Red de tuberías subterráneas Internet de las cosas
Las tuberías subterráneas urbanas se refieren a más de 20 tipos de tuberías y sus instalaciones auxiliares en ocho categorías que incluyen suministro de agua, drenaje, gas, calor, electricidad, comunicaciones, radio y televisión e industria. , es una importante infraestructura y "salvavidas" para garantizar el funcionamiento de la ciudad.
En primer lugar, el dilema actual:
El sistema de gestión y la propiedad son complejos, involucran a más de 30 departamentos gubernamentales y existen serios problemas de fragmentación y gestión multidireccional. Varias tuberías tendidas bajo tierra están superpuestas y desordenadas, y continúan ocurriendo accidentes durante la construcción, como la ocupación ilegal de tuberías, excavaciones repetidas de carreteras y los accidentes de seguridad de las tuberías están aumentando.
Dos. La Oficina General del Consejo de Estado emitió los "Dictamenes Orientadores sobre el Fortalecimiento de la Construcción y Gestión de Tuberías Subterráneas Urbanas".
Los "Dictámenes" aclararon los objetivos generales de trabajo a corto, mediano y largo plazo, y plantearon las tareas clave para fortalecer integralmente la construcción y gestión de tuberías subterráneas urbanas. Las "Opiniones Orientadoras" proponen medidas políticas tales como aprovechar aún más el papel de los mecanismos de mercado en la asignación de recursos de construcción urbana, alentar y atraer capital social para ingresar al mercado de productos y servicios públicos y reformar el sistema de inversión y financiamiento de la construcción urbana.
Adjunto:? ? ¿Dictamenes Orientadores de la Oficina General del Consejo de Estado sobre el Fortalecimiento de la Construcción y Gestión de Tuberías Subterráneas Urbanas
? Guobanfa [2014] No. 27
Los gobiernos populares de todas las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central, todos los ministerios y comisiones del Consejo de Estado y todos los organismos directamente dependientes del Consejo de Estado:
Las tuberías subterráneas urbanas se refieren al suministro de agua, drenaje y tuberías de gas, calor, electricidad, comunicaciones, radio y televisión, industriales y de otro tipo y sus instalaciones auxiliares son importantes infraestructuras y "líneas de vida" para garantizar el funcionamiento. de la ciudad. En los últimos años, con el rápido desarrollo de las ciudades, se han vuelto prominentes problemas como la escala insuficiente de la construcción de tuberías subterráneas y el bajo nivel de gestión. En algunas ciudades se han producido una tras otra fuertes lluvias, anegamientos, fugas y explosiones de tuberías, derrumbes de carreteras y otros incidentes, que han afectado gravemente la seguridad de la vida y la propiedad de las personas y el orden de las operaciones urbanas. Con el fin de fortalecer eficazmente la construcción y gestión de tuberías subterráneas urbanas, garantizar el funcionamiento seguro de la ciudad y mejorar la capacidad de carga integral de la ciudad y la calidad del desarrollo urbanizador, con la aprobación del Consejo de Estado, se emiten las siguientes opiniones Por la presente se presentan:
1. Requisitos generales de trabajo
(1)Ideología rectora. Estudio en profundidad y comprensión del espíritu del XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China y de la Segunda y Tercera Sesiones Plenarias del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China, implementar concienzudamente las decisiones y acuerdos del Comité Central del Partido. y el Consejo de Estado, adaptarse a las necesidades de la nueva urbanización con características chinas y considerar el fortalecimiento de la construcción y gestión de tuberías subterráneas urbanas como una forma de realizar funciones gubernamentales. El contenido importante es coordinar todo el proceso de planificación y construcción de tuberías subterráneas. , gestión y mantenimiento, y prevención de emergencias y desastres, aplicar de manera integral diversas políticas y medidas, mejorar las capacidades de innovación y fortalecer integralmente la construcción y gestión de tuberías subterráneas urbanas.
(2)Principios básicos.
Planificación lidera y coordina la construcción. Adherirse al principio de primero subterráneo, luego superficial, primero planificación y luego construcción, preparar científicamente planes para tuberías subterráneas urbanas, organizar racionalmente la secuencia de construcción y mejorar la integridad y sistematicidad de la construcción de infraestructura urbana.
Fortalecer la gestión y eliminar peligros ocultos. Fortalecer el mantenimiento, conservación y renovación de las tuberías subterráneas urbanas, mejorar los niveles de gestión, descubrir y eliminar rápidamente los peligros ocultos y garantizar eficazmente la operación segura de las tuberías subterráneas.
Adaptar medidas a las condiciones locales e innovar mecanismos. De acuerdo con los requisitos unificados del país y combinados con las condiciones reales de diferentes regiones, los estándares técnicos y los modelos de desarrollo de tuberías subterráneas urbanas deben determinarse científicamente. Avanzar de manera constante en la construcción de zanjas comunes subterráneas y fortalecer la innovación en ciencia y tecnología y los mecanismos institucionales.
Implementar responsabilidades y fortalecer el liderazgo. Fortalecer la responsabilidad del gobierno popular urbano para la construcción y gestión de tuberías subterráneas, aclarar las responsabilidades de los departamentos y unidades relevantes, fortalecer los vínculos y la coordinación y formar un mecanismo de trabajo eficiente y poderoso.
(3) Tareas objetivo. Antes de finales de 2015, se completará un censo de tuberías subterráneas urbanas, se establecerá un sistema integral de información de gestión y se completará la planificación integral de tuberías subterráneas. Esforzarse por completar la renovación de la antigua red de tuberías subterráneas urbanas en 5 años, controlar la tasa de fugas de la red de tuberías dentro de los estándares nacionales, reducir significativamente la tasa de accidentes de la red de tuberías y evitar accidentes graves. Se necesitarán unos 10 años para construir un sistema de tuberías subterráneas urbanas relativamente completo, de modo que el nivel de construcción y gestión de tuberías subterráneas pueda satisfacer las necesidades del desarrollo económico y social, y se puedan mejorar considerablemente las capacidades de prevención de emergencias y desastres.
En segundo lugar, fortalecer la planificación general y la planificación y gestión estrictas.
Antes de cubrir el proyecto con tierra, la unidad de construcción deberá realizar mediciones de finalización de acuerdo con las regulaciones pertinentes, presentar los resultados de las mediciones al departamento de gestión de archivos de construcción urbana de manera oportuna y ser responsable de la autenticidad y precisión de los datos de medición y dibujos de medidas.
En cuarto lugar, reforzar la renovación y el mantenimiento para eliminar los riesgos para la seguridad.
(9) Incrementar la intensidad de la renovación de tuberías antiguas. Renovación de redes de tuberías de abastecimiento y drenaje de agua con una vida útil superior a 50 años, materiales obsoletos y fugas graves. Promover la renovación y construcción de redes de tuberías de trasvase de aguas pluviales y cloacales. Si las condiciones para la transformación no están disponibles por el momento, se debe construir una tubería principal de interceptación de aguas residuales y se debe aumentar adecuadamente la tasa de interceptación de aguas residuales. Reparación, sustitución y mejora de tuberías subterráneas con potencial riesgo de accidente como calefacción, gas, electricidad y comunicaciones. Realizar un tratamiento especial y transformación de los canales de cables eléctricos con grandes riesgos para la seguridad como colapsos, incendios e inundaciones, y promover la transformación subterránea de las redes eléctricas y de comunicación urbanas. Implementar la transformación de las redes de comunicación de banda ancha urbanas y de las redes de radio y televisión por cable dentro de fttp, y acelerar la transformación digital de las redes de radio y televisión por cable.
(10) Reforzar el mantenimiento. Todas las ciudades deben instar a los departamentos de la industria y a las unidades de tuberías a establecer sistemas de inspección de tuberías subterráneas y de inspección de peligros ocultos, implementar estrictamente regulaciones técnicas de seguridad, asignar personal dedicado para realizar inspecciones diarias de las tuberías, realizar inspecciones y mantenimiento regulares, fortalecer el monitoreo y la alerta temprana, y abordar conductas o peligros ocultos que pongan en peligro la seguridad del oleoducto. Centrarse en monitorear las secciones y lugares con altos riesgos de seguridad para las tuberías subterráneas; las tuberías químicas peligrosas establecidas deben gestionarse en estricta conformidad con las leyes, regulaciones y normas pertinentes. Al realizar operaciones de tuberías subterráneas, se deben cumplir estrictamente las regulaciones pertinentes, se deben equipar las instalaciones y equipos necesarios y las operaciones se deben llevar a cabo de acuerdo con el principio de probar primero, monitorear después y entrar más tarde. Las operaciones ilegales están estrictamente prohibidas para garantizar la seguridad del personal. En respuesta a emergencias como fugas, explosiones y colapsos que puedan ocurrir o ser causados por tuberías subterráneas urbanas, se deben formular planes integrales de emergencia para la prevención de desastres, planes de emergencia especiales específicos y planes de eliminación en el sitio basados en las características peligrosas de los condiciones del medio de transmisión y de la tubería, y organizar simulacros regulares es necesario fortalecer la construcción del equipo de emergencia, mejorar la calidad profesional del personal y mejorar las pruebas de seguridad y el equipo de emergencia una vez que ocurre un accidente durante el proceso de mantenimiento; debe identificarse y evaluarse para evitar rescates ciegos y accidentes secundarios de acuerdo con la escena del accidente y las necesidades de rescate, demarcar oportunamente el área de advertencia, evacuar al personal circundante, mantener el orden de la escena y garantizar la seguridad y el orden del trabajo de emergencia; . Mejorar eficazmente la prevención de accidentes, la prevención de desastres y las capacidades de respuesta a emergencias.
(11) Eliminar los riesgos de seguridad. Las ciudades deberían comprobar periódicamente si existen peligros ocultos en las tuberías subterráneas, formular planes de trabajo y eliminar los peligros ocultos dentro de un plazo determinado. Incrementar los esfuerzos para limpiar y demoler edificios (estructuras) ilegales que ocupan ductos subterráneos. Realizar un inventario y registro de oleoductos abandonados y “sin dueño”, e identificar las unidades responsables. Las tuberías abandonadas que plantean riesgos para la seguridad deben eliminarse de manera oportuna para eliminar los peligros. Las tuberías abandonadas restantes deben desmantelarse cuando se construyan (renueven y amplíen) las carreteras. Fortalecer la gestión de las tapas de alcantarilla urbanas, implementar responsabilidades de mantenimiento y gestión y adoptar medios técnicos como anticaídas, antideslizamientos y antirrobo para evitar accidentes como lesiones causadas por tapas de alcantarillas. Es necesario mejorar las instalaciones de seguridad de apoyo de las tuberías subterráneas de acuerdo con las normas pertinentes y garantizar que se diseñen, construyan y entreguen al mismo tiempo que el proyecto de construcción.
5. Realizar un censo y mejorar el sistema de información.
(12) Realizar un censo de conducciones subterráneas urbanas. El censo de tuberías subterráneas urbanas implementa un sistema de responsabilidad territorial y es organizado e implementado uniformemente por el Gobierno Popular Municipal. Cada ciudad debe identificar los departamentos responsables, formular planes generales, establecer mecanismos de trabajo y especificaciones relevantes, y organizar la aceptación y presentación de los resultados del censo. El censo incluye censo de información básica e investigación de peligros ocultos en tuberías subterráneas. El censo de información básica debe realizarse de acuerdo con los reglamentos técnicos de detección y pruebas complementarias pertinentes, centrándose en investigar la escala, la ubicación, los atributos funcionales, los derechos de propiedad, los años de operación y otra información básica de las tuberías subterráneas; la investigación de peligros ocultos debe comprender de manera integral; el estado de funcionamiento de las tuberías subterráneas y conocer la existencia de peligros y peligros estructurales de las tuberías subterráneas. Las unidades de guarnición y las empresas directamente dependientes del gobierno central deben cooperar activamente con el censo de oleoductos subterráneos de acuerdo con el despliegue unificado del gobierno local. Los resultados del censo deben gestionarse de manera centralizada y uniforme de acuerdo con las regulaciones. Entre ellos, los resultados de los estudios de los oleoductos militares deben proporcionarse y gestionarse de acuerdo con las disposiciones pertinentes de la "Ley de Protección de Instalaciones Militares" y los requisitos de confidencialidad de las fuerzas armadas. Los departamentos militares competentes pertinentes estipularán por separado medidas de apoyo.
(13) Establecer y mejorar el sistema integral de información de gestión. Las ciudades deben establecer un sistema integral de información sobre la gestión de tuberías subterráneas basado en censos para satisfacer las necesidades de planificación urbana, construcción, operación y respuesta a emergencias.
Las autoridades de la industria y las unidades de oleoductos, incluidas las unidades de guarnición y las empresas directamente dependientes del gobierno central, deben establecer y mejorar sistemas profesionales de información de oleoductos para satisfacer las necesidades de operación, mantenimiento y gestión diarias. Las unidades de guarnición deben organizarlos e implementarlos de acuerdo con los requisitos unificados. de los departamentos comerciales militares pertinentes. El sistema de información de gestión integral y el sistema de información de tuberías profesional deben seguir estándares de datos unificados para realizar el intercambio de información en tiempo real, * * * construcción * * * y actualización dinámica. Impulsar la integración de sistemas integrales de información de gestión, sistemas digitales de gestión urbana y ciudades inteligentes. Hacer pleno uso de los recursos de información para llevar a cabo la planificación, construcción, operación y mantenimiento de proyectos, prevención de desastres de emergencia y servicios públicos. La planificación de proyectos de construcción y la gestión de permisos de construcción deben basarse en un sistema integrado de información de gestión. La información sobre oleoductos subterráneos que implique secretos de Estado debe gestionarse estrictamente de conformidad con las leyes, reglamentos y normas de confidencialidad pertinentes.
6. Mejorar las regulaciones y estándares y aumentar el apoyo político.
(14) Mejorar las leyes y regulaciones. Investigar y formular leyes y reglamentos sobre la gestión del espacio subterráneo y la gestión integral de tuberías subterráneas, y mejorar las regulaciones de apoyo, como la planificación y construcción, la operación y el mantenimiento, y la prevención de emergencia de desastres de tuberías subterráneas. Llevar a cabo el trabajo de clasificación y formulación (revisión) de diversas normas y especificaciones de tuberías subterráneas, y establecer y mejorar el sistema de normas de tuberías subterráneas. De acuerdo con las necesidades reales del desarrollo urbano, se deben mejorar adecuadamente las normas técnicas para la construcción de tuberías subterráneas y la prevención de terremotos y desastres, y se deben implementar los límites superiores de las normas pertinentes en áreas importantes. De acuerdo con los requisitos de la defensa nacional y la construcción de defensa aérea civil, estudiaremos medidas para promover el desarrollo integrado de tuberías subterráneas urbanas entre militares y civiles, y daremos prioridad al suministro de recursos de tuberías a las tropas.
(15) Incrementar el apoyo político. El gobierno central continúa brindando apoyo a través de los canales existentes. Los gobiernos locales y las unidades de ductos deben asignar fondos para acelerar la construcción y transformación de redes de ductos subterráneos urbanos. Es necesario acelerar la reforma del sistema de inversión y financiación de la construcción urbana y distinguir las fronteras entre el gobierno y las empresas. Si el gobierno realmente necesita aumentar la deuda, debería recaudar fondos mediante la emisión de bonos del tesoro general o bonos del tesoro especiales. Realizar proyectos piloto de mecanismos de cooperación gubernamental y de capital social (APP) en infraestructura urbana y construcción de acequias comunes. Las empresas que participan en la construcción de infraestructura urbana y zanjas comunes a través de la cooperación entre el gobierno y el capital social pueden explorar métodos de financiación orientados al mercado, como la emisión de bonos corporativos, pagarés a mediano plazo y bonos de ingresos de proyectos. Promover activamente la compra de servicios por parte del gobierno, mejorar el sistema de franquicias, estudiar y explorar políticas para los acuerdos de compra de servicios por parte del gobierno, derechos de franquicia y derechos de cobro como garantías bancarias, y alentar al capital social a participar en inversiones y operaciones de infraestructura urbana. Apoyar a las instituciones financieras bancarias para aumentar la concesión de créditos sobre la base de un control de riesgos eficaz y apoyar la construcción de infraestructura urbana. Alentar al capital extranjero y al capital privado a iniciar y establecer fondos de inversión industrial centrados en invertir en infraestructura urbana. Los departamentos gubernamentales de todos los niveles deben optimizar los procedimientos de concesión de licencias administrativas relacionados con la construcción y renovación de tuberías subterráneas y mejorar la eficiencia del procesamiento.
(16) Mejorar las capacidades de innovación científica y tecnológica. Incrementar la investigación científica, el desarrollo y la innovación de tuberías subterráneas urbanas y fomentar la aplicación generalizada de tecnologías avanzadas como medición y control de precisión, identificación de trazadores, pruebas y reparaciones no destructivas, no excavación, monitoreo de Internet de las cosas y peligros ocultos. tecnología de alerta temprana de accidentes en la planificación y construcción, operación y mantenimiento, y preparación para emergencias de tuberías subterráneas. Promover activamente nuevas tecnologías, nuevos materiales y nuevos equipos, promover la industrialización de nuevas construcciones, apoyar el desarrollo de edificios prefabricados, promover la aplicación de productos prefabricados de tuberías y aumentar la tasa de ensamblaje de prefabricados.
7. Implementar responsabilidades locales y fortalecer el liderazgo organizacional.
(17) Implementar responsabilidades locales. Todas las localidades deben establecer firmemente una visión correcta del desempeño político, corregir conceptos erróneos como "énfasis en el terreno pero no en el subsuelo", "énfasis en la construcción pero no en la gestión", "énfasis en el uso pero no en el mantenimiento" y fortalecer el liderazgo organizacional. de construcción y gestión de tuberías subterráneas urbanas. Los gobiernos populares provinciales deben incluir la construcción y gestión de espacios subterráneos urbanos y tuberías en su importante agenda, aumentar la supervisión, orientación y coordinación e instar a las ciudades a realizar el trabajo relevante basado en las condiciones reales. Como principal órgano de responsabilidad, el gobierno popular urbano debe desempeñar eficazmente sus funciones, coordinar la construcción de instalaciones subterráneas urbanas y hacer un buen trabajo en el trabajo específico de gestión de espacios subterráneos y tuberías. El Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural trabajará con los departamentos pertinentes para fortalecer la orientación, supervisión e inspección de la gestión de la construcción de tuberías subterráneas. Quienes no gestionen la construcción de tuberías subterráneas y causen accidentes graves serán responsables de conformidad con la ley.
(18) Mejorar el mecanismo de trabajo.
Todas las localidades deben establecer un mecanismo integral de gestión y coordinación de tuberías subterráneas urbanas, identificar el departamento líder, organizar departamentos y unidades relevantes, fortalecer la vinculación y la coordinación, estudiar políticas y medidas para fortalecer la construcción y gestión de tuberías subterráneas y resolver rápidamente los problemas cruzados. problemas regionales, interdepartamentales, intermilitares y interlocales. Problemas y emergencias importantes. El departamento de vivienda y desarrollo urbano-rural, junto con los departamentos pertinentes, es responsable de la gestión integral de las tuberías subterráneas urbanas. Los departamentos de desarrollo y reforma deben incorporar la construcción y renovación de tuberías subterráneas urbanas en los planes de desarrollo económico y social. Los departamentos de finanzas, comunicaciones, radio y televisión, supervisión de seguridad, energía, confidencialidad y otros deben desempeñar sus respectivas funciones y cooperar estrechamente para formar un claro. Mecanismo de trabajo eficiente y potente.
(19) Orientar activamente la participación social. Dar pleno juego al papel activo de las organizaciones industriales. Las ciudades deberían establecer líneas unificadas de servicio de tuberías subterráneas. Hacer pleno uso de diversos medios y formas de publicidad para fortalecer la popularización de los conocimientos sobre seguridad de las tuberías subterráneas urbanas y la prevención de desastres de emergencia, llevar a cabo actividades publicitarias temáticas del "Mes de la seguridad en la excavación de tuberías" y mejorar la conciencia del público sobre la protección de las tuberías subterráneas. Establecer un sistema de recompensa por denunciar para alentar al público a denunciar comportamientos que pongan en peligro la seguridad de los oleoductos.
Oficina General del Consejo de Estado
? 3 de junio de 2065 438 04