¿Trámites preliminares para proyectos APP?

Los procedimientos preliminares para los proyectos de APP son muy críticos. Sólo teniendo una buena comprensión de los procedimientos se puede hacer un buen trabajo en cada enlace, y sólo cuando se maneja la situación se puede hacer lo mejor que se puede. Zhongda Consulting le explicará los procedimientos preliminares del proyecto PPP.

Descripción general de la sección 1

Antes de seleccionar el capital social para el proceso de adquisición del proyecto de APP, la agencia implementadora debe pasar por el proceso de aprobación del proyecto, que se conoce colectivamente como proceso preliminar del proyecto de APP. proceso. En el pasado, no existían regulaciones unificadas sobre los procedimientos de aprobación preliminar para proyectos de APP, por lo que muchos procedimientos se ensamblaban al azar. El método de mosaico más común es que los departamentos gubernamentales sigan el modelo tradicional de procedimientos de aprobación previa, o los procedimientos de aprobación para inversiones en activos fijos, más los procedimientos de solicitud de construcción del modelo de contratación general, más los requisitos del Ministerio de Finanzas. Guía de operación de APP". Los procedimientos de demostración de asequibilidad financiera y evaluación de la relación calidad-precio forman juntos un procedimiento preliminar caótico y poco sistemático. La consecuencia de procedimientos tempranos desorganizados es que los derechos y responsabilidades de aprobación no están claros, o los departamentos gubernamentales se empujan entre sí, los informes se aprueban repetidamente o el proceso de aprobación se repite, lo que en última instancia conduce a retrasos y fallas en la implementación del proyecto.

Para resolver los problemas mencionados anteriormente en los procedimientos preliminares de los proyectos de APP, las "Directrices de trabajo de las APP en el campo de la infraestructura tradicional" intentan aclarar la relación entre varios enlaces, pero aún existen muchas deficiencias. Será necesario que El Consejo de Estado haya emitido los documentos pertinentes para regular de manera uniforme las cuestiones mencionadas. El autor quisiera enfatizar particularmente que el Consejo de Estado puede ser el único capaz de manejar estos temas, en lugar del departamento competente en materia de APP. La razón es que cualquier proyecto de APP a menudo implica la aprobación entre departamentos y la futura legislación sobre APP. Se adopta Después del sistema de doble vía (es decir, dividido en proyectos de infraestructura tradicionales y proyectos de servicio público), es particularmente importante integrar efectivamente estos trabajos de aprobación entre departamentos y lograr el propósito de racionalizar la administración y delegar poderes. De hecho, el Consejo de Estado ya comenzó a abordar asuntos relevantes. El 13 de mayo de 2016, el Consejo de Estado emitió el documento "Respuesta a la reforma piloto de aprobación de inversiones para proyectos de construcción de servicios públicos en Beijing" (Guohan [2016] No. 83), En cuanto a la aprobación de proyectos de servicios públicos, existen muchas regulaciones específicas y factibles sobre cómo lograr la deliberación colectiva, optimizar procesos, simplificar procedimientos y agilizar las aprobaciones. El 19 de mayo de 2016, el Consejo de Estado emitió el "Sobre Emisión". de Limpieza e Informes Estandarizados de Proyectos de Inversión y Construcción" En el documento "Aviso sobre el Plan de Implementación para Asuntos de Aprobación" (Guofa [2016] No. 29), se retuvieron 34 elementos después de clasificar los 65 elementos originales presentados para la aprobación de la construcción , y 24 ítems se integraron en 8 ítems, que se cambiaron a ítems interdepartamentales. Hay 2 ítems para solicitar opiniones y 5 ítems que involucran evaluación de seguridad obligatoria Después de la limpieza y estandarización, el número de ítems presentados para la aprobación de la construcción. se ha reducido a 42. El autor presentará el contenido de estos documentos en detalle en capítulos posteriores.

Además, lo que hay que discutir en particular es si las "Normas financieras de construcción de capital" se aplican a los procedimientos preliminares de proyectos de APP o proyectos de APP. Según el artículo 2 de las "Reglas financieras para la construcción de capital": "Estas reglas se aplican al comportamiento financiero de la construcción de capital de las instituciones administrativas, así como al comportamiento financiero de la construcción de capital de las empresas estatales y controladas por el estado que utilizan fondos fiscales (párrafo 1 ). Construcción de capital se refiere a proyectos de nueva construcción, continuación, reconstrucción y expansión, reubicación, mantenimiento y renovación a gran escala y trabajos relacionados con el objetivo principal de agregar nuevos beneficios al proyecto o ampliar la capacidad de producción (párrafo 2)”. esta disposición que el contenido de las normas está dirigido a: Artículo 1. En primer lugar, se refiere a las empresas de propiedad estatal, las empresas controladas por el Estado y las instituciones públicas; en segundo lugar, se refiere a la gestión y el uso de los fondos fiscales; que apuntan a la construcción de capital, como nuevas construcciones, renovaciones y ampliaciones. Con base en el análisis de las disposiciones anteriores, el autor discutirá más a fondo si el proyecto de APP cumple con estos tres requisitos: primero, desde la perspectiva del tema, la empresa del proyecto de APP puede ser o no una empresa de propiedad estatal, pero básicamente no será una institución pública. Por lo tanto, cuando la empresa del proyecto no tenga un componente de empresa estatal, las disposiciones anteriores no se aplican al proyecto de APP, en segundo lugar, desde la perspectiva de los fondos utilizados en la construcción de; la empresa del proyecto, incluso si el gobierno invierte en la empresa del proyecto, la mayoría de los fondos todavía provienen de la propia inversión del capital social y de préstamos bancarios, no de fondos fiscales, finalmente, desde la perspectiva del proyecto, aunque el contenido operativo del PPP; El proyecto tiene un componente de ingeniería, el enfoque del proyecto APP es brindar servicios públicos, y no está relacionado con el proyecto. Las leyes aplicables a las "Reglas" son sólo para el proyecto y no incluyen los servicios públicos.

Por lo tanto, el autor cree que las "Reglas financieras para la construcción de capital" no se aplican a los procedimientos preliminares de proyectos de APP o proyectos de APP, y sus subleyes relacionadas "Medidas provisionales para la gestión de las cuentas financieras finales para la finalización de los proyectos de construcción de capital". " (Caijian [2016] N° 503) y "Proyectos de construcción de capital". Las Disposiciones sobre gestión de costos de construcción (Cai Jian [2016] N° 504) tampoco tienen margen de aplicación.

Las cuestiones relacionadas con los procedimientos preliminares de los proyectos de APP que se discutirán en este capítulo incluyen principalmente el proceso de aprobación de inversiones, el proceso de aprobación de solicitudes de construcción y el piloto de reforma del proyecto de inversión de Beijing. El proceso de operación preliminar del proyecto PPP también es parte del procedimiento preliminar del proyecto PPP. Debido a limitaciones de espacio, el proceso de operación preliminar del proyecto PPP se describirá en otro capítulo y se discutirá en detalle en el Capítulo 5 de este libro.

Sección 2 Procedimientos de aprobación de inversiones

1. Principios básicos del sistema de inversiones

Según el "Acerca del sistema de inversiones" emitido por el Consejo de Estado el 16 de julio de La "Decisión de Reforma" de 2004 (Guofa [2004] No. 20) estipula que el sistema de inversión debe implementar el principio básico de "quién invierte, quién toma decisiones, quién se beneficia y quién asume los riesgos", y basándose en este principio, las decisiones del gobierno gestión de proyectos de inversión Existen tres tipos de sistemas, a saber, el sistema de examen y aprobación, el sistema de verificación y el sistema de archivo. Los contenidos específicos se explican a continuación:

(1) Sistema de aprobación

Los proyectos de inversión gubernamentales adoptan el sistema de aprobación total

p>

Los proyectos de inversión gubernamentales se pueden dividir en dos métodos: inversión directa e inyección de capital. Desde la perspectiva de la toma de decisiones de inversión, el. La "decisión" requiere la aprobación de las propuestas de proyectos y los informes de los estudios de viabilidad. Salvo circunstancias especiales, ya no se aprobará el informe de puesta en marcha y, al mismo tiempo, el diseño preliminar y la revisión y aprobación del presupuesto de los proyectos con inversión gubernamental. debe ser estricto. Este libro llama a este sistema de aprobación parcial sistema de aprobación total.

2. Se adopta un sistema de aprobación parcial para proyectos invertidos y construidos por empresas que utilizan subsidios gubernamentales, représtamos y descuentos de intereses.

Si el gobierno utiliza subsidios a la inversión, représtamos , y descuentos en los intereses de los préstamos para proyectos ", la Decisión exige que sólo se revisen y aprueben los informes de solicitud de fondos. La división específica de poderes y los procedimientos de aprobación serán estudiados y formulados por el departamento de inversiones del Consejo de Estado junto con las partes pertinentes, y serán promulgados e implementados después de ser presentados al Consejo de Estado para su aprobación. Dado que el alcance de la aprobación de documentos para tales proyectos es relativamente pequeño, este libro lo llama sistema de aprobación parcial.

(2) Sistema de aprobación

Para los proyectos de inversión empresarial en el "Catálogo de proyectos de inversión aprobados por el gobierno", el gobierno solo mantiene el bienestar social para proyectos importantes y proyectos de aprobación restringida. se lleva a cabo desde la perspectiva de ** intereses. Para los proyectos invertidos y construidos por empresas que implementan el sistema de aprobación, solo necesitan presentar un informe de solicitud del proyecto al gobierno y ya no necesitan pasar por los procedimientos de aprobación de propuestas de proyectos. , informes de estudios de viabilidad e informes de inicio. El gobierno aprueba los informes de solicitud de proyectos presentados por las empresas, principalmente desde los aspectos de mantenimiento de la seguridad económica, desarrollo y utilización racional de los recursos, protección del medio ambiente ecológico, optimización de los principales diseños, protección de los intereses públicos y prevención de monopolios.

(3) Sistema de registro

Para proyectos de construcción e inversión empresarial, excepto los proyectos que implementan el sistema de aprobación, otros proyectos, independientemente de su tamaño, adoptarán el sistema de registro. A menos que el Estado estipule lo contrario, las empresas deberán registrarse en el departamento de inversiones del gobierno local de conformidad con el principio territorial. Las medidas específicas de implementación del sistema de archivos serán formuladas por los propios gobiernos populares provinciales. El departamento de inversiones del Consejo de Estado debe fortalecer la orientación y supervisión del trabajo de presentación y evitar la aprobación encubierta en nombre de la presentación.

Para obtener más información sobre la redacción y producción de documentos de licitación de ingeniería/servicio/compra para mejorar la tasa de adjudicación de ofertas, puede hacer clic en el sitio web oficial de servicio al cliente en la parte inferior para realizar una consulta gratuita: /#/?source= bdzd