Cómo resolver conflictos entre la legislación central y la legislación local

La clave está en el sistema de revisión

Para promover integralmente el estado de derecho, se necesita una mejor "ley que gobierne la ley". El proyecto de enmienda a la Ley Legislativa, que ha atraído mucha atención, fue presentado el día 8 a la tercera sesión de la XII Asamblea Popular Nacional para su revisión. A juzgar por el proyecto, el número de ciudades de mi país que gozan del poder legislativo local aumentará de 49 a más de 280.

¿Cuál es el propósito de duplicar la "expansión" del poder legislativo local? ¿Cuántos beneficios traerá esta medida a la reforma y el desarrollo locales? ¿Pueden varias localidades emprender con éxito un empoderamiento legislativo sustancial? La expansión del poder y al mismo tiempo la prevención del "abuso de poder" local son cuestiones importantes a las que todas las partes están prestando mucha atención y esperan resolver.

¿A qué se debe esta importante expansión?

La actual Ley de Legislación estipula que las "ciudades más grandes" que gozan de poder legislativo incluyen tres categorías: "Ciudades donde se encuentran los gobiernos populares de las provincias y regiones autónomas", "Ciudades donde se encuentran las zonas económicas especiales" y "ciudades más grandes aprobadas por el Consejo de Estado" "ciudades", un total de 49.

Este proyecto de enmienda añade una nueva categoría: 235 "otras ciudades con distritos". Sumando lo antiguo y lo nuevo, los 284 distritos y ciudades de todo el país disfrutarán del poder legislativo local. Además, Li Jianguo, vicepresidente del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo, sugirió otorgar poder legislativo local a las ciudades de Dongguan y Zhongshan en la provincia de Guangdong y a la ciudad de Jiayuguan en la provincia de Gansu al explicar el borrador el día 8.

“¡Después de años de llamamientos finalmente se logra un gran avance!”, dijo Zheng Xuejun, diputado al Congreso Nacional del Pueblo de Wenzhou. Desde que fue elegida diputada del XII Congreso Nacional del Pueblo, propuso aprobar a Wenzhou como una "ciudad más grande" y obtener poder legislativo local cada año durante las dos sesiones.

Dijo que Wenzhou siempre ha sido un área pionera en reformas y tiene una historia de atreverse a aventurarse, luchar duro y ser innovador. "La gente en Wenzhou florece brillantemente cuando se expone al sol y germina cuando se expone a la lluvia y el rocío, pero simplemente faltan el sol, la lluvia y el rocío". Sin poder legislativo local, muchas exploraciones de reforma no se pueden llevar a cabo o no se pueden avanzar en profundidad.

No es sólo Wenzhou. Muchas ciudades están progresando rápidamente en el desarrollo económico, la construcción urbana, etc., pero también se han multiplicado diversos problemas y contradicciones. Debido a la falta de poder legislativo, a menudo sólo pueden ser sustituidos por "documentos pelirrojos", lo que fácilmente puede generar nuevos problemas.

Ma Huaide, vicepresidente de la Universidad de Ciencias Políticas y Derecho de China y experto en derecho administrativo, dijo que con la profundización de la reforma y el desarrollo, las necesidades locales de legislación se han vuelto más fuertes. "Tomemos la gestión urbana como ejemplo. Los organismos encargados de hacer cumplir la ley de gestión urbana deben operar de manera estandarizada. El gobierno central no tiene legislación de gestión urbana. Los gobiernos locales quieren legislar pero no tienen la autoridad. Sin legislación, no pueden resolver la gestión Esto constituye una contradicción."

Liberar varios ¿Cuánto bono?

En términos de poder legislativo, Hefei es sin duda la envidia de Wenzhou. El "Reglamento de Gestión Urbana de Hefei" implementado a principios de este año ha saltado a la luz pública porque regula los comportamientos de acondicionamiento físico grupal, como el baile en cuadrilla.

Como una de las 49 ciudades que anteriormente han "probado a los primeros en adoptar" el poder legislativo local, el gobierno municipal de Hefei ha formulado 68 reglamentos hasta el momento y ha presentado 45 reglamentos locales al Comité Permanente del Congreso Popular Municipal. . Estas legislaciones cubren muchos aspectos como el desarrollo económico privado, la protección ambiental, las transacciones de recursos públicos y la gestión urbana, creando un "microambiente" institucional más confiable para la reforma y el desarrollo.

Zhang Qingjun, diputado al Congreso Nacional del Pueblo y alcalde de la ciudad de Hefei, citó como ejemplo el "Reglamento sobre la prevención y el control de la contaminación del agua en la cuenca de Chaohu". Esta "acción opcional" en Hefei regula la gestión de los lagos de acuerdo con la ley y divide varios niveles de áreas protegidas, por ejemplo, dentro de un cierto rango desde la superficie del lago del primer nivel y el río que ingresa al lago, excepto aquellas que se encuentran debajo. construcción Fuera de los proyectos, los nuevos proyectos están estrictamente controlados. "Además, esto también evita efectivamente cambios en las órdenes causados ​​por cambios de personal, cambios de gobierno, etc., y también constituye una restricción efectiva al poder administrativo del gobierno", dijo Zhang Qingjun.

Según el borrador, las localidades con poder legislativo pueden formular regulaciones locales sobre tres aspectos: construcción y gestión urbana y rural, protección ambiental y protección histórica y cultural. Las leyes y regulaciones locales que han sido promulgadas por las 49 ciudades más grandes originales seguirán siendo efectivas si involucran asuntos fuera del alcance de lo anterior. Los expertos creen que es de gran importancia otorgar poderes legislativos a los municipios divididos en distritos. Algunas iniciativas innovadoras y proyectos importantes pueden acelerarse mediante la legislación local.

Se puede encontrar que, si bien el número de ciudades a las que el proyecto otorga poder legislativo local se ha duplicado, su alcance legislativo se ha reducido.

"Las leyes, los reglamentos administrativos y los reglamentos locales provinciales son cada vez más completos y es necesario restringir adecuadamente la autoridad legislativa de las ciudades más grandes. Esto puede evitar la duplicación de leyes y mantener la unidad del sistema legal nacional". dijo Liang Ying, miembro del Comité de Asuntos Jurídicos del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional.

¿Está la capacidad a la altura del estándar?

“La máxima prioridad es prepararse para la sucesión del poder legislativo local”. Chen Xiaohua, representante del Congreso Nacional del Pueblo y director del Comité Permanente del Congreso Popular Municipal de Wenzhou, dijo que el Congreso Popular Municipal de Wenzhou. El Comité Permanente del Congreso ha establecido un grupo líder para los preparativos legislativos. Dijo con franqueza que Wenzhou necesita urgentemente talentos en este campo y que también es necesario fortalecer la orientación y capacitación legislativa.

Después de obtener la autoridad, si la calidad de la legislación está a la altura del estándar y si las capacidades legislativas están a la altura también son cuestiones graves que enfrentan los departamentos legislativos en varios lugares. ¿A algunos miembros del público también les preocupa que los gobiernos locales promulguen leyes sobre viajes de negocios, malas leyes o incluso "leyes extrañas"?

Esto no es infundado. Hace unos años, una determinada provincia formuló e implementó normas sobre atención de salud maternoinfantil. Sin embargo, esta norma local violaba la "cancelación del examen prematrimonial obligatorio" de la ley superior "Ley de Matrimonio" y fue cuestionada por algunos expertos como "exceso". de autoridad"

"ley". Algunas ciudades a nivel de prefectura también han emitido regulaciones locales que exigen que todas las empresas locales de desarrollo inmobiliario paguen una "tarifa de renovación del primer ascensor" de no menos de 250.000 yuanes por unidad antes de vender una casa, si no se realiza ningún pago, un certificado de preventa. no se emitirá, lo que provocó que las empresas y el público se muestren muy escépticos.

Los expertos creen que legislar es una tarea compleja que requiere un alto nivel de profesionalidad. Los gobiernos locales necesitan urgentemente compensar sus deficiencias en términos de estructura organizativa y capacidades de personal.

Cabe señalar que después del empoderamiento, el progreso de la legislación local no es “único para todos”. El proyecto de enmienda estipula que los comités permanentes de las asambleas populares de las provincias y regiones autónomas considerarán de manera integral la población, el área geográfica, el desarrollo económico y social y las necesidades legislativas de las ciudades divididas en distritos bajo la jurisdicción de las provincias y regiones autónomas. En función de factores como la capacidad legislativa, determinaremos los pasos específicos y el tiempo para que otras ciudades divididas en distritos comiencen a formular regulaciones locales y las reportaremos al Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional y al Consejo de Estado para su presentación.

¿Cómo prevenir el abuso de poder?

"Cuando no hay poder legislativo, algunos gobiernos locales producirán muchos 'documentos pelirrojos' para competir con la gente; una vez que tengan poder legislativo, ¿no serían más abiertos y sin escrúpulos? ?" "Si lo digo una vez, la aplicación ilegal de la ley sólo contamina el flujo de agua, entonces una legislación ilegal contamina toda la fuente de agua"...

En respuesta a la expansión del poder legislativo local, las preocupaciones Las expresiones de los internautas apuntan a una cuestión clave: ¿cómo evitar la expansión del poder legislativo? Tantas ciudades tienen poder legislativo, ¿cómo llevar a cabo una supervisión y revisión efectivas y oportunas?

Según el borrador, además de limitar el alcance de las regulaciones locales, también estipula que las regulaciones de los gobiernos locales no se formularán para derogar a los ciudadanos, personas jurídicas u otras personas sin la base de leyes, procedimientos administrativos. regulaciones, o regulaciones locales que organizan derechos o aumentan sus obligaciones. Además, los reglamentos administrativos deben escuchar exhaustivamente las opiniones de los organismos, organizaciones, diputados del Congreso Nacional del Pueblo y de los ciudadanos pertinentes durante el proceso de redacción.

La opinión pública restringirá efectivamente el poder legislativo local. El proyecto requiere ampliar los canales para que los ciudadanos participen en la legislación de manera ordenada, realizar consultas legislativas y mejorar sistemas como la argumentación legislativa, las audiencias y la solicitud pública de opiniones sobre proyectos legales.

El profesor de derecho de la Universidad de Pekín, Jiang Mingan, dijo que la Asamblea Popular Nacional y las asambleas populares provinciales deberían establecer instituciones especiales de supervisión y revisión de las leyes y reglamentos. Otros comités especiales de la Asamblea Popular Nacional y los órganos de trabajo de la Asamblea Nacional. El Comité Permanente del Congreso del Pueblo puede cooperar con su supervisión y revisión. Las leyes y leyes deben estipular claramente el límite de tiempo para que las agencias de revisión acepten solicitudes de revisión de agencias, grupos, organizaciones y ciudadanos, el tiempo límite para realización de la revisión y el límite de tiempo para la retroalimentación de los resultados de la revisión de los solicitantes. Sólo así la censura puede funcionar verdaderamente

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