¿Por qué es difícil gestionar la contaminación del aire industrial?
Análisis de las razones por las que la gestión de la contaminación atmosférica industrial es difícil:
(1) El concepto de “desarrollo primero, gestión después” ha empeorado el problema de la contaminación industrial
Desde la reforma y apertura, el proceso de industrialización de China continúa acelerándose. En 2012, el valor añadido industrial nacional alcanzó los 19,99 billones de yuanes, lo que representa el 38,5% de la economía nacional. Sin embargo, la proporción de la industria pesada en la estructura industrial continúa expandiéndose, pasando de 60,2 a 71,9 entre 2000 y 2011. Los problemas de los "tres máximos" (alto consumo de energía, elevados consumibles y alta contaminación) causados por el desarrollo de la industria pesada también sobresalen cada vez más.
Aunque la contaminación atmosférica industrial es un problema que debe afrontarse en el proceso de industrialización, las duras características del modelo de crecimiento económico de China y el concepto de desarrollo de "desarrollo primero, gestión después" han profundizado la relación entre la economía y la economía. Crecimiento y medio ambiente. El conflicto entre la protección del medio ambiente y la protección del medio ambiente ha agravado el problema de la contaminación atmosférica industrial. En comparación con los países desarrollados que han experimentado este período, el problema de la contaminación industrial del aire en China llegó antes y fue más grave. Por lo tanto, es urgente cambiar el modelo de crecimiento económico y la filosofía de desarrollo industrial de China.
(2) Falta de motivación de los gobiernos locales para prevenir y controlar la contaminación atmosférica industrial
En la actualidad, existen factores negativos en la implementación de la prevención y control de la contaminación atmosférica industrial por parte de gobiernos locales. En primer lugar, está sujeto a conceptos tradicionales. El concepto de desempeño político de la "teoría exclusiva del PIB" tiene raíces profundas, y el conflicto entre la planificación económica a corto plazo y los intereses de protección ambiental a largo plazo ha alentado a los gobiernos locales a relajar la supervisión de la contaminación corporativa. En segundo lugar, está sujeto a presiones fiscales y tributarias. Bajo el sistema de reparto de impuestos, las fuentes de impuestos de los gobiernos locales son limitadas y aumenta la presión del gasto fiscal para implementar la conservación de energía y la reducción de emisiones. Por ejemplo, en 2013, el presupuesto fiscal de la ciudad de Tangshan para el sustento de la gente y el trabajo social relacionado con la renovación de calderas de carbón, la reubicación y renovación de empresas contaminantes clave, etc., fue de 6.720 millones de yuanes, lo que representa el 76,2% del gasto fiscal público de la ciudad. El tercero está sujeto a la presión laboral. Hasta cierto punto, la conservación de energía y la reducción de emisiones significan que las empresas industriales deben reducir la producción o incluso detenerla dentro de un cierto período de tiempo. Los problemas de desempleo resultantes afectarán directamente la estabilidad social y aumentarán la presión para mantener la estabilidad.
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Los gobiernos locales se ven obligados a controlar la contaminación, lo que resulta en esfuerzos débiles de prevención y control de la contaminación. Medidas administrativas como multas y suspensiones de producción son difíciles de lograr, y algunas empresas incluso están dispuestas a imponer multas en lugar de tomar la iniciativa de tomar medidas preventivas. La prevención y el control de la contaminación del aire presentan un fenómeno extremadamente anormal de bajos costos legales y altos costos de cumplimiento. Por ejemplo, el costo operativo de los equipos de protección ambiental en la industria del acero es de más de 100 yuanes por tonelada. Las operaciones de carga baja pueden cerrar el equipo de protección ambiental. Una empresa siderúrgica de tamaño mediano puede reducir los gastos en decenas de millones de yuanes cada año. , que excede el monto de las multas que debería recibir. La empresa también carece de poder de prevención y control de la contaminación.
(3) La reforma del sistema tributario va a la zaga y el cultivo de la protección ambiental orientado al mercado es lento
La reforma del impuesto al capital de China avanza lentamente, la reforma del impuesto a las tasas ambientales es difícil, y el mercado no lo ha utilizado plenamente para regular el ingreso diferencial del capital y reflejar las características como el valor del capital que han llevado a una producción rudimentaria por parte de las empresas industriales, una baja eficiencia en la utilización de los recursos y una grave contaminación ambiental.
En la actualidad, Estados Unidos, Japón y otros países tienen un alto grado de comercialización de protección ambiental y han acumulado una rica experiencia en el comercio de derechos de emisión. Sin embargo, la comercialización de la prevención y el control de la contaminación en China tiene problemas como investigaciones teóricas atrasadas, leyes y regulaciones incompletas y falta de experiencia en la supervisión de las emisiones contaminantes. El mercado de protección ambiental se ha desarrollado lentamente. Los métodos de control de la contaminación todavía se basan principalmente en cobrar tarifas por vertidos contaminantes a las empresas contaminantes, lo que es incompatible con las necesidades cada vez más urgentes de protección del medio ambiente. Se necesitan urgentemente mecanismos de mercado para promover la reducción de emisiones.