitud necesarios, la solicitud original debe indicarse por separado la situación de los proveedores de productos nacionales involucrados en el proceso de organización del proyecto de adquisiciones, así como las opiniones de demostración de que no hay términos irrazonables en los documentos de adquisiciones emitidos por el comité de evaluación de ofertas o. tres o más expertos en evaluación de ofertas.

3. Otros requisitos laborales

(1) Acortar el plazo de aprobación y revisión. Si los materiales de solicitud y los motivos para cambiar el método de contratación pública y comprar productos importados cumplen con las circunstancias legales y las disposiciones de este aviso, el departamento de finanzas municipal los revisará y aprobará dentro de los 5 días hábiles a partir de la fecha de recepción de los materiales. Si los materiales de solicitud no cumplen con lo establecido en estas Medidas, el departamento de finanzas municipal notificará a la unidad de presupuesto municipal para realizar correcciones y complementos dentro de los 3 días hábiles. El plazo comienza cuando el departamento de finanzas municipal recibe nuevamente los materiales de solicitud.

(2) Fortalecer la gestión de los departamentos competentes. Los departamentos competentes deben fortalecer la transformación de los métodos de contratación pública y la gestión de adquisiciones de productos importados en sus propios sistemas y departamentos, y establecer y mejorar el sistema de gestión interna de las adquisiciones gubernamentales departamentales. Para proyectos de adquisiciones que cambian los métodos de contratación pública, cada unidad presupuestaria debe centrarse en revisar si se implementa el presupuesto de adquisiciones, si la situación real del proyecto es consistente con la aplicación legal de los métodos de contratación pública, etc., y emitir opiniones sobre el " Formulario de Aprobación de Unidades Presupuestarias Municipales para Modificación de Métodos de Contratación Pública” y sellado con sello oficial.

Cuando la unidad presupuestaria afiliada solicita proyectos de adquisición de productos importados, debe centrarse en examinar si las necesidades de adquisición son razonables, si productos nacionales similares satisfacen las necesidades, la necesidad de comprar productos importados, si las calificaciones de los expertos cumplen con los requisitos de demostración, etc. .

(3) Simplificar el proceso de aprobación de instrumentos y equipos de investigación científica. Si la adquisición de instrumentos y equipos de investigación científica por parte de colegios y universidades municipales e institutos de investigación científica implica cambios en los métodos de adquisición gubernamental y la revisión de productos importados, el "Aviso de la Oficina de Finanzas Municipal de Tianjin sobre el fortalecimiento de la gestión de adquisiciones de instrumentos y equipos de investigación científica" Equipamiento en Colegios y Universidades Municipales” (Jincaicai [2017] No. 5) simplifica los procedimientos de aprobación y revisión.

(4) Requisitos de gestión de proyectos de adquisiciones clasificadas. Si los proyectos confidenciales de contratación pública de las unidades presupuestarias municipales implican cambios en los métodos de contratación pública y la revisión de productos importados, se gestionarán de conformidad con el "Aviso de la Oficina de Finanzas Municipal de Tianjin y la Oficina de Seguridad Nacional de Tianjin sobre el envío de medidas provisionales". para la Gestión de Contratación Pública Confidencial" (Tianjin Caicai [Oficina de Finanzas de Tianjin] 2019〕No. 30). No. 30) para implementar los procedimientos especificados.

Este aviso entrará en vigor a partir de la fecha de su emisión.

Anexo:

1: 1. Formulario de aprobación de cambios en los métodos de contratación pública por unidades presupuestarias municipales

2. Formulario de revisión (registro) de adquisiciones gubernamentales de productos importados de la unidad de presupuesto municipal"

16 de junio de 2022

(Este documento se divulga de manera proactiva)

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