Cómo tapar las lagunas jurídicas en todos los aspectos del sistema de licitación
La intención original de la introducción del sistema de licitación es lograr la apertura, la equidad y la justicia de la economía de mercado y permitir que la economía legal opere en un entorno de competencia libre y saludable.
Cabe decir que el sistema de licitación ha obtenido buenos resultados desde su implementación. Por un lado, la construcción del sistema de licitación avanza sin problemas y se ha formado un sistema legal relativamente completo. Al mismo tiempo, varios departamentos en varios lugares también han promulgado algunas regulaciones locales y reglas departamentales en diversos grados para evitar el poder. transacciones por dinero en ingeniería, construcción y adquisiciones gubernamentales y otras violaciones de las leyes y disciplinas y corrupción, por otro lado, los gastos de inversión y los fondos de adquisiciones gubernamentales se han ahorrado significativamente mediante licitaciones. Según las estimaciones, la inversión en construcción ahorrada mediante licitaciones es generalmente del 10% al 15% y el ciclo de construcción se acorta en un 10%.
Sin embargo, no hace falta decir que a lo largo de los años, se han producido muchas evasiones de leyes, regulaciones y disposiciones políticas durante el proceso de licitación, lo que ha llevado a frecuentes casos de corrupción. Zhang Ping, director de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, señaló que todavía hay muchos problemas en el campo de las licitaciones, como entidades de mercado no estándar, fraude, manipulación de licitaciones, subcontratación y subcontratación ilegal, algunas agencias de licitación compiten ferozmente y; coludir con postores o propietarios; algunos expertos en evaluación de ofertas no son independientes y desempeñan sus funciones de manera injusta, etc. En resumen, hay serias operaciones de caja negra y prevalecen reglas tácitas.
En última instancia, la aparición de estos fenómenos tiene mucho que ver con las lagunas en el sistema de licitación.
En primer lugar, hay una falta de controles y equilibrios de poder. En las actividades de licitación actuales, algunas industrias y departamentos no solo son formuladores de políticas y organizadores de fondos, sino también seleccionadores de agencias o postores de muchos proyectos, así como líderes y postores de algunos postores. Se puede decir que el árbitro de actividades combina. poderes de toma de decisiones, ejecución y supervisión, que pueden conducir fácilmente a comportamientos corruptos en el proceso de licitación, incluida la búsqueda de rentas de poder, la interferencia ilegal en las actividades de licitación y la determinación interna o encubierta del postor ganador, o hacer todo lo posible para hacerlo. evitar pujar, etc.
Uno de los más destacados es el desmembramiento de proyectos, que involucra a un pequeño número de propietarios (cuadros dirigentes) en proyectos de construcción que deben incluirse en licitaciones legales, y los descompone en varios pequeños proyectos o implementos. Los proyectos se realizarán por etapas, lo que los hará incapaces de cumplir con los requisitos de las normas de licitación (inversión), o solo se licitará la parte principal del proyecto y los proyectos básicos auxiliares u ocultos se contratarán directamente. El segundo es eliminar la competencia, encontrar todas las excusas para participar en licitaciones por invitación o reducir el alcance de los participantes en las licitaciones de modo que se pueda excluir inteligentemente a los competidores potenciales, logrando así el propósito de determinar internamente quién es el postor ganador encubierto. El tercero es adaptar los documentos de licitación. Algunos propietarios (cuadros dirigentes) presentan directamente a las empresas constructoras con el argumento de solicitar negocios, afirmando explícitamente que fulano de tal "debe ganar la licitación" y el personal tiene que operar en secreto. para permitir que las unidades que "vinieron aquí por su reputación" ganen la licitación como deseen. El cuarto es poner excusas, como un período de construcción corto, plazos ajustados, etc., o incluso caracterizar el proyecto como un "proyecto de homenaje" o "rescate y seguridad" y otros proyectos obligatorios, y luego determinar la empresa de construcción en la forma de actas de reuniones como "reunión ejecutiva, reunión conjunta" y otros medios para evitar licitaciones.
La segunda es que el sistema y las políticas no son sólidos ni perfectos. En la actualidad, todavía existen algunas lagunas en las leyes y reglamentos existentes en el campo de la ingeniería de construcción. Por un lado, las leyes y reglamentos pertinentes carecen de disposiciones obligatorias sobre ciertos aspectos de la licitación. En concreto, hay muchas disposiciones principales, pocos detalles específicos y disposiciones prohibitivas, muchas disposiciones sobre sanciones, muchas disposiciones departamentales y pocas normas aplicables; Por un lado, la normativa es demasiado dura y deja mucho margen a la manipulación humana. Es más, dificulta distinguir entre lo legal y lo ilegal, especialmente en el caso de nuevos fenómenos de corrupción que aparecen en el proceso de licitación. .
Las principales lagunas en esta área incluyen: Primero, el lugar de licitación no está estandarizado. Aunque muchos lugares cuentan con mercados de licitación especializados y relativamente estandarizados, por diversas razones subjetivas y objetivas, la licitación de muchos proyectos en algunos departamentos y unidades aún no se lleva a cabo en el mercado, sino que la eligen los propios propietarios o intermediarios. En segundo lugar, el método de puntuación de los documentos de licitación no es razonable.
Los documentos de licitación generalmente constan de partes técnicas, comerciales y de otro tipo.
La mayoría de las partes comerciales y técnicas son indicadores duros, por lo que los puntajes no son muy diferentes; otras partes corresponden básicamente a indicadores suaves como la fortaleza, el desempeño, la reputación, el servicio y la seguridad del postor; Las configuraciones de puntuación son muy diferentes. Algunas puntuaciones van de 0 a 6, y algunas incluso llegan hasta 0 a 10. El propietario utiliza dicho diseño de puntuación para lograr el propósito de determinar internamente el postor ganador. En tercer lugar, el umbral de entrada para las agencias es bajo. Debido al bajo umbral de entrada, ahora hay cada vez más agencias, la calidad de los empleados es desigual y la competencia feroz en el negocio de las agencias se ha intensificado. Para conseguir negocios, algunas agencias no tienen más remedio que mirar a la cara al propietario y actuar de acuerdo con sus deseos, lo que resulta en un proceso de licitación ingrato. Algunos intermediarios dijeron con franqueza: "Nuestro trabajo es similar al lavado de dinero, es decir, aquellas cosas que no se pueden poner sobre la mesa se vuelven razonables y legales a través de nuestros vínculos".
En tercer lugar, las agencias reguladoras no son razonables. la configuración y la supervisión son difíciles de llevar a cabo de manera efectiva. En primer lugar, el actual modelo de supervisión administrativa de las actividades de licitación todavía se basa en los atributos de la industria y es supervisado por los departamentos administrativos de cada sistema. La desventaja de este modelo es que conduce a múltiples departamentos gubernamentales, cada uno de los cuales habla sus propias palabras, lo que resulta en la falta de una agencia reguladora y de gestión unificada y autorizada. Los documentos pertinentes estipulan que "la supervisión y aplicación de actividades ilegales como la filtración de secretos, la filtración de bases de ofertas, la colusión de ofertas, la manipulación de ofertas, la discriminación y la discriminación durante el proceso de licitación serán responsabilidad de los departamentos administrativos pertinentes de acuerdo con la división actual de responsabilidades, y al mismo tiempo se aceptará la licitación." quejas de personas y otros interesados". Durante el proceso de licitación, los proyectos de ingeniería están sujetos a la supervisión de múltiples departamentos administrativos de la industria.
Por ejemplo, al licitar para un proyecto de construcción industrial, debe aceptar la supervisión del departamento administrativo de construcción; al licitar para construcción civil e instalación de equipos, debe aceptar la supervisión del departamento administrativo de construcción; la supervisión del departamento administrativo correspondiente. Obviamente, si un proyecto involucra a tantas agencias reguladoras, es probable que se produzca un fenómeno de "control del agua de Kowloon", lo que dificultará la formación de una fuerza reguladora conjunta. Además, si se mezclan los principales órganos de licitación y aplicación de la ley y supervisión, es fácil formar de facto una "misma supervisión".
En segundo lugar, es difícil supervisar algunos procesos de licitación. Por ejemplo, en el proceso de evaluación de ofertas, los expertos son el núcleo del proceso de evaluación de ofertas. Pero actualmente, por un lado, no existen normas claras para la evaluación del carácter moral y la capacidad en la selección de expertos, y por otro, las bases de datos de expertos que se han creado en la mayoría de los lugares tienen un alcance limitado y un tamaño reducido; El número de expertos es muy alto, por lo que es fácil establecer "amistad" con licitadores, postores y agencias, y aparecen "etiquetas de poder", "etiquetas de dinero" y "etiquetas de favor".
En tercer lugar, la supervisión es insuficiente. Por un lado, el número de personal de supervisión es insuficiente y hay muchos proyectos pero poco personal, lo que dificulta su cobertura total, por otro lado, porque las agencias llevan mucho tiempo dedicadas a este trabajo y están familiarizadas con él; Los secretos y las operaciones ilegales están muy ocultos y, a menudo, a los supervisores les resulta difícil descubrir los trucos.
En cuarto lugar, el castigo no es lo suficientemente fuerte y el efecto disuasorio es insuficiente. En la actualidad, existen disposiciones legales claras sobre sanciones por violaciones de leyes y reglamentos durante el proceso de licitación y licitación. El artículo 223 de la Ley Penal contiene el delito de colusión en las licitaciones, que establece que "si los licitadores se confabulan entre sí en las cotizaciones de las licitaciones, perjudicando los intereses del licitador o de otros licitadores, y las circunstancias son graves, serán sancionados con pena fija". - Pena privativa de libertad no mayor de tres años o reclusión penal, y será también o únicamente multada." "Los licitadores y licitadores que se confabulen entre sí en la licitación y lesionen los intereses legítimos del Estado, de los colectivos y de los ciudadanos serán sancionados de conformidad con lo dispuesto en el párrafo anterior". implementado el 1 de febrero de este año también aclaró la responsabilidad legal por actos ilegales. Se han impuesto sanciones específicas en aspectos administrativos y económicos.
Sin embargo, en la actualidad, puede haber un gran contraste entre los altos beneficios obtenidos. Por ejemplo, las sanciones por actividades de licitación ilegales no son "proporcionales" en comparación con las altas ganancias obtenidas después de ganar la licitación.
Además, es innegable que la proporción de investigaciones y sanciones también es muy pequeña. La mayoría de los actos ilegales no se descubren o se "elevan en alto y se dejan caer suavemente" después de ser descubiertos, o incluso no se abordan. Por otro lado, las deficiencias en realidad se descubren y castigan a la ligera, lo que reduce la disuasión de la ley e incluso inadvertidamente anima a algunas personas a atreverse a explotar las lagunas del sistema durante las actividades de licitación y utilizarlas para obtener enormes ganancias.
Es cierto que aunque el sistema de licitación avanza de manera constante, todavía existen más o menos lagunas en el sistema o defectos en el mecanismo, lo que ha dado lugar a muchos trucos y frecuentes corrupción en las actividades de licitación. Por lo tanto, es necesario mejorar aún más el sistema y refinar las regulaciones mientras se promueve constantemente la innovación en el sistema de licitación para que el proceso de licitación sea más transparente y justo, con una supervisión más poderosa y castigos más severos, a fin de frenar efectivamente la corrupción en Actividades de licitación.