Estado actual de la protección y gestión del entorno geológico minero
1. Estado actual de la protección ambiental geológica minera
1. Establecer y mejorar gradualmente la política y el sistema regulatorio para la protección ambiental minera.
El 1 de octubre de 1986 65438, el Comité Permanente del Congreso Nacional Popular promulgó e implementó la "Ley de Recursos Minerales de la República Popular China", que aclaró los procedimientos legales y las responsabilidades legales para la exploración minera y minería, formó un sistema de gestión sistemático y limitó la industria minera. Las empresas reducen la contaminación ambiental y asumen responsabilidades de gobernanza ambiental. El 26 de marzo de 1994, la Orden del Consejo de Estado de la República Popular China (No. 152) emitió las "Normas de implementación de la Ley de Recursos Minerales de la República Popular China", estipulando que las empresas mineras deben completar la conservación del agua y el suelo. Trabajos de recuperación de tierras y protección del medio ambiente de acuerdo con el informe de cierre de mina aprobado. O pagar los costos relacionados con la recuperación de tierras y la protección del medio ambiente. El 11 de abril de 2001, el Consejo de Estado aprobó el Plan Nacional de Recursos Minerales (2000 ~ 2010) y autorizó al Ministerio de Tierras y Recursos a emitirlo e implementarlo. El plan estableció la política general de "desarrollo en protección, protección en desarrollo" y "prestar igual atención al desarrollo y utilización de los recursos minerales y la protección del medio ambiente ecológico, centrándose en la prevención y combinando prevención y control", y aclaró los objetivos y requisitos. de la gestión de la protección ambiental y la restauración ecológica de la mina.
Mientras implementan activamente las leyes y reglamentos sobre protección ambiental minera promulgados por el estado, todos los gobiernos provinciales y departamentos de tierras y recursos, en respuesta a la situación de la protección ambiental minera y la prevención y el control del entorno geológico minero en sus provincias, y de acuerdo con los requisitos unificados del Ministerio de Tierras y Recursos, Se han formulado y promulgado una serie de regulaciones locales sobre protección ambiental minera. Incluyendo principalmente: 31 provincias (municipios) han formulado planes maestros provinciales de recursos minerales (2000 ~ 2010), 26 provincias (municipios) han formulado regulaciones provinciales de gestión de recursos minerales y 12 provincias y municipios han formulado regulaciones provinciales de protección del medio ambiente geológico. Sobre esta base, con el fin de mejorar aún más el nivel de gestión ambiental minera y mejorar la capacidad de interpretar e implementar leyes y regulaciones relevantes, cada provincia (municipio) ha emitido una serie de medidas y requisitos de gestión basados en las necesidades reales de trabajo de la empresa. provincia (municipal).
2. Fortalecer la investigación teórica sobre la protección ambiental minera y realizar el trabajo de “Encuesta y Evaluación Ambiental Minera Nacional”.
Con el fin de promover la protección del entorno geológico minero, hemos aumentado la intensidad de la investigación teórica relevante y hemos organizado 8 temas suaves como "Investigación básica sobre la gestión de la protección ambiental de las minas" e "Investigación sobre la protección del medio ambiente de las minas". Planificación" para proporcionar orientación para el entorno geológico minero. La protección y la gobernanza proporcionan apoyo técnico, de gestión y jurídico institucional sistemático.
Para comprender la situación básica de las minas de mi país y el impacto del desarrollo minero en el medio ambiente ecológico, debemos descubrir los principales problemas geológicos ambientales y los peligros potenciales existentes en las minas. Proporcionar datos básicos para el desarrollo racional de los recursos minerales, la protección del entorno geológico, la mejora del entorno minero, la restauración y reconstrucción del ecosistema minero y la supervisión del entorno geológico de la mina. Bajo el acuerdo unificado y el despliegue del Ministerio de Tierras y Recursos, el Servicio Geológico de China lanzó un estudio y evaluación nacional del entorno geológico minero en 2002. Hasta 2006, 31 provincias (ciudades) habían completado la encuesta. Con la premisa de estudiar los datos de cada provincia, los resultados de la encuesta nacional sobre el medio ambiente minero se integraron y estudiaron exhaustivamente. Básicamente se entendió el estado actual de la protección y gestión del medio ambiente geológico minero dentro del alcance del estudio.
3. Promover el monitoreo ambiental minero.
En los últimos años, el Ministerio de Tierras y Recursos ha promovido activamente el monitoreo ambiental de las minas y ha aclarado que las empresas mineras tienen la obligación de monitorear el ambiente de las minas. Para las antiguas minas estatales que han hecho grandes contribuciones, el Estado lleva a cabo selectivamente proyectos de monitoreo de demostración. Las empresas mineras con capacidades de monitoreo deberían monitorear activamente el entorno minero. Las empresas mineras sin capacidad de seguimiento pueden pagar tarifas de seguimiento al gobierno local, y el gobierno organizará unidades con capacidad de seguimiento para realizar el seguimiento y proporcionar informes de seguimiento. Los datos de monitoreo pueden proporcionar información para la inspección y modificación periódica de los planes mineros para garantizar el mejor efecto de la protección ambiental geológica de la mina en los proyectos mineros.
4. Fortalecer la supervisión y gestión de la protección ambiental minera.
Con base en leyes y regulaciones sólidas, y con resultados detallados de investigación y evaluación del entorno geológico minero como apoyo técnico, los departamentos de gestión nacionales y provinciales (municipales) en todos los niveles han aumentado la supervisión de la protección del medio ambiente ecológico minero. nivel de supervisión y estandarizar los procedimientos de supervisión.
Las actuales regulaciones de gestión de la protección ambiental minera estipulan claramente que el desarrollo de los recursos minerales debe adherirse al mismo énfasis en el desarrollo y la utilización y la protección ambiental, con la prevención primero y la prevención y el control combinados. Fortalecer la supervisión y gestión de la protección, gobernanza y restauración del medio ambiente ecológico a lo largo de todo el proceso de exploración, desarrollo y cierre de tajos de recursos minerales, y evitar y mitigar en la mayor medida los problemas del medio ambiente ecológico minero y los desastres geológicos.
(1) Hacer cumplir estrictamente el sistema de acceso para el desarrollo minero para garantizar la planificación, implementación y desarrollo simultáneos de la construcción de la mina y la protección ambiental de la mina. Las nuevas minas deben realizar una evaluación del impacto ambiental de los proyectos de desarrollo minero. El formulario de evaluación del impacto ambiental o el formulario de informe de los proyectos de desarrollo minero es una condición necesaria para pasar por los procedimientos de registro minero y obtener una licencia minera. En el formulario de evaluación o informe de impacto ambiental del proyecto de desarrollo minero, describa el tipo, composición, cantidad, método de tratamiento, etc. del proyecto de desarrollo minero. Describe principalmente los desechos que pueden generarse y descargarse por el desarrollo minero; predice el posible impacto del desarrollo minero en el medio ambiente y analiza sus causas, formula medidas de protección ambiental que deben tomarse para evitar y eliminar diversos efectos adversos, así como la mina; Plan de restauración del medio ambiente y recuperación de tierras.
(2) Implementar un sistema de depósito de gestión del medio ambiente minero para fortalecer las responsabilidades y obligaciones de los titulares de derechos mineros para la restauración y gestión del medio ambiente minero, y garantizar que los problemas ambientales que surjan durante el proceso minero sean tratados y restaurados con prontitud. Las nuevas minas deben pagar un depósito de restauración y gestión del entorno minero al registrarse en el departamento de tierras y recursos. Se alienta a las empresas mineras existentes y a cielo cerrado a absorber fondos sociales mediante el arrendamiento y la contratación de tierras, de conformidad con los mecanismos del mercado y el principio de. "Quien invierte, quién se beneficia", para absorber fondos sociales para la restauración del ambiente minero Gobernanza y restauración ecológica. Los titulares de derechos mineros que no paguen el depósito medioambiental de la mina no serán registrados ni se les otorgará una licencia minera.
(3) Establecer un sistema de supervisión e inspección ambiental minera y aumentar la intensidad de la supervisión e inspección de las empresas mineras. En los últimos años, a medida que el país otorga mayor importancia a la protección ambiental minera, los departamentos de gestión y supervisión administrativa ambiental minera en todos los niveles, como tierras y recursos, protección ambiental y supervisión y gestión de seguridad de la producción, han formulado y mejorado gradualmente una serie de políticas ambientales mineras. supervisión y gestión, sistemas de inspección y forma de gestión. Adoptar una combinación de inspecciones regulares, inspecciones puntuales irregulares e inspecciones sorpresa para llevar a cabo la supervisión e inspección ambiental de las minas, e instar a los titulares de derechos mineros a implementar diversas medidas de prevención de la contaminación y restauración ecológica. Aquellos que no implementen las medidas de prevención de la contaminación y restauración ecológica requeridas durante la producción serán sancionados de acuerdo con las leyes y regulaciones pertinentes. El foco de la investigación y el castigo es: ① Minería ilegal de recursos minerales en áreas mineras prohibidas; (2) Proyectos de desarrollo de recursos minerales que no realizan una evaluación de impacto ambiental y "tres simultaneidades", o no implementan los requisitos de evaluación de impacto ambiental y " tres simultaneidades" relacionadas con la protección ecológica y las medidas de prevención y control de la contaminación, empresas mineras que dañan gravemente la ecología y contaminan el medio ambiente; (3) Empresas mineras y comportamientos que descargan desechos sólidos, aguas residuales y gases residuales tóxicos y nocivos para contaminar el medio ambiente y poner en grave peligro la salud de las personas (4) violar la Ley de Seguridad de Producción y la Ley de Seguridad Minera, las regulaciones de licencias de producción de seguridad y otras leyes y regulaciones, empresas mineras que no cumplen con las condiciones básicas de producción de seguridad.
(4) Elaborar un plan provincial de protección y gestión ambiental de las minas. De conformidad con la Ley de Recursos Minerales, las Normas de Implementación de la Ley de Recursos Minerales, la Planificación Nacional de Recursos Minerales y las Medidas Provisionales para la Gestión de la Planificación de Recursos Minerales, con el fin de promover el desarrollo coordinado del desarrollo de recursos minerales y la protección del medio ambiente, minimizar la contaminación y el daño ecológico del proceso de desarrollo de recursos minerales, controlar gradualmente los problemas ambientales mineros que quedaron de la historia, aclarar los objetivos de la protección y gobernanza ambiental de las minas e implementar el plan de gobernanza y protección ambiental de las minas. Para mejorar la producción y el entorno de vida de las personas en las zonas mineras, de junio de 2005 a febrero de 2006, el Departamento de Planificación y el Departamento de Medio Ambiente del Ministerio de Tierras y Recursos organizaron la preparación de planes de gobernanza y protección ambiental de las minas para 31 provincias (municipios ). El plan provincial de gobernanza y protección del medio ambiente minero es una base importante para que los departamentos administrativos provinciales de tierras y recursos protejan y gestionen el entorno minero de conformidad con la ley, y es un documento guía para que los gobiernos populares locales en todos los niveles gestionen y protejan el medio ambiente minero. ambiente minero de acuerdo con la ley. Sus principales objetivos de planificación deben incorporarse al plan nacional provincial de desarrollo económico y social.
5. Realizar activamente publicidad y educación sobre la protección ambiental minera.
Con el fin de crear una atmósfera de opinión pública para la protección del medio ambiente minero y mejorar continuamente la conciencia sobre la protección del medio ambiente minero en toda la sociedad, los departamentos administrativos a nivel nacional y provincial (municipal) han llevado a cabo diversas actividades de publicidad. actividades. Primero, utilizar los medios de comunicación para publicitar vigorosamente los principios y políticas de protección ambiental minera, promover activamente modelos avanzados y experiencia laboral avanzada, y supervisar comportamientos que dañen gravemente el medio ambiente minero.
En septiembre de 2003, CCTV y el Ministerio de Tierras y Recursos produjeron conjuntamente la serie de televisión "Memoria de los Recursos y el Medio Ambiente en 2003", que se emitió hace 18 años y que muestra de manera integral la situación actual de la protección ambiental minera de mi país y refleja objetivamente los logros y existencia en el campo del desarrollo de recursos y la protección del medio ambiente en mi país. El comentario de CCTV News "Focus Interview" ha informado repetidamente en profundidad incidentes típicos de daños ambientales mineros y desastres geológicos causados por minería irrazonable, lo que ha desempeñado un buen papel en la educación de advertencias y la supervisión de la opinión pública. El segundo es utilizar el "Día Mundial del Medio Ambiente" y el "Día de la Tierra" para promover "confiar en la innovación y el progreso científico y tecnológico, promover el desarrollo racional, la utilización económica y la utilización intensiva de los recursos, promover la protección y la gobernanza ambientales y mejorar la capacidad". de tierras y recursos para garantizar el desarrollo económico y social sostenible." Capacidad "y otras políticas nacionales y conocimientos científicos populares sobre el desarrollo y utilización de los recursos minerales y la protección del medio ambiente minero. El tercero es emitir un boletín de calidad ambiental para informar oportunamente al público sobre el estado ambiental de la mina, el progreso en los trabajos de protección y los problemas existentes, y para salvaguardar el derecho del público a conocer, participar y supervisar.
2. Estado actual de la gestión del entorno geológico minero
En los últimos años, el Ministerio de Tierras y Recursos, con el apoyo del Ministerio de Finanzas, ha llevado a cabo algunos estudios sobre el entorno geológico minero. trabajo de gestión y logró ciertos resultados. Sin embargo, la restauración y gestión del entorno geológico de las minas en mi país está todavía en sus primeras etapas y en el futuro será necesario llevar a cabo gradualmente una gran cantidad de trabajo de gestión.
De 2001 a 2002, con el apoyo del gobierno central, el Ministerio de Tierras y Recursos seleccionó 18 minas de diferentes tipos y regiones para llevar a cabo la gestión ambiental geológica y la gestión ecológica de las minas en respuesta al daño a el entorno minero causado por el desarrollo y utilización de recursos minerales. Trabajo de demostración de reparación. 18 proyectos de tratamiento son: Proyecto de tratamiento integral del área de mineral de hierro de Daguangshan, ciudad de Daye, provincia de Hubei; proyecto de prevención y control de flujo de escombros de la mina de tungsteno Tieshanlong, condado de Yudu, provincia de Jiangxi: proyecto de tratamiento y restauración ambiental del área de hundimiento de Liudaowan Coal. Mina, Urumqi, Xinjiang: Condado de Guangzhou Shimian, provincia de Sichuan Prevención y control del flujo de escombros de la mina de carbón Yuanbao: Proyecto de gestión integral de la mina de piedra Jiangsu Xuyi; Proyecto de gestión y restauración del entorno geológico de la mina cerrada de Zibo: Proyecto de restauración del entorno geológico de la mina de carbón Shanjiacun en la ciudad de Qufu , Proyecto de restauración ambiental de la mina de la ciudad de Qitaihe; Proyecto de gestión ambiental integral del área de mineral de hierro aguas arriba del embalse Miyun de Beijing: Proyecto de gestión ambiental de la mina de plomo y zinc Xiaochangba en la provincia de Gansu; Proyecto de gestión y restauración del entorno geológico de la mina de cobre Dahe en Nanyang; Provincia de Henan: Restauración ambiental y gestión de la gran ganga magnética en la mina de carbón del distrito de Shiguai, ciudad de Baotou, Región Autónoma de Mongolia Interior: Restauración y gestión del entorno de carbón de piedra en Tashan, ciudad de Lin'an, provincia de Zhejiang: Gestión ambiental geológica de la mina de carbón Qinxin de Shanxi Qinxin Coal Co., Ltd.; Gestión ambiental integral de la mina de hierro Xiangdong en la provincia de Hunan - Gestión ambiental de la mina Qibaoshan en la ciudad de Liuyang, provincia de Hunan: Restauración ambiental y gobernanza en el área minera del campo de tiro de Luquan en la provincia de Hebei; : Proyecto de fase I de la zona de demostración de gobernanza ambiental de Beibang de la mina a cielo abierto del oeste en Fushun, provincia de Liaoning. El efecto de la gobernanza es obvio, lo que desempeña un buen papel preparatorio y exploratorio para el trabajo de gobernanza posterior. La distribución del proyecto se muestra en la Figura 5-1-1.
Figura 5-1-1 Distribución de proyectos de gobernanza de 2006 5438+0 a 2002
Basado en experiencia laboral previa, junio de 2003 5438+065438+10 de octubre, Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Tierras y Recursos emitió un aviso sobre las "Medidas para la Administración de Tarifas y Precios de Regalías de Exploración y Derechos Mineros (Prueba)", lanzando oficialmente dos fondos especiales para la gestión ambiental minera. De acuerdo con las disposiciones pertinentes de las "Medidas de gestión (ensayo)", los principales contenidos actuales de la gestión del entorno geológico minero de mi país incluyen:
(1) Problemas geológicos ambientales como grietas, hundimientos y colapsos del suelo causados por actividades mineras;
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(2) Problemas geológicos ambientales causados por actividades mineras, como la disminución del nivel regional de aguas subterráneas, el agotamiento de las aguas subterráneas, daños a presas de relaves, etc.;
(3) Tratamiento de relaves mineros formados por actividades mineras y aprovechamiento integral.
En 2003, el Ministerio de Finanzas apoyó 65.438+72 mil millones de yuanes y organizó 74 proyectos de tratamiento, incluidos 22 tipos de minerales. Los tipos de minas distribuidas y controladas por el proyecto se muestran en la Figura 5-1-2 y la Figura 5-1-3.
En 2004, el Ministerio de Finanzas apoyó proyectos de gestión del entorno geológico minero con más de 400 millones de yuanes, * * * organizó 170 proyectos de gestión, que abarcan 43 tipos de minerales, distribuidos en 30 provincias (regiones autónomas, regiones autónomas , municipio). Consulte la Figura 5-1-4 y la Figura 5-65438+.
A partir de 2000, el gobierno central asignó 5,7 millones de yuanes y se iniciaron 4 proyectos. En 2006, el número total de proyectos llegó a 797. En 2006, entre las regalías y los precios de los derechos de exploración y minería recaudados por la central. Gobierno, el presupuesto de gastos es de 2.417.910 millones de yuanes.
Estos proyectos involucran a 31 provincias (regiones y municipios autónomos) y 10 áreas mineras de empresas estatales, que incluyen hasta 44 tipos de minerales como carbón, oro, hierro, plomo y zinc.
Figura 5-1-2 Distribución de proyectos de control en 2003
Figura 5-1-3 Tipos de minas terrestres tratadas en 2003
Figura 5-1- 4 Distribución de proyectos de control en 2004
Figura 5-1-5 Tipos de minas terrestres tratadas en 2004
Mientras el estado invierte fondos, los gobiernos locales también otorgan gran importancia a la gestión de minas y participan activamente recaudar fondos. Según estadísticas incompletas, desde 2000, los fondos financieros locales utilizados para la gestión ambiental minera en todo el país han alcanzado los 2.300 millones de yuanes, y los fondos corporativos autoobtenidos han llegado a 1.554.380 millones de yuanes. En 2006, el gobierno central asignó 654.380 millones de yuanes, un aumento del 40% respecto de los 753 millones de yuanes de 2005. La implementación del proyecto ha fortalecido la protección y restauración del medio ambiente minero, ha protegido eficazmente el medio ambiente minero, ha frenado el daño al medio ambiente minero, ha promovido la utilización racional y científica de los recursos minerales, ha promovido la transformación económica de las minas agotadas, y cambió el entorno de vida alrededor del área minera. Ha evitado desastres geológicos causados por actividades mineras, ha protegido las vidas y propiedades de las personas, ha promovido el desarrollo económico local y ha logrado resultados gratificantes.
3. Estado actual de la construcción de parques mineros
A lo largo de la historia de la humanidad, ha habido espacios y lugares para la actividad minera humana en todas partes. Las reliquias mineras formadas por el desarrollo humano y la utilización de los recursos minerales son testigos históricos de las actividades humanas, reliquias históricas y culturales de importante valor e importante patrimonio natural y cultural protegido en el mundo actual. Nuestro país es rico en recursos minerales, de muchos tipos y amplia distribución, y tiene una larga historia de desarrollo minero. Desde las minas de cobre de las dinastías Yin y Zhou, la industria de fundición de hierro en el período de primavera y otoño y el período de los Reinos Combatientes, y la sal de pozo en las dinastías Qin y Han, hasta las minas de carbón y gas natural en las dinastías Wei y Jin. Dinastías, así como la prosperidad minera sin precedentes de más de 1.000 años después de las dinastías Sui y Tang y el notable desarrollo de la industria minera en los últimos 50 años desde la fundación de la Nueva China. Este logro demuestra plenamente el ingenio y la gran creatividad de la China. nación china en la comprensión y utilización de la naturaleza. La historia del desarrollo minero de China es una parte importante de la historia de la civilización china y uno de los capítulos más gloriosos de la historia minera del mundo. En los últimos años, los gobiernos de todos los niveles y todos los sectores de la sociedad han concedido gran importancia a la protección del medio ambiente minero, han protegido adecuadamente las reliquias mineras y han llevado a cabo activamente la protección y restauración del medio ambiente minero, formando un paisaje ecológico natural y un paisaje cultural e histórico de minas únicos. . Promovemos activamente la construcción de parques mineros nacionales. El establecimiento de un parque minero, en primer lugar, favorece la protección efectiva y la utilización científica de los recursos del patrimonio minero y la promoción de la larga historia y la espléndida cultura minera; en segundo lugar, favorece el fortalecimiento de la protección y restauración del entorno minero; en tercer lugar, es propicio para promover la transformación económica de las minas agotadas; en cuarto lugar, es propicio para predicar con el ejemplo y promover que las empresas mineras tomen el camino del desarrollo sostenible.
La primera reunión del Grupo Líder de Parques Mineros Nacionales se celebró en agosto de 2005 y se revisaron y aprobaron las calificaciones de 28 parques mineros nacionales. Con el fin de promover aún más la construcción de parques mineros y proteger las reliquias mineras, del 65 de junio de 438 al 11 de octubre de 2006, la Oficina General del Ministerio de Tierras y Recursos emitió el "Aviso sobre el fortalecimiento de la construcción de parques mineros nacionales" (Landuzifa [ 2006] No. 5). Se requiere que todas las unidades mejoren sus instituciones, mejoren la planificación, hagan un buen trabajo en la construcción y abran el parque a tiempo.