Cómo juzgar un proyecto de APP
Proyectos aptos para el modelo APP
En mi país, los proyectos aptos para el modelo APP se concentran principalmente en los campos de infraestructura y servicios públicos. En concreto, incluye principalmente instalaciones municipales como gas, suministro de energía, suministro de agua, calefacción, tratamiento de aguas residuales y basura, instalaciones de transporte como carreteras, ferrocarriles, aeropuertos y tránsito ferroviario urbano, e instalaciones públicas como atención médica, turismo, educación. y proyectos de capacitación y servicios de atención médica, así como proyectos de conservación del agua, medio ambiente y protección ecológica.
En la actualidad, los proyectos de APP en todo el país cubren principalmente energía, transporte, construcción para conservación de agua, construcción ecológica y protección ambiental, ingeniería municipal, desarrollo de áreas, agricultura, silvicultura, ciencia y tecnología, proyectos de vivienda asequible y turismo. , médico y de salud, cuidado de personas mayores, educación, cultura, deportes, seguridad social, infraestructura gubernamental y otras 19 industrias
Características de los proyectos de APP
El modelo de APP es principalmente adecuado para proyectos donde el gobierno tiene la responsabilidad de proporcionar y es adecuado para el mercado. Proyectos de infraestructura y servicios públicos con operación estandarizada, escala de inversión relativamente grande, demanda estable a largo plazo, mecanismo de ajuste de precios relativamente flexible, mecanismo de cobro relativamente transparente y riesgo compartido razonable.
En primer lugar, los proyectos adecuados para el modelo de APP son proyectos que el gobierno tiene la responsabilidad de proporcionar y tienen atributos públicos. Una de las funciones económicas del gobierno es proporcionar productos y servicios públicos. Las áreas donde la oferta puede ajustarse únicamente a través del mercado no requieren provisión gubernamental, y mucho menos cooperación entre el gobierno y el capital social. El modelo de APP se limita a productos y servicios públicos que el gobierno tiene la responsabilidad de proporcionar.
En segundo lugar, es adecuado para operaciones orientadas al mercado. Los productos privados pueden comercializarse plenamente, y el mercado desempeña un papel regulador, es decir, equilibra la oferta y regula la disponibilidad. Los proyectos en el campo de la infraestructura y los servicios públicos están relacionados con el interés público y deben ofrecerse al público de manera estable, segura y a largo plazo. No pueden dejarse completamente en manos de la regulación del mercado, pero algunos proyectos pueden operarse en un mercado. -manera orientada. Los proyectos adecuados para una operación orientada al mercado pueden adoptar el modelo de APP para introducir capital social en los campos de infraestructura y servicios públicos, aprovechar plenamente el papel del mecanismo de precios de mercado, el mecanismo de competencia y el mecanismo de riesgo, y proporcionar de manera efectiva mejores infraestructuras y servicios públicos. servicios. *Servir.
En tercer lugar, la escala de inversión es relativamente grande y la demanda es estable a largo plazo. Según la práctica internacional, la aplicación del modelo APP tiene ciertos requisitos para la escala del proyecto y el monto de inversión general requiere cientos de millones de yuanes. Debido a que los proyectos de APP generalmente tienen altos costos de transacción, si el monto de la inversión es demasiado pequeño y la proporción de los costos de transacción es demasiado alta, será difícil lograr una buena relación calidad-precio para el proyecto. La duración general de los proyectos de APP es de diez a treinta años. Existe una demanda grande, continua, estable y de largo plazo de infraestructura y servicios públicos. Esta es la premisa básica para la adopción del modelo de APP.
En cuarto lugar, el mecanismo de cobro es relativamente transparente y el mecanismo de ajuste de precios es relativamente flexible. Los proyectos de APP están relacionados con los intereses públicos y requieren precios razonables y divulgación de información durante el proceso de operación. Por lo tanto, el mecanismo de cobro debe ser relativamente transparente y el capital social no puede obtener grandes ganancias. Al mismo tiempo, los proyectos de APP duran mucho tiempo y existen factores como los cambios del mercado durante el período. Para coordinar los intereses de todas las partes, los proyectos de APP deben tener un mecanismo de ajuste de precios relativamente flexible.
En quinto lugar, los riesgos deben compartirse razonablemente. Si los riesgos del proyecto pueden compartirse razonablemente también es una consideración importante al juzgar si un proyecto es adecuado para una APP. Si los riesgos del proyecto no pueden compartirse razonablemente, la APP no es adecuada.
Las principales características de los proyectos APP en mi país
Desde 2014, mientras promueven el modelo APP, el Ministerio de Finanzas y la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma han lanzado una gran cantidad de proyectos de demostración. proyectos, estableció una base de datos de proyectos de APP e incorporará a la base de datos de proyectos proyectos de APP que se hayan completado en varios lugares. Al 29 de febrero de 2016, se habían incluido en la plataforma de información integral de APP un total de 7.110 proyectos de APP en todo el país, con una inversión total en proyectos de aproximadamente 8,3 billones de yuanes.
La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma promueve el modelo de APP, centrándose principalmente en la contribución del modelo de APP a la economía. Los proyectos de demostración de APP lanzados por la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma cubren una amplia gama, un gran número y muchos proyectos nuevos.
El principal objetivo de la promoción del modelo de APP por parte del Ministerio de Hacienda es reducir la presión de la deuda pública, centrándose en los modelos de operación de proyectos y métodos de financiación. Los proyectos existentes representaron 2/3 del primer lote de proyectos de demostración lanzados por el Ministerio de Finanzas. El Ministerio de Finanzas fomenta la conversión de proyectos existentes en proyectos de APP para aliviar la presión de la deuda de los gobiernos locales.
Según datos estadísticos de la base de datos de proyectos de APP del Ministerio de Finanzas a finales de febrero de 2016, los proyectos de APP de mi país tienen principalmente las siguientes características:
(1) Principalmente proyectos nuevos. La inversión total en nuevos proyectos de APP en varias regiones alcanzó los 7,57 billones de yuanes, lo que representa aproximadamente el 91% de la inversión en proyectos de APP. Los proyectos existentes fueron de aproximadamente 0,73 billones de yuanes, lo que representa aproximadamente el 9% de la inversión en proyectos de APP.
(2) La proporción de subsidios gubernamentales y proyectos pagados es relativamente alta, y hay muchos proyectos cuasi operativos y proyectos no operativos. Según las estadísticas del mecanismo de retorno de la inversión, la inversión total en proyectos de pago de usuarios es de aproximadamente 3,47 billones de yuanes, lo que representa aproximadamente el 42% de la inversión total del proyecto. La inversión total en subsidios para el déficit de viabilidad y proyectos de pago del gobierno es de 3,04 billones de yuanes y 17.900 yuanes, respectivamente; .000 millones, lo que representa el 37% y el 21% de la inversión total del proyecto, respectivamente. La proporción de proyectos operativos es relativamente pequeña, mientras que la proporción de proyectos cuasi operativos y proyectos no operativos es relativamente grande.
(3) Hay muchos proyectos en el campo de la infraestructura. La demanda de inversión en proyectos en el campo de infraestructura representa el 53,6% de la demanda de inversión total, y las pensiones (sólo el 3% de la demanda de inversión total), la educación (sólo el 5% de la demanda de inversión total) y la salud médica (sólo el 5% de la demanda de inversión total). la demanda total de inversión), los deportes (que representan sólo el 2% de la demanda total de inversión) y otras cuencas fluviales todavía tienen mucho margen de desarrollo.
(4) La mayoría de los proyectos se encuentran en etapa de identificación. Actualmente, el número de proyectos en etapa de identificación es de 5.542, lo que representa aproximadamente el 78% del total.