Ensayo de ejemplo sobre cómo promover el desarrollo económico sostenible
1. La connotación de desarrollo sostenible
El desarrollo sostenible enfatiza la protección de los recursos ambientales y el desarrollo económico, y sus connotaciones son ricas:
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1 .El desarrollo sostenible se refiere a la ética del comportamiento social y económico humano. Las prácticas tradicionales de desarrollo encaminadas a alcanzar la riqueza total no han producido la prosperidad social esperada. Más bien han causado una serie de problemas sociales, económicos y ecológicos. El desarrollo sostenible implica la relación compleja y profunda connotación entre las personas, la sociedad y la naturaleza. La formación y desarrollo de su teoría reflejan la reflexión, el cambio y la reconstrucción de los valores humanos y los conceptos de desarrollo.
2. El desarrollo sostenible fomenta el desarrollo de las actividades económicas humanas, pero esto no significa que el desarrollo económico y la protección del medio ambiente estén en oposición. Ya sea el desarrollo de la productividad social, el fortalecimiento de la fuerza nacional integral, la mejora del nivel de vida de las personas y la calidad de la población, el uso eficaz de los recursos y la protección del medio ambiente y la ecología, todos ellos dependen del desarrollo económico, que es la base material de los países en desarrollo. Es también la garantía fundamental para lograr el desarrollo coordinado de la población, los recursos, el medio ambiente y la economía. Para lograr el desarrollo sostenible, no sólo debemos centrarnos en el aumento de la cantidad, sino también enfatizar el cambio de los patrones tradicionales de producción y consumo. Significa que el crecimiento económico debe basarse en el progreso científico y tecnológico, mejorar la calidad de los productos, ahorrar energía y reducir las emisiones, aumentar la productividad total de los factores, seguir el camino de la expansión connotativa de la reproducción y lograr una producción limpia y un consumo civilizado.
3. El desarrollo sostenible incluye la sostenibilidad ecológica, la sostenibilidad económica y la sostenibilidad social. Las tres están interrelacionadas y son inseparables. La sostenibilidad ecológica es la base, la sostenibilidad económica es la condición y la sostenibilidad social es la meta. Requiere que los seres humanos presten atención a los beneficios económicos, la armonía ecológica y la búsqueda de la justicia social en el desarrollo económico y, en última instancia, logren el desarrollo integral de los seres humanos.
4. La equidad que persigue el desarrollo sostenible no sólo se refiere a la equidad horizontal entre generaciones, sino que también se refiere a la equidad vertical entre generaciones. Requiere que se satisfagan las necesidades básicas de todas las personas y que se les dé la oportunidad de satisfacer sus deseos de una vida mejor. Al mismo tiempo, esta generación no puede, debido a su propio desarrollo y necesidades, destruir los recursos naturales y el medio ambiente que los humanos han utilizado para satisfacer sus necesidades durante generaciones. Desde un punto de vista económico, bajo la condición de consumo continuo de recursos naturales, utilizando otras formas de riqueza para reemplazar el capital natural, en el largo plazo, mantener un nivel de bienestar aceptable, al menos no decreciente, para nuestras generaciones futuras. .
2. Problemas y causas del desarrollo sostenible de China
Los principales problemas del desarrollo sostenible de China son:
1. Los problemas ambientales como la contaminación del agua, la lluvia ácida, la contaminación del aire y las tormentas de arena son bastante importantes. Según estimaciones de académicos del Centro de Investigación sobre Medio Ambiente y Desarrollo de la Academia China de Ciencias Sociales, no se pueden subestimar las pérdidas causadas por la contaminación ambiental en China. Tomando como ejemplo 1993, un año de rápido desarrollo, las pérdidas causadas por la contaminación ambiental ascendieron a 108.500 millones de yuanes.
2. Hay una enorme escasez de recursos y desperdicio. Los recursos per cápita de nuestro país son extremadamente escasos. Sin embargo, debido a diversos factores, como el sistema económico planificado, los recursos de nuestro país se desperdician gravemente, lo que se manifiesta en la convergencia de las estructuras industriales, los bajos niveles técnicos, el envejecimiento de los equipos y el exceso de capacidad.
3. El desarrollo económico regional está gravemente desequilibrado. La dependencia de la región occidental de industrias intensivas en recursos no sólo retrasa su desarrollo económico, sino que también plantea una grave amenaza al entorno ecológico local.
Las principales razones de estos problemas son:
(1) Malentendido y reconocimiento del desarrollo sostenible. Aunque el desarrollo sostenible se ha formado desde el concepto hasta la teoría y la estrategia durante más de diez años, todavía existe una cierta desviación entre la comprensión que la gente tiene del desarrollo sostenible y sus efectos reales. Desde la perspectiva del gobierno, aunque el desarrollo sostenible se considera una estrategia nacional, su estatus y nivel en el sistema de estrategias de desarrollo no son lo suficientemente claros.
En la planificación a mediano y largo plazo, la estrategia de desarrollo sostenible a menudo se considera una estrategia de desarrollo en el campo del desarrollo social en paralelo con la estrategia de desarrollo económico, y su contenido solo involucra el control de la población, el desarrollo social, la atención médica. y salud, recursos y medio ambiente, etc. Desde una perspectiva pública, aunque en los últimos años se ha despertado la conciencia ambiental, la verdadera conciencia sobre el desarrollo sostenible es bastante débil en la mente del público nacional.
Enfatizan unilateralmente el contenido material a nivel de consumo y no participan activamente en el proceso de toma de decisiones que afecta sus intereses ambientales. Esto conducirá inevitablemente a una búsqueda unilateral del gobierno del crecimiento del PIB mientras ignora la mejora de la calidad del desarrollo y la contaminación y el daño al medio ambiente ecológico por parte del público y las empresas. Impulsadas por el mecanismo de maximización de beneficios, a las empresas les resulta imposible incluir proactivamente en la contabilidad de costes los costes medioambientales causados por la producción, lo que se traduce en la generación de una gran cantidad de residuos que no requieren el pago de costes de tratamiento, y la calidad medioambiental de los toda la sociedad ha resultado gravemente dañada.
(2) Los defectos institucionales conducen al fracaso del mercado. El desempeño es el siguiente:
En primer lugar, unos derechos de propiedad claros son la condición básica para el funcionamiento normal del mecanismo del mercado. Sin embargo, los recursos ambientales como la capa de ozono, el agua limpia y el aire limpio son inseparables. El costo de definir sus derechos de propiedad es muy alto, lo que llevará a que todos disfruten y compitan por los escasos recursos ambientales de forma gratuita, lo que resultará en un desperdicio excesivo. incluso el agotamiento de los recursos ambientales.
En segundo lugar, una parte considerable de los recursos no tienen derechos de propiedad. En ausencia de sujetos con derechos de propiedad, los efectos externos negativos de la utilización de los recursos se extienden casi incontrolablemente al círculo natural, formando así el proceso de evolución de la "tragedia de los bienes comunes"; una sola entidad económica no considera el costo social del uso de los recursos; y solo utiliza Utilice sus propios costos y beneficios para sopesar si debe continuar invirtiendo. Dado que la mayoría de las externalidades corren a cargo de otros individuos, sus costos de producción son relativamente pequeños. Bajo esta relación costo-beneficio, los fabricantes harán todo lo posible para aumentar la utilización de recursos, independientemente del hecho de que los beneficios para la sociedad en su conjunto sean mucho menores que los costos. Esta contradicción entre la toma de decisiones óptima individual y la toma de decisiones social óptima dificulta mantener el uso sostenible de estos recursos.
Finalmente, los defectos en el actual mecanismo de fijación de precios de los recursos conducen a una ineficiencia en la asignación de recursos del mercado. Debido a los hábitos tradicionales, la falta de información y la intervención gubernamental obligatoria en las actividades económicas, los precios de los recursos no pueden reflejar adecuadamente los costos de producción.
(3) Defectos en el mecanismo de implementación de la estrategia de desarrollo sostenible. En primer lugar, el mecanismo de toma de decisiones carece de un sistema integral de toma de decisiones que apoye el desarrollo sostenible. En la actualidad, las cuestiones de desarrollo sostenible de China son responsabilidad conjunta de muchos departamentos, pero existe una falta de coordinación entre varios departamentos y el estatus del departamento de protección ambiental es bajo. Además, la "fragmentación" de departamentos y localidades a menudo conduce a la falta de consideraciones integrales y de largo plazo en la toma de decisiones sobre desarrollo económico, y las cuestiones intersectoriales y regionales a menudo quedan archivadas. En segundo lugar, en términos del mecanismo de control, existe un conflicto evidente entre el “sistema de méritos” y los requisitos del desarrollo sostenible. En China, es muy común utilizar el "desempeño político", especialmente indicadores de crecimiento económico, para evaluar a los cuadros en todos los niveles. Para demostrar el "desempeño político", los cuadros de todos los niveles dan prioridad al crecimiento del PIB durante su mandato, y el entorno ecológico a menudo se convierte en víctima de comparaciones con el desempeño político. Finalmente, los derechos, responsabilidades y relaciones de intereses de los actores del desarrollo sostenible no están claros, lo que dificulta el establecimiento de un mecanismo dinámico.
3. Recomendaciones de políticas para el desarrollo sostenible de China
1. Establecer un sistema de indicadores del PIB verde para resolver los problemas de contabilidad de los recursos naturales y el valor ambiental. La clave para establecer un índice del PIB verde radica en la contabilidad de los recursos naturales y los valores ambientales. A juzgar por la experiencia práctica de varios países en los últimos años, la contabilidad ambiental y de recursos naturales generalmente incluye cuatro aspectos:
(1) Pérdidas económicas directas causadas por personas que destruyen recursos (desarrollo depredador), destruyen la ecología y contaminan. el medio ambiente;
(2) La inversión o gasto económico que debe realizarse para reducir la contaminación ambiental y restablecer el equilibrio ecológico;
(3) El impacto negativo del agotamiento de los recursos causado por el exceso de -explotación y consumo masivo;
(4) El impacto social negativo causado por la contaminación ambiental. La implementación de indicadores verdes del PIB y el modelo de desarrollo económico del Nuevo Sistema Nacional de Contabilidad Económica no sólo conduce a proteger los recursos y el medio ambiente, promover la utilización sostenible de los recursos y el desarrollo económico sostenible, sino que también conduce a acelerar la transformación de los patrones de crecimiento económico y mejorando los beneficios económicos y mejorando así el bienestar social. Al mismo tiempo, utilizar el PIB verde como indicador total también puede ayudar a medir la capacidad de producción de un país o región de manera más realista.
2. Realizar activamente la innovación tecnológica y promover el desarrollo coordinado de sistemas naturales, económicos y sociales complejos. Desde la perspectiva de las tendencias de desarrollo global, la innovación tecnológica se ha convertido cada vez más en una fuente de energía para el desarrollo sostenible. Sólo sobre la base de tecnologías de producción y gestión avanzadas se pueden coordinar el desarrollo económico y la protección del medio ambiente. Por lo tanto, China debe incluir la innovación tecnológica en su importante agenda.
(1) Con base en los requerimientos del desarrollo sustentable, realizar análisis y evaluación sistemáticos de las actividades de innovación tecnológica. A través de la innovación tecnológica, podemos mejorar la eficiencia de utilización de diversos recursos económicos, establecer un sistema económico nacional que "ahorre recursos" y sea "favorable al medio ambiente" y reduzca la presión del crecimiento económico sobre los recursos y el medio ambiente.
(2) Utilizar políticas para apoyar el comportamiento de innovación tecnológica de las empresas. Las empresas son el principal cuerpo de innovación tecnológica. Como sujeto microscópico del desarrollo sostenible, las empresas también son sujeto de la innovación tecnológica. Sin embargo, la mayoría de las empresas en nuestro país básicamente carecen de motivación para la innovación tecnológica o sufren de escasez de fondos para la innovación tecnológica. Sólo pueden mantener el status quo y renunciar a la opción de la innovación tecnológica. Por lo tanto, el gobierno debería brindar apoyo político a través de subsidios financieros y gastos tributarios a las empresas que desarrollen y apliquen activamente tecnologías amigables con el medio ambiente.
3. Realizar innovación institucional y mejorar el mecanismo para promover el desarrollo sostenible.
(1) Aprovechar plenamente el importante papel del gobierno en la promoción del desarrollo sostenible y aprovechar plenamente las capacidades integrales de regulación y coordinación organizativa del gobierno central. En el proceso de reforma adicional del sistema económico y político, es necesario aclarar las funciones gubernamentales, fortalecer la cooperación departamental, establecer un mecanismo de gestión y un mecanismo de retroalimentación para la coordinación departamental y formar una fuerza conjunta para la implementación de estrategias de desarrollo sostenible. Al mismo tiempo, debemos aprovechar plenamente el importante papel de los gobiernos locales en el desarrollo sostenible. Estandarizar los derechos y obligaciones de los gobiernos locales en la implementación de estrategias de desarrollo sostenible, evaluar su desempeño con indicadores de desarrollo sostenible, otorgar importancia a la participación de los gobiernos locales en la toma de decisiones macroeconómicas sobre el desarrollo sostenible y aprovechar plenamente el papel de las organizaciones no gubernamentales. organizaciones en la difusión y organización de la participación pública en el desarrollo sostenible, ampliar los canales para la participación pública en el desarrollo sostenible.
(2) Hacer pleno uso de los mecanismos del mercado para mejorar aún más el papel de los medios económicos en la gestión ambiental. En condiciones de economía de mercado, los medios económicos desempeñan un papel único en la asignación flexible de recursos ambientales y la mejora de la eficiencia de la gestión ambiental. Con la profundización de la reforma del sistema económico, nuestro país debe aclarar aún más las relaciones de derechos de propiedad, cultivar activamente los mercados de recursos ambientales, establecer un sistema razonable de precios de los recursos ambientales, utilizar racionalmente medios fiscales, financieros y de precios para llevar a cabo la gestión ambiental y alentar a las empresas a participar activamente. participar en términos de beneficios económicos.
(3) Llevar a cabo reformas de precios, cancelar los subsidios que distorsionan los precios de los recursos y reducir el desperdicio en la utilización de los recursos.
4. Innovar continuamente el sistema de derechos de propiedad y mejorar diversos sistemas de gestión de recursos.
(1) Establecer derechos de propiedad exclusivos para superar la "tragedia de los comunes" causada por los * * recursos. Los derechos de propiedad son un grupo de derechos, incluidos los derechos de propiedad, posesión, control y renta, que pueden combinarse con un mismo sujeto de propiedad o dividirse entre diferentes sujetos. Según esta idea, cualquier recurso que pueda ser privado puede serlo. Para algunos recursos que deben ser propiedad del Estado, los derechos de posesión y control pueden transferirse claramente a los gobiernos, empresas y colectivos locales, formando así derechos exclusivos claros. La implementación de derechos de propiedad tan claros puede garantizar la moderación del abuso de los recursos, asegurando así el desarrollo económico sostenible.
(2) En la distribución de beneficios, se debe inclinar hacia los propietarios. Una distribución demasiado dura de los beneficios a los propietarios conducirá a la sobreexplotación de los recursos para mantener la producción y la vida actuales, y no favorece la protección y regeneración de los recursos.
(3) Crear un entorno institucional para la implementación efectiva de estrategias de desarrollo a largo plazo y una asignación intertemporal óptima de recursos.
5. Recomendaciones de política fiscal para fortalecer la protección ambiental.
(1) Ampliar los canales de financiación para los fondos de protección ambiental y aumentar efectivamente la inversión financiera en fondos de protección ambiental. Para ello, es necesario establecer un mecanismo de crecimiento de la inversión gubernamental en protección ambiental, determinar mediante legislación la proporción de la inversión gubernamental en protección ambiental en el PIB o en los gastos fiscales dentro de un período determinado, y estipular claramente que la tasa de crecimiento de la inversión en protección ambiental La protección del medio ambiente debería ser ligeramente superior a la tasa de crecimiento de la economía nacional. Por supuesto, dados los recursos financieros limitados y los fuertes gastos fiscales de nuestro país, todavía existen muchas dificultades prácticas para aumentar significativamente los gastos fiscales en protección ambiental, y necesitamos buscar otros canales de financiamiento. Basándonos en las prácticas de algunos países con economías en transición, podemos considerar el establecimiento de un fondo especial para la protección del medio ambiente, la implementación del uso pago y el desarrollo continuo. Las principales fuentes de este fondo son las tasas de alcantarillado, las multas y los ingresos por confiscaciones, etc.
(2) Reformar el actual sistema de tarificación ambiental. El primero es incorporar tarifas de compensación de recursos al impuesto sobre los recursos y, al mismo tiempo, ampliar el alcance de la recaudación del impuesto sobre los recursos al desarrollo y utilización de todos los recursos naturales, y aumentar la tasa impositiva para que pueda reflejar la escasez y el valor real. de recursos. En segundo lugar, debemos reformar el sistema de cobro de descargas de aguas residuales, cambiar el actual sistema de cobro de descargas de aguas residuales a cobro estándar, duplicar el cobro y castigar a quienes excedan el vertido estándar.
(3) Recaudar oportunamente impuestos ambientales para proteger el medio ambiente y servir al desarrollo sostenible. Su propósito es reducir la contaminación ambiental, reducir el uso de energía y recursos naturales, recaudar fondos para la protección del medio ambiente y, en última instancia, mejorar los beneficios económicos. Las medidas específicas incluyen: imponer nuevos impuestos; ajustar el sistema tributario actual (mejorar el sistema de impuestos sobre los recursos y agregar cláusulas de protección ambiental a los impuestos existentes).
(4) Las finanzas deberían apoyar firmemente el desarrollo de industrias de protección ambiental. La industria de protección ambiental es una industria "amanecer" con enormes efectos externos positivos y bienestar público. El Estado debe promover el desarrollo de la industria de protección ambiental a través de descuentos fiscales, subsidios fiscales, gastos tributarios y otros medios.
6. La coordinación gubernamental de las economías regionales debe hacerse bien. Aunque la coordinación del mercado puede promover la mejora de la eficiencia regional, no puede superar el desequilibrio del desarrollo económico regional, que es un defecto en su función. Por lo tanto, la coordinación gubernamental de las economías regionales se ha convertido en una elección inevitable. De acuerdo con los requisitos del desarrollo sostenible, el gobierno debe implementar los siguientes principios en la coordinación de la economía regional:
(1) Inclinación adecuada, es decir, se deben hacer esfuerzos para mejorar el diseño de la productividad. El enfoque puede ajustarse a medida que cambie el patrón de desarrollo económico regional. Ahora que la región oriental tiene la capacidad de desarrollarse, es necesario que el país ajuste las políticas preferenciales de manera oportuna, cambie el enfoque de inversión hacia las regiones central y occidental y se esfuerce por mejorar el entorno político y de inversión en la región central. y regiones occidentales.
(2) Ventajas complementarias. La región oriental debe aprovechar plenamente sus ventajas en materia de ubicación, economía, ciencia y tecnología y recursos intelectuales, centrarse en el desarrollo de una economía orientada a la exportación, participar activamente en la división internacional del trabajo, hacer uso de los recursos y la tecnología extranjeros y apoyar el desarrollo de industrias con alto contenido científico y tecnológico, altos ingresos de divisas, alto valor agregado y bajo consumo de energía y materias primas. Las industrias emergentes promueven la modernización industrial y amplían el espacio de desarrollo económico de China. La región occidental debería basarse en el desarrollo de recursos. Desarrollar principalmente industrias energéticas y de materias primas. Para lograr un desarrollo acelerado en la región occidental, también se deben desarrollar industrias de alta tecnología basadas en recursos en ciudades como Chongqing, Xi'an y Lanzhou para cultivar polos de crecimiento en la región occidental.
(3) Combinar mecanismos de mercado con apoyo gubernamental. La coordinación regional en condiciones de economía de mercado debería aprovechar plenamente la función de coordinación de los mecanismos de mercado. Por lo tanto, es necesario establecer un sistema de mercado nacional unificado lo antes posible, racionalizar el sistema de precios de los recursos y mejorar la comercialización de los precios de los factores de producción. De esta manera, las regiones central y occidental pueden transformar las ventajas de los recursos en ventajas económicas a través de transacciones de mercado, formar una fuerte capacidad para absorber la economía y la tecnología de la región oriental y lograr un desarrollo regional sostenible.