Cambios de gobernanza en la era del big data
La tecnología big data ha demostrado su asombrosa capacidad para proporcionar "soluciones" en el campo empresarial y también puede marcar la diferencia en la gobernanza nacional, la gobernanza gubernamental y la gobernanza social
El "Esquema de acción para promover el desarrollo de Big Data" adoptado por el Consejo de Estado señala la dirección para el desarrollo futuro de Big Data en nuestro país. Sin embargo, en comparación con los principales países desarrollados del mundo, el desarrollo de big data en mi país aún está en su infancia. La forma de construir ventajas de desarrollo competitivo nacional en la era del big data tendrá una importancia estratégica de gran alcance.
Panorama competitivo internacional en la era del big data
Actualmente, el big data está ejerciendo el poder del cambio, cambiando la tasa de crecimiento de la fuerza nacional integral de varios países y remodelando el futuro. panorama estratégico internacional.
En primer lugar, los macrodatos se han convertido en una nueva fuerza impulsora del desarrollo económico y social. Con la aplicación y el desarrollo de nuevas tecnologías de red como Internet de las cosas, la computación en la nube y la Internet móvil, el proceso de informatización social ha entrado en la era de los datos y la generación y el flujo de datos masivos se han convertido en la norma. En los próximos 20 años, 5 mil millones de personas en todo el mundo estarán conectadas a Internet, lo que hará que la cantidad de datos globales crezca exponencialmente. Se espera que el uso global de datos alcance aproximadamente 40ZB (1ZB = mil millones de TB) para 2020, lo que se convertirá en una nueva fuerza impulsora importante.
En segundo lugar, los macrodatos se convertirán en un recurso estratégico importante y un activo central. Los países de todo el mundo se están volviendo más dependientes de los datos. El foco de la competencia nacional ha pasado de la competencia por el capital, la tierra, la población y los recursos a la competencia por los derechos de fabricación de información (digital) que se han convertido en una nueva tierra, mar y agua. producción aérea justo después de los derechos de producción terrestre. Big data hace que la distinción entre países poderosos y débiles en materia de datos ya no se base en la escala económica y la fortaleza económica, sino que está determinada por la fortaleza de las capacidades de big data de un país.
En tercer lugar, los macrodatos cambiarán la estructura y el modelo de gobernanza nacional. Big data no es sólo una revolución tecnológica y una revolución económica, sino también un cambio en la gobernanza nacional. Los macrodatos pueden obtener rápidamente información valiosa y mejorar las capacidades de toma de decisiones públicas mediante el procesamiento de alta velocidad de datos masivos, dinámicos, de alto crecimiento, diversos y diversificados. Además, la propuesta de soberanía de datos también ha cambiado los roles de los gobiernos, las empresas y los individuos, haciendo que la estructura de gobernanza nacional se transforme gradualmente de una estructura de gobernanza nacional única a una estructura de gobernanza pluralista, de una estructura de gobernanza cerrada a una estructura abierta. y de un modelo de asignación de recursos gubernamental. En el cambio hacia un modelo de asignación de recursos basado en el mercado, los macrodatos existen tanto como infraestructura como como sistemas básicos.
Finalmente, la seguridad del big data se ha convertido en uno de los problemas de seguridad estratégicos más importantes del país. Con la ayuda de la revolución de los big data, los países desarrollados como Estados Unidos han mejorado sus capacidades globales de vigilancia de datos para asegurar su dominio en el ciberespacio y el espacio de datos. Las enormes cantidades de datos transportados por diversas infraestructuras de información nacionales e instituciones importantes, como oleoductos y gasoductos, agua, electricidad, transporte, banca, finanzas, comercio y el ejército controlados por sistemas de redes de información, pueden convertirse en objetivos de ataques de Big Data. La seguridad ha aumentado. Es un componente extremadamente crítico de la seguridad nacional.
Práctica de estrategia de Big Data en los principales países
Actualmente, países de todo el mundo están utilizando Big Data para mejorar la competitividad nacional y las capacidades estratégicas.
1. Estados Unidos lidera el mundo en estrategia de big data. El gobierno de Estados Unidos tomó la iniciativa en dar una respuesta estratégica a la revolución tecnológica de big data, utilizando big data para mejorar la gobernanza nacional y la ventaja competitiva nacional. Hasta la fecha, el gobierno de Estados Unidos ha implementado tres rondas de acciones políticas de big data.
La primera ronda fue en marzo de 2012. La Casa Blanca publicó el "Plan de Investigación y Desarrollo de Big Data" y estableció el "Grupo Directivo Avanzado de Big Data" con dos objetivos: primero, utilizar la tecnología de big data y transformar sistemáticamente los métodos y sistemas de gobernanza nacionales tradicionales; en segundo lugar, formar nuevas formas y sectores de crecimiento económico.
La segunda ronda tuvo lugar en noviembre de 2013. La Casa Blanca lanzó el plan "Datos al conocimiento y a la acción", que perfeccionó aún más el uso de big data para transformar la gobernanza nacional, promover la innovación de vanguardia y Pathway. para revitalizar el crecimiento económico. Este es un paso importante en la transformación de Estados Unidos hacia la gobernanza digital, la economía digital, las ciudades digitales y la defensa digital.
La tercera ronda fue en mayo de 2014, cuando la Oficina del Presidente de los Estados Unidos presentó un informe de política sobre "Big Data":
La tercera ronda fue en mayo de 2014, cuando La Oficina del Presidente de los Estados Unidos presentó el informe de política "Big Data: aprovechar oportunidades y mantener valor" enfatiza la estrecha cooperación entre los departamentos gubernamentales y el sector privado para utilizar big data para maximizar el crecimiento y los beneficios y reducir los riesgos.
2. El marco de la "estrategia económica basada en datos" de la UE está empezando a tomar forma. La UE publicó la "Estrategia Económica Basada en Datos" en 2014. Se espera que en un futuro próximo, la "Estrategia Económica Basada en Datos" se convierta en un sector independiente de la economía de la UE y haga una contribución importante a la restauración de la UE. crecimiento económico y expansión del empleo. Las actividades de la UE en el campo de los grandes datos involucran principalmente dos aspectos: (1) investigación sobre el plan estratégico de la cadena de valor de los datos; (2) financiación de actividades de investigación e innovación en los campos de los "grandes datos" y los "datos abiertos" . El plan estratégico de la cadena de valor de los datos incluye cuatro grandes estrategias: datos abiertos, computación en la nube, computación de alto rendimiento y acceso abierto al conocimiento científico. Sus principios fundamentales son: amplio acceso a datos de alta calidad, incluido el libre acceso a datos financiados con fondos públicos; libre circulación de datos dentro de la UE como parte del mercado único digital; encontrar un equilibrio adecuado entre las posibles preocupaciones de privacidad de los individuos y la posibilidad de lograrlo; equilibrio de reutilización de datos y al mismo tiempo dar a los ciudadanos el derecho a utilizar sus datos en la forma que deseen.
3. Los países de la región de Asia y el Pacífico aprovechan las alturas dominantes de la estrategia de big data. Algunos países asiáticos están desarrollando intensamente big data. Japón está planeando activamente utilizar big data para transformar su sistema de gobernanza nacional y protegerse contra los riesgos de una desaceleración económica. En junio de 2013, el gabinete de Abe anunció oficialmente la nueva estrategia de TI "Declaración sobre la creación de una nación de TI de vanguardia", que consideraba los macrodatos abiertos como el núcleo de la estrategia nacional de TI y consideraba los grupos industriales emergentes derivados de los grandes datos y la computación en la nube. como motor del crecimiento económico y optimización de Un importante punto de partida para la gobernanza nacional.
En 2011, el Instituto de Investigación de Políticas Científicas y Tecnológicas de Corea propuso formalmente la "Estrategia de Big Data Center" y la "Construcción integral de bases de datos Intel". Al mismo tiempo, varios departamentos profesionales de la sociedad coreana también han formulado planes para hacer frente a la era de los grandes datos. En 2012, la Comisión Nacional de Ciencia y Tecnología de Corea publicó un importante plan estratégico sobre el futuro entorno de desarrollo de los grandes datos. En 2013, bajo la dirección de la nueva estrategia de desarrollo nacional de "economía creativa" propuesta por la presidenta Park Geun-hye, el Ministerio de Ciencias Creativas del Futuro de Corea del Sur propuso el "Plan Nacional de Desarrollo de Big Data" para cultivar 1.000 empresas relacionadas con big data y sistemas de computación en la nube, y ha propuesto Ha formulado una serie de estrategias de desarrollo de big data, como el Quinto Plan Básico Nacional de Informatización (2013-2017).
En términos generales, las políticas y medidas de big data de los gobiernos extranjeros reflejan las siguientes características obvias: primero, emiten planes estratégicos para hacer un diseño general y aprovechar la oportunidad de big data; La construcción de políticas de apoyo, incluida la formación de talentos, el apoyo industrial, la garantía financiera, la apertura y el intercambio de datos, etc., crean un buen entorno ecológico para el desarrollo de big data en el país.
¿Está China preparada?
La importancia estratégica del big data para China está fuera de toda duda. En 2013, el tamaño del mercado de la industria de big data de mi país alcanzó los 3.430 millones de yuanes, con una tasa de crecimiento interanual de más del 100%. Sin embargo, en comparación con los países extranjeros avanzados, el desarrollo de big data en mi país enfrenta riesgos y desafíos muy graves.
1. Capacidades insuficientes de reserva estratégica de big data y falta de diseño nacional de alto nivel. A juzgar por la experiencia de desarrollo de big data de los principales países desarrollados, Estados Unidos y otros países continúan fortaleciendo el diseño de estrategias nacionales de alto nivel, centrándose en la reconstrucción de las ventajas competitivas nacionales mediante big data, como las capacidades de innovación, las capacidades de seguridad nacional y la industria. competitividad y continuar lanzando la planificación estratégica nacional de big data. En la actualidad, hay pocos departamentos centrales y gubernamentales en mi país que tengan estrategias claras de desarrollo de big data, y hay muchas discusiones entre la industria, la universidad y la investigación sobre el diseño nacional de alto nivel de la estrategia de big data aún no ha entrado en la agenda. Además, la gobernanza de big data no es una cuestión técnica, sino una cuestión estratégica general y sistémica que requiere que los departamentos de energía y los órganos centrales de toma de decisiones promuevan integralmente la implementación de estrategias de big data. El diseño de estos mecanismos evidentemente es deficiente y ausente en nuestro país.
2. Las barreras institucionales de fragmentación y las "islas de información" obstaculizan la apertura y el desarrollo de los datos. Según las estadísticas, el gobierno chino posee más del 80% de los datos. Como recopilador, administrador y ocupante de la información gubernamental, el gobierno tiene ventajas informativas que otras organizaciones sociales no pueden igualar.
Sin embargo, debido a las limitaciones de la tecnología de la información y la fragmentación institucional, las redes de información entre departamentos gubernamentales en todos los niveles a menudo son autónomas y fragmentadas, y es difícil interconectar y compartir datos entre sí. Los datos están fragmentados y latentes. Al mismo tiempo, debido a la "departamentalización" del desarrollo y construcción de los sistemas de información de gestión empresarial de los departamentos gubernamentales, el sistema de información del gobierno se ha convertido en un "sistema fragmentado" y aislado. La corrupción pública del gobierno y la recopilación repetida de recursos de información son graves. la fricción de la información y los costos de gobernanza son altos. En general, el grado de apertura de los datos gubernamentales está muy por detrás del de los países avanzados del mundo.
3. El pensamiento y los sistemas de gobernanza tradicionales obviamente han fracasado en la era del big data y han causado nuevos dilemas. Big data está reconstruyendo el modelo de relación entre gobierno, mercado y sociedad. Sin embargo, el pensamiento y el sistema de gobernanza nacional existentes obviamente no pueden adaptarse a los cambios de esta nueva tendencia en la era de big data. En particular, si no se puede dar un seguimiento efectivo a la reforma del sistema económico, el sistema administrativo y el sistema de gestión social, es probable que los intereses creados transformen las oportunidades de gobernanza nacional que ofrece la tecnología de big data en medios y herramientas para intereses creados, desencadenando así una nueva "la búsqueda de rentas de poder", la nueva "brecha digital" y otras cuestiones. "
4
4. La construcción del Estado de derecho está rezagada y faltan leyes, reglamentos, estándares y políticas de apoyo para proteger la "soberanía de los datos". En la actualidad , la construcción del estado de derecho para big data en mi país obviamente está rezagada. Faltan leyes relevantes para estandarizar y definir la "soberanía de datos" y falta un marco legal efectivo para big data. >
En primer lugar, es necesario mejorar aún más las leyes y regulaciones pertinentes, como la apertura de datos y la divulgación de información para gobiernos, organizaciones comerciales e instituciones sociales. En particular, hay una falta de leyes y regulaciones relacionadas con la recopilación, el almacenamiento, análisis y aplicación de datos en los campos empresarial y de aplicaciones.
En segundo lugar, no existen regulaciones claras sobre la protección de datos nacionales y las restricciones a la circulación transfronteriza de datos para empresas con financiación extranjera en industrias importantes como las de valores y. Los seguros transmiten y almacenan grandes cantidades de datos confidenciales a centros de datos en el extranjero, lo que genera riesgos incontrolables.
En tercer lugar, la aplicación de la tecnología de big data y el desarrollo industrial acaban de comenzar y faltan instalaciones de apoyo.
Elevar el plan de desarrollo de big data a una estrategia nacional integral
La revolución económica y social desencadenada por big data acaba de comenzar y es necesario mejorar integralmente el papel de big data en el desarrollo económico nacional y una posición estratégica importante en la gobernanza
1. Mejorar el diseño de alto nivel del desarrollo nacional de big data y acelerar la formación de una estrategia nacional de big data, incluida una estrategia de mediano a largo plazo. -hoja de ruta a plazo y proponer implementación basada en el esquema del Plan de Acción, objetivos y caminos en términos de diseño general, acelerar la investigación y el desarrollo de tecnologías centrales para el desarrollo de big data; la apertura, el libre disfrute y la seguridad del big data; aprovechar las oportunidades estratégicas de la revolución tecnológica global y la transformación industrial, y reconstruir el país de forma integral.
La primera es incorporar la soberanía de los datos al sistema nacional. estrategia de interés central y acelerar la formulación de legislación, regulaciones y estándares de big data.
El segundo es planificar planes de investigación de big data en áreas clave, trazar la dirección de la investigación y el desarrollo de tecnología clave y fortalecer el big data. construcción de infraestructura y capacitación de talentos, aumentar el apoyo a la industria de big data, hacer un buen trabajo en mecanismos institucionales, fondos, regulaciones, estándares y otros aspectos, y proporcionar información para el posterior desarrollo de políticas especiales y planificación de proyectos. >
El tercero es aprovechar la experiencia de las estrategias de big data de gobiernos extranjeros para formular una hoja de ruta de política de apoyo a big data que esté en línea con las condiciones nacionales de mi país, centrándose en liberar el potencial de desarrollo de big data desde dos aspectos: reservas de capacidad técnica estratégica e implementación de aplicaciones estratégicas
2. Construir un almacén nacional de big data y acelerar la apertura y promoción de big data en G2G (gobierno a gobierno), G2B (gobierno a empresa), G2C (. gobierno a ciudadanos) y otros campos, revitalizar los activos de big data
Primero, promover integralmente la implementación de la estrategia de "Banda Ancha China" y continuar apoyando la próxima generación de Internet, las comunicaciones móviles de cuarta generación. banda ancha pública e inalámbrica, red de gobierno electrónico, red privada industrial e Internet de las cosas y otras infraestructuras de red, establecer una "plataforma en la nube" gubernamental, una plataforma de gestión de datos de supervisión integral, una plataforma de gestión de datos de servicios y recopilación de información pública, y seguridad pública. , Plataforma de gestión de datos de gestión de seguridad y emergencias, plataforma de gestión de datos de evaluación del desempeño de la gestión gubernamental, integración de recursos y plataforma de gestión de datos de monitoreo de alerta temprana económica.
El segundo es fortalecer la integración de datos básicos.
Por un lado, integra los recursos de información de datos de los departamentos funcionales del gobierno y los departamentos comerciales, promueve y estandariza la construcción de instituciones de integridad, proporciona información de integridad corporativa y personal de manera completa, precisa y oportuna, y promueve la construcción de una gran el sistema de crédito de datos, por otro lado, promueve el establecimiento de datos básicos nacionales. Abrir el proceso de intercambio, crear un gobierno transparente y un gobierno inteligente, promover el intercambio y el intercambio de big data a nivel nacional, provincial, municipal y de condado; abrir canales de intercambio de información horizontales y verticales y promover el intercambio de recursos de información entre regiones y entre departamentos y la colaboración empresarial en última instancia construirá un almacén nacional de big data sobre esta base.
3. Utilizar big data para mejorar integralmente los niveles de servicio público. A juzgar por la experiencia de los principales países del mundo, los sistemas de gobernanza social y las instituciones públicas son las áreas más prometedoras para utilizar big data para lograr transformación y modernización.
El primero es implementar big data más ampliamente en campos importantes como la prevención y el control de la contaminación, la planificación urbana, el transporte, la medicina y la salud, la educación, la seguridad nacional, las condiciones sociales y la opinión pública, y el ejército, para realizar transporte inteligente, atención médica inteligente, educación inteligente e innovaciones de modelos importantes, como la industria militar inteligente y la defensa nacional inteligente.
El segundo es utilizar big data para acelerar la propia revolución del gobierno y formular una lista negativa, una lista de poder y una lista de responsabilidad para el desarrollo y utilización de big data del gobierno.
El tercero es utilizar big data para implementar supervisión y lucha contra la corrupción. Los macrodatos proporcionan un sólido apoyo técnico para la gobernanza en línea, la supervisión en línea y la lucha técnica contra la corrupción. Los macrodatos se pueden utilizar para establecer un índice de satisfacción nacional, un índice de corrupción y un índice de integridad.
4. Utilizar big data para innovar en soluciones de toma de decisiones gubernamentales. La tecnología de big data ha demostrado una capacidad asombrosa para proporcionar "soluciones" en el campo empresarial y también puede aplicarse a la gobernanza nacional, la gobernanza gubernamental y la gobernanza social. Con el apoyo de las "cuatro redes" de redes de comunicación, Internet, Internet móvil e Internet de las cosas, podemos proponer soluciones de ciudades inteligentes de big data, nuevas soluciones de construcción rural de big data, soluciones financieras de big data, soluciones de terminales inteligentes de big data, grandes datos Soluciones de servicios de localización, soluciones educativas de big data, soluciones culturales y creativas de big data, soluciones de protección ambiental de big data, soluciones de fabricación de big data, soluciones de biosalud de big data, soluciones de centros de datos para pymes de big data, servicios de big data Soluciones de plataforma, big data soluciones de seguridad de la información, etc., encuentran un gran avance para la verdadera implementación de la estrategia de big data.
5. Aprovechar y liberar plenamente el potencial del big data para transformar e innovar la economía. En primer lugar, a través del big data se logra la profunda integración de la digitalización, la inteligencia y las tecnologías de la información de nueva generación en la industria manufacturera. Es necesario hacer un buen trabajo en la conexión de big data y la construcción de banda ancha industrial, tomar la iniciativa en lograr la integración en la transmisión de banda ancha industrial, la recopilación de big data industrial, las aplicaciones informáticas de centros de datos, etc., y establecer un sistema de Internet industrial completo y mi el sistema Industria 4.0 del país.
En segundo lugar, a medida que el dividendo de los factores demográficos de mi país "disminuye" y los factores de producción como la tierra, los recursos y el medio ambiente se vuelven cada vez más tensos, es necesario liberar el papel de los macrodatos como un nuevo factor de producción estratégico y establecer una alianza de innovación colaborativa de participación múltiple mejora las capacidades de investigación y desarrollo de la industria, la academia y la investigación, fomenta el desarrollo de la innovación y el espíritu empresarial basado en recursos de big data y promueve el crecimiento económico de alta calidad.
En tercer lugar, utilizar big data para predecir la situación macroeconómica y desarrollar un "sistema de predicción y juicio de la situación del crecimiento económico", un "sistema de juicio de alta frecuencia de cambios de precios", un "sistema de juicio de confianza del mercado financiero", "sistemas de juicio de bienes raíces". sistema de juicio de confianza del mercado" ", "Sistema de pronóstico y juicio de situación de crecimiento económico", "Sistema de juicio de confianza del mercado inmobiliario".
6. Llevar a cabo el intercambio y la cooperación global de big data. Los principales países del mundo han propuesto sus propias estrategias nacionales de big data, especialmente países con datos masivos como Estados Unidos y Japón. China puede cooperar con ellos a través de la diplomacia de big data, especialmente en áreas como el cambio climático, la seguridad alimentaria, los desastres causados por enfermedades, el terrorismo y en el proceso de promoción de la estrategia "La Franja y la Ruta" para enriquecer el papel de los big data en el campo de la diplomacia pública.
Además, la tecnología de big data también se puede utilizar para dominar la inteligencia de datos global y captar las tendencias de desarrollo de eventos de enfoque global. Se recomienda implementar la versión china del plan "Global Pusle". Las Naciones Unidas lanzaron el plan "Global Pressler" en 2009, proponiendo que los big data son un cambio disruptivo después de la nanotecnología y la computación cuántica. Esta tecnología puede usarse para realizar análisis en tiempo real de datos de Internet e información de texto como Twitter y Facebook. y monitorear y realizar "análisis de sentimientos" del mundo de Internet a través de software de descifrado de idiomas. El "análisis de sentimientos" puede proporcionar alertas tempranas sobre enfermedades, disturbios y conflictos étnicos.
China puede implementar un plan similar de monitoreo inteligente de inteligencia global de big data para proporcionar alerta temprana de las principales tendencias globales y mantener y garantizar de manera efectiva la seguridad nacional.