¿Qué base legal tiene la agencia de auditoría para auditar la recaudación y administración de impuestos? ¿Es una auditoría ultra vires?

Fu Guangming

1. Las características básicas de las finanzas públicas: publicidad y apertura

Las finanzas públicas tienen esencialmente dos características, a saber, publicidad y apertura. Entre ellos, la publicidad es la premisa y la divulgación es una forma, una norma y una garantía.

La denominada naturaleza pública significa que las finanzas públicas son una actividad de asignación que satisface las necesidades públicas, proporciona productos y servicios públicos justos y utiliza la toma de decisiones del poder público como mecanismo. 1. Satisfacer las necesidades del público significa resolver y compensar las fallas del mercado, incluido el macrocontrol, la asignación efectiva de recursos y la distribución social injusta. Desde la perspectiva de los países desarrollados, no hay necesidad de especializarse en la gestión de asuntos económicos e intervenir en la gestión empresarial. En cambio, deberían prestar más atención a asuntos públicos como la educación, el empleo, la mejora de la infraestructura y la creación de diversos entornos para atraer la inversión extranjera. . 2. Proporcionar bienes y servicios públicos justos significa tratar a todas las entidades económicas por igual y proporcionarles bienes y servicios públicos. 3. Tomar la toma de decisiones del poder público como mecanismo significa que la toma de decisiones de las finanzas públicas se centra en la voluntad pública del parlamento o de los contribuyentes. Bajo el sistema socialista, para satisfacer los intereses fundamentales de la abrumadora mayoría del pueblo, el gobierno y las finanzas administran las finanzas de acuerdo con la voluntad del pueblo.

La llamada apertura se refiere a la transparencia de los presupuestos gubernamentales y de las actividades de ingresos y gastos del gobierno. Con algunas excepciones especiales, todos los planes y actividades de ingresos y gastos del gobierno deben divulgarse no sólo al parlamento sino también al público, y deben estar sujetos a la supervisión del público, el parlamento y la opinión pública. En los tiempos modernos, los presupuestos gubernamentales de los países occidentales están incluso abiertos al mundo. La apertura y la transparencia incluyen la divulgación de procedimientos, la divulgación de procesos, la divulgación de información y la divulgación de los resultados de la ejecución presupuestaria.

Publicidad y apertura son dos aspectos que se complementan y constituyen las características de las finanzas públicas. Por un lado, las finanzas "públicas * *" son finanzas "públicas sociales". Para hacer esto, se debe determinar si el gobierno puede obtener ingresos, cuántos ingresos puede obtener, cómo puede obtenerlos, quién tiene que pagar impuestos directamente, etc. El público debe decidir. Básicamente, el público gasta voluntariamente su propio dinero y luego el gobierno organiza el uso de los fondos obtenidos. Los contribuyentes deciden qué proyectos y contenidos se utilizan, la escala de cada gasto y si el gasto gubernamental satisface las necesidades de los contribuyentes. .reconocido. Sólo de esta manera se puede cumplir el supuesto del "hombre económico", es decir, sólo los propios contribuyentes, no el gobierno y sus funcionarios, pueden juzgar con precisión los intereses y necesidades de los contribuyentes. Por otro lado, si el público realmente puede determinar y dominar las actividades de ingresos y gastos del gobierno, todo el proceso de los planes y actividades de ingresos y gastos del gobierno debe hacerse público. Para este fin, si el público realmente puede determinar y dominar los ingresos y gastos del gobierno, la apertura y transparencia del presupuesto gubernamental es una condición esencial. Los ingresos y gastos del gobierno se presentan al público y al parlamento y están sujetos a discusión y supervisión públicas. Sólo entonces el parlamento o el Congreso del Pueblo pueden tomar resoluciones que reflejen la opinión pública.

2. La apertura es la base de las características de las finanzas públicas.

1. La apertura es el sello distintivo del sistema presupuestario moderno. El sistema presupuestario moderno se originó entre los siglos XIII y XVII. En ese momento, la burguesía emergente en Gran Bretaña se desarrolló gradualmente y se convirtió no sólo en el principal creador de riqueza social, sino también en el principal proveedor de ingresos fiscales para el gobierno feudal. Se opusieron a déspotas y aristócratas. Históricamente, el primer poder que el Parlamento obtuvo del ejecutivo fue el poder fiscal y financiero. Fue en torno a estos poderes que se formó gradualmente el sistema constitucional. Después de ganar poder financiero, el Parlamento ganó poder legislativo. Con el poder legislativo se genera poder de personal y otros poderes. El parlamento exige que el gobierno presente el informe anual de ingresos y gastos fiscales al parlamento para su discusión pública, y solo puede implementarse después de que el parlamento apruebe la discusión pública. Este tipo de informe de ingresos y gastos fiscales es revisado y aprobado por el Congreso e incluso hecho público. Es esencialmente el comienzo del sistema presupuestario nacional burgués. Gran Bretaña preparó su primer presupuesto en el siglo XVII y, en el siglo XX, la mayoría de los países capitalistas habían establecido sistemas presupuestarios.

El surgimiento del sistema presupuestario moderno surge del desarrollo de la economía de mercado y de la necesidad de proteger las libertades civiles y la riqueza. El gobierno tiene una ventaja comparativa en el poder coercitivo de la riqueza. Si no hay restricciones, supondrá una amenaza para la libertad y la riqueza de los ciudadanos. Por lo tanto, una función importante del sistema presupuestario moderno es limitar al gobierno. Para el gobierno, el poder arbitrario y sin restricciones no favorece los intereses del gobernante, por lo que el sistema presupuestario es también un acuerdo entre el país y el pueblo que puede brindar protección al pueblo. Promovió el desarrollo del mercado de capital privado. Se reconoce que el mercado de capital privado se estableció después de que surgiera el sistema presupuestario (a principios del siglo XVIII).

2. La apertura es la encarnación de la política democrática moderna.

El derecho del pueblo a saber es una manifestación concreta de la política democrática y un requisito inevitable para que el pueblo sea el amo del país. Cualquier información gubernamental generada por acciones gubernamentales, excepto los secretos de estado y los secretos comerciales, es información pública y el pueblo tiene derecho a obtenerla y conocerla. El gobierno tiene la responsabilidad y la obligación de hacerlo público y hacérselo saber a la gente.

En relación con los contribuyentes, los fondos financieros son "públicos", por lo que deben ser abiertos y transparentes. La razón por la que se requieren finanzas para aumentar la apertura y la transparencia no es sólo para fortalecer la supervisión y la moderación en la gestión y mejorar la eficiencia de las operaciones financieras, sino también una tendencia inevitable de democratización financiera. Las finanzas son las finanzas del pueblo y las finanzas de los contribuyentes. Sin contribuyentes no existen finanzas, es decir, no hay financiación que no tenga que ver con los contribuyentes. El llamado "tomar del pueblo, usar para el pueblo" significa que los contribuyentes pagan impuestos y el gobierno utiliza el dinero de los contribuyentes para prestar servicios a los contribuyentes. Aquí el contribuyente es el público. El gobierno es una tarea confiada por el público y, basándose en los intereses comunes y de largo plazo del público, concentra parte de sus recursos financieros para proporcionar productos públicos como seguridad pública, orden público, educación pública e instalaciones públicas. Dado que los recursos financieros del gobierno son fondos públicos, y lo que hace también para el público (mejorar los productos públicos), el proceso resultante de ingresos y gastos del gobierno debe ser dado a conocer al público, y si se organiza de acuerdo con los deseos del público debe ser supervisado. Si esta verdad es cierta, entonces la apertura y transparencia de las finanzas gubernamentales es un axioma que no requiere prueba. Desde esta perspectiva, las finanzas públicas son finanzas democráticas o finanzas democráticas. Por lo tanto, establecer finanzas públicas no es sólo lograr un posicionamiento fiscal preciso de acuerdo con los requisitos de la economía de mercado, sino también lograr apertura y transparencia fiscal de acuerdo con los requisitos de la democracia fiscal.

3. La apertura es un reflejo del Estado de derecho en las finanzas. Los sistemas legales para la apertura financiera en varios países se reflejan principalmente en la constitución, la ley de gestión financiera, la ley de presupuesto y los documentos constitucionales relacionados. La apertura y la transparencia son uno de los principios importantes de la ley presupuestaria. El principio de transparencia significa que el gobierno debe garantizar la transparencia de la formulación de los objetivos de la política fiscal, la implementación de las políticas fiscales y la publicación de las cuentas fiscales, de modo que las personas puedan supervisar y gestionar eficazmente las actividades de gestión financiera del gobierno proporcionando suficiente información. El Artículo 1, Sección 8 de la Constitución de los Estados Unidos de América, adoptada por la Convención Constitucional en septiembre de 1787, establece que todos los informes y cuentas de los ingresos y gastos de fondos públicos se publicarán periódicamente. El artículo 3 del capítulo 3 de la Constitución francesa, adoptada en agosto de 1791, estipula que las cuentas detalladas de los gastos de los distintos ministerios, firmadas y certificadas por el ministro o gerente, deben imprimirse y publicarse al comienzo de cada sesión de la Asamblea Legislativa. . Los ingresos y gastos de todos los impuestos y de todos los ingresos públicos se publicarán en la misma forma. Estos ingresos y gastos deben distinguirse por naturaleza y deben indicarse los montos de ingresos y gastos anuales de cada condado. También deben anunciarse los gastos especiales de los tribunales de condado, agencias administrativas y otras agencias. El artículo 91 de la Constitución italiana estipula que el gabinete debe informar periódicamente a la Asamblea Nacional y a los ciudadanos, al menos una vez al año. El artículo 91 de la Constitución japonesa promulgada el 3 de octubre de 1946 165438 + estipula que el gabinete debe informar a la Dieta y al pueblo periódicamente, al menos una vez al año.

4. La divulgación es una medida importante para lograr la supervisión del poder. Literalmente, "poder" debería significar poder y poder, que es esencialmente la capacidad de un actor u organización para dominar o influir en el comportamiento de otros de acuerdo con su propia voluntad y propósito. Debido a que el poder tiene la función de controlar a otras personas (o cosas) y puede ser un medio para obtener beneficios, "el poder mismo tiene una tendencia natural a corromper", dijo Montesquieu: "Todos los que tienen poder son propensos a abusar de él. Esto es". "Nunca ha sido una experiencia fácil... Para prevenir el abuso de poder, debemos usar el poder para restringir el poder". Aunque en esencia el poder de los organismos administrativos es poder estatal sujeto a la supervisión y restricción del pueblo, y es otorgado y ejercido por órganos de poder estatal basados ​​en los intereses del pueblo, este poder sigue estando sujeto a la vida social y material. condiciones en las que se basa, también producirá el fenómeno de la alienación del poder. En condiciones de economía de mercado, las entidades que ejercen el poder administrativo son propensas a la corrupción impulsada por diferentes intereses. La gravedad de este tipo de corrupción del poder requiere que el poder de las agencias administrativas nacionales sea supervisado y regulado para evitar que el poder administrativo se vea restringido e infrinja a sujetos nacionales independientes. Por lo tanto, es necesario encontrar un punto de conexión entre el tema del ejercicio del poder y el tema de la supervisión del poder para lograr un equilibrio relativo de poder y limitaciones. Este punto de conexión es el principio de apertura administrativa.

Los ingresos fiscales provienen del pueblo y, por supuesto, deben utilizarse para el pueblo. El uso razonable, moderado, legal y eficiente son los requisitos básicos de las amplias masas populares para el gobierno y sus departamentos. Como sistema del Congreso Popular al que el pueblo ha confiado la supervisión del gobierno, tiene la obligación de informar de manera integral y oportuna al pueblo sobre los ingresos y gastos fiscales, para que el pueblo pueda supervisar más eficazmente el comportamiento financiero del gobierno a mayor escala.

Este es el gesto del gobierno de ser responsable ante el pueblo, y también es la necesidad de que el pueblo sea dueño de su propio país.

5. La apertura es el requisito general para ampliar la apertura al mundo exterior. La política fiscal, especialmente la política arancelaria, la política de subsidios gubernamentales y la política de apoyo al desarrollo económico, es una parte importante de la política de apertura. La apertura y la transparencia son los requisitos básicos para la apertura al mundo exterior. La transparencia es uno de los tres objetivos principales de la Organización Mundial del Comercio, a saber, la liberalización del comercio, la transparencia y la estabilidad. El principio de transparencia de la Organización Mundial del Comercio se refiere a los derechos y obligaciones básicos relacionados con el movimiento de mercancías en tránsito, es decir, cuando los gobiernos implementan leyes y regulaciones relacionadas con las mercancías en tránsito, deben publicarlas y los comerciantes pueden obtener estas leyes y regulaciones que todos puede entender. Con el fin de promover el trabajo de los países miembros para mejorar la transparencia fiscal, el Fondo Monetario Internacional ha resumido la experiencia relevante y emitido el "Código de Buenas Prácticas sobre Transparencia Fiscal" y el "Cuestionario de Transparencia Fiscal". Como señala el FMI, estos "códigos de conducta" no son "mejores prácticas" que los países miembros deben adoptar, sino "buenas prácticas" que los países miembros pueden elegir.

3. Progresos y problemas en la divulgación fiscal y financiera de ×××

Durante los últimos 20 años, la reforma del sistema económico, incluida la reforma del sistema financiero, ha logrado grandes avances. En junio de 1998, la Conferencia Nacional de Trabajo Financiero aclaró los objetivos de la reforma para establecer las finanzas públicas, y las finanzas públicas comenzaron a reformarse, con una reforma integral centrada en la reforma del sistema presupuestario del gobierno. Después de que China se uniera oficialmente a la OMC en 2001, el proceso de apertura y apertura del sistema financiero se aceleró enormemente. En particular, la reforma presupuestaria departamental ha mejorado y promovido la apertura del presupuesto de nuestro gobierno. El desempeño es el siguiente: todos los recursos financieros del gobierno se incluyen en el presupuesto, y los presupuestos extrapresupuestarios y extrainstitucionales se eliminan y se hacen públicos. La preparación del presupuesto y el refinamiento de los datos forman un presupuesto integral unificado, lo que mejora la transparencia; Al mismo tiempo, la revisión y el perfeccionamiento de los temas del presupuesto gubernamental han hecho necesarios los preparativos básicos para la formación de la divulgación del presupuesto gubernamental de mi país. La implementación de medidas de apoyo a la reforma fortaleció la gestión del presupuesto gubernamental y preparó la divulgación real de los presupuestos gubernamentales.

Sin embargo, la transparencia financiera general de China es baja y existe una cierta brecha en cualquier área de la transparencia financiera de China. Los problemas existentes se reflejan principalmente en los siguientes aspectos:

1. El presupuesto está incompleto y todos los ingresos y gastos del gobierno no están incluidos en el presupuesto. No existen estadísticas precisas sobre el tamaño de los ingresos y gastos gubernamentales, y sigue siendo una cuestión controvertida. El público no sabe por qué se recaudaron tantas tasas (fondos), si se cumplieron los procedimientos legales y cuál fue el propósito de la recaudación. Los fondos públicos generados por las tarifas se distribuyen entre varios departamentos gubernamentales y se convierten en "terrenos privados" para los intereses de cada departamento, lo cual no está claro ni supervisado. Aproximadamente la mitad de los ingresos del gobierno son extrapresupuestarios y extrasistémicos. No sólo el Congreso Nacional del Pueblo no puede controlarlos, sino que los departamentos de finanzas y auditoría también son impotentes.

2.Existe un vacío en la construcción del sistema jurídico financiero marcado por la apertura. La "Ley de Presupuesto de la República Popular China" estipula claramente que los informes presupuestarios deben enviarse a la agencia de la NPC para su revisión con cierta antelación. Los ajustes presupuestarios deben ser revisados ​​y aprobados por la NPC y luego presentados a la agencia de la NPC para su revisión. revisión dentro de un cierto período de tiempo después de que se completen las cuentas finales. La agencia de auditoría revisará la ejecución del presupuesto y las cuentas finales e informará al congreso popular del mismo nivel. Estas regulaciones ya se han implementado. China se ha unido al Sistema General de Distribución de Datos (GDDS) y básicamente puede publicar datos según el límite de tiempo más corto. En términos de distribución de contenido, el defecto más destacado es que el contenido es demasiado simple. Por ejemplo, el informe presupuestario enumera los ingresos totales, los gastos totales, las principales partidas de ingresos y gastos y el estado real de finalización del presupuesto, pero no enumera datos relevantes del año anterior, y mucho menos datos pronosticados para los dos años siguientes. El informe presupuestario no publica la base para pronosticar los ingresos y gastos, es decir, no revela el modelo económico para pronosticar los ingresos y gastos fiscales; el informe presupuestario presenta brevemente las prioridades de política, pero carece de indicadores cuantitativos detallados, lo que dificulta su evaluación; el desempeño del uso de fondos; revela indicadores de deuda, pero los datos son incompletos y no incluyen toda la deuda externa e interna están sujetos a diferentes estándares de divulgación; En cuanto a los pasivos contingentes, el informe presupuestario no contiene análisis cuantitativos ni juicios cualitativos, y no existe una evaluación periódica de los riesgos financieros. El informe presupuestario tampoco analiza, cuenta ni divulga los gastos tributarios y las actividades cuasifinancieras.

3. Los datos del presupuesto son demasiado gruesos. En la actualidad, los indicadores de datos específicos de los presupuestos gubernamentales en todos los niveles de nuestro país no se publican en los periódicos. Todavía se sigue el método de las décadas, que sólo publica el presupuesto y las cuentas finales de varias categorías principales de ingresos y gastos. una gran cantidad de explicaciones de texto. Los representantes de la APN y el público todavía no pueden entender un indicador presupuestario tan grande y los expertos no pueden ver el problema: la falta de transparencia.

En otras palabras, lo que el gobierno ha revelado a la APN hasta ahora sigue siendo sólo el informe del presupuesto gubernamental, no todos los indicadores de datos de ingresos y gastos del presupuesto gubernamental (con algunas excepciones especiales).

4. La transparencia de las actividades financieras extrapresupuestarias e institucionalizadas es menor que la de las actividades financieras extrapresupuestarias. En China, incluso si los indicadores de ingresos y gastos del presupuesto gubernamental se divulgan verdaderamente, el problema está lejos de estar realmente resuelto. Debido a que no hay datos de ingresos y gastos extrapresupuestarios y extrainstitucionales, nuestro presupuesto gubernamental todavía carece gravemente de apertura, porque la mayoría de los datos de ingresos y gastos gubernamentales no se publican. En lo que respecta a la realidad de nuestro país, parece más fácil publicar las cifras en el presupuesto, porque nuestro país tiene la costumbre de publicar informes presupuestarios nacionales desde hace décadas, aunque los indicadores de datos en los informes presupuestarios son demasiado aproximados y las cantidades son demasiado pequeños. En cuanto a las teorías extrapresupuestarias, no existe una práctica pública. Las teorías extrapresupuestarias involucran directamente los intereses creados de localidades, departamentos y unidades, infringiendo su "privacidad" y haciendo más difícil su divulgación.

Todavía existe fuera del sistema. En cuanto al llamado "fuera del sistema", es aún más imposible publicarlo por sus propias cuestiones legales. Porque como el dinero se formó en violación de las regulaciones del sistema, la fecha del anuncio es también el momento de la cancelación, e incluso la cuestión de prohibir y responsabilizar al personal relevante. Entonces, en el contexto de no eliminar las categorías extrapresupuestarias y extrainstitucionales, el presupuesto del gobierno no está realmente abierto al público.

5. El sistema de secreto presupuestario todavía existe y la transparencia de la realidad está muy por detrás de las posibilidades de la realidad. El principio de que los datos del presupuesto gubernamental deben divulgarse al público y a la opinión pública ha sido ampliamente reconocido y apoyado hoy en día, y el departamento financiero también está tratando de hacerlo público. Sin embargo, por diversas razones, los datos del presupuesto gubernamental de nuestro país no se han hecho públicos hasta el momento. Una de las razones importantes es que el sistema de confidencialidad de mi país todavía afecta la divulgación de datos presupuestarios.

Bajo el sistema de confidencialidad, la tradición de aislamiento e introversión aún impregna todas las áreas de la gestión gubernamental. Tomemos como ejemplo el presupuesto departamental. El presupuesto departamental divide las necesidades de fondos de cada departamento y unidad en gastos presupuestarios básicos y gastos presupuestarios de proyectos. El primero se subdivide en gastos de personal, gastos públicos y gastos comerciales especiales; adquisiciones a gran escala y mantenimiento a gran escala, actividades a gran escala y proyectos de construcción de capital. El formulario de solicitud de fondos presentado por cada unidad y departamento al departamento financiero es una "cuenta detallada" que desglosa el uso de los fondos uno por uno y contiene una gran cantidad de información de gestión financiera y corporativa. En muchos países (o regiones), los presupuestos departamentales se han anunciado junto con el presupuesto aprobado, pero en China, dichas declaraciones todavía se consideran información interna y secretos de estado y no se hacen públicas. De hecho, sólo se publica la estructura general de los presupuestos departamentales, la estructura de los titulares y otra información, y se publican indicadores de riesgo como las tasas de pago de la deuda y las tasas de carga de la deuda nacional;

Cuarto, acelerar el proceso de divulgación fiscal y mejorar el sistema de finanzas públicas.

1. Acelerar la mejora del sistema de finanzas públicas en conjunto con la profundización de reformas. La "Decisión del Comité Central del Partido Comunista de China sobre varias cuestiones relativas a la mejora del sistema económico de mercado socialista" propone profundizar reformas de gestión como los presupuestos departamentales, la recaudación y pago centralizados del tesoro, las adquisiciones gubernamentales y los ingresos y gastos. . Reconstruir el sistema presupuestario de acuerdo con los principios de apertura y transparencia. El presupuesto gubernamental, en su forma, es un plan formulado por el gobierno para organizar las actividades de ingresos y gastos del año. En esencia, el presupuesto gubernamental no sólo es una parte importante del sistema político, sino también una parte importante del sistema legal en el sistema nacional moderno. Es un procedimiento político y legal en el que el cuerpo legislativo divide los poderes financieros del cuerpo legislativo y de los organismos administrativos dentro de la organización del poder estatal, y el cuerpo legislativo restringe y supervisa el comportamiento financiero de los organismos administrativos. El estado de derecho es el requisito esencial del sistema de gestión de las finanzas públicas y la medida fundamental para garantizar la apertura y transparencia de los procesos de ingresos y gastos del gobierno. En términos de métodos de gestión presupuestaria, debemos aprovechar vínculos clave como los presupuestos departamentales, los presupuestos de base cero y las cuentas únicas de tesorería, y lograr gradualmente apertura y transparencia en el presupuesto.

(1) Implementar íntegramente el presupuesto del departamento. Prepare presupuestos por departamento, no por naturaleza de los fondos, y encuadre todas las actividades de ingresos y gastos del departamento dentro de un año. El contenido del presupuesto debe perfeccionarse, no sólo para departamentos específicos, sino también para proyectos y unidades subordinadas, cambiando la situación actual en la que los fondos se dividen y asignan a los propios departamentos. Dentro del Departamento de Finanzas, una unidad de contraparte administra muchos departamentos de manera unificada y centralizada, en lugar de presupuestar y ejecutar muchos fondos. Esto puede mejorar gradualmente la transparencia de los ingresos y gastos gubernamentales desde la perspectiva del diseño del sistema.

(2) Implementar presupuestos de base cero. La función fundamental del presupuesto de base cero es redefinir y ajustar el alcance de las actividades fiscales y determinar la escala de los ingresos y gastos fiscales en función de las necesidades de financiación para el desempeño de las funciones públicas. Es una medida inicial para corregir "ausencias" y "ausencias". fuera de juego" y lograr la regresión. Es necesario ser meticuloso y preciso, realizar investigaciones exhaustivas, demostrar plenamente e implementar una gestión estandarizada sobre esta base, como establecer sistemas estandarizados para personal, fondos, subsidios, etc.

y poner sobre la mesa de discusión las prioridades de cada proyecto, de modo que la preparación del presupuesto pueda ser verdaderamente razonable, científica y eficaz, y sentar una base sólida para la ejecución presupuestaria.

(3) Establecer una cuenta única de tesorería. La base de la ejecución presupuestaria es la gestión de tesorería, y las funciones de tesorería son una parte importante de las funciones de gestión financiera. En la actualidad, los problemas pendientes en la gestión de tesorería son graves interceptaciones y presiones durante el proceso de recepción y desembolso de tesorería, canales deficientes de circulación de capital y la incapacidad de supervisar los fondos fiscales. Se debe establecer una cuenta única del Tesoro lo antes posible para cambiar fundamentalmente la situación pasiva de fondos fiscales dispersos, apertura caótica de cuentas y supervisión difícil. Limpiar cuidadosamente las cuentas bancarias de los departamentos gubernamentales y centralizar los fondos financieros del gobierno en una cuenta bancaria a través de la cual se desembolsarán todos los gastos gubernamentales. Configure cuentas clasificadas en una sola cuenta, siga estrictamente los procedimientos operativos básicos y monitoree los gastos del departamento durante todo el proceso para garantizar que el uso de los fondos fiscales sea estandarizado, razonable, seguro y eficiente.

(4) Mejorar el sistema de adquisiciones gubernamentales. El sistema de adquisiciones gubernamentales juega un papel extremadamente importante en la gestión de las finanzas públicas. El sistema de contratación pública coloca los gastos de contratación, es decir, los gastos públicos del gobierno, bajo la supervisión del departamento financiero de manera, método y extensión legales. Reducir los costos del sistema y establecer un sistema de gestión de la red de información sobre adquisiciones gubernamentales basado en tecnologías y medios modernos centrados en computadora. La implementación de la red de compras gubernamentales es una buena medicina para superar los costos del sistema. Con las computadoras como centro, establecer un sistema de gestión de la red de información sobre adquisiciones gubernamentales con tecnologías y medios modernos para facilitar la investigación, la investigación, la toma de decisiones y el uso de los gobiernos en todos los niveles, las agencias de gestión de adquisiciones, los licitadores, los departamentos de investigación científica y otros departamentos. El departamento financiero, de conformidad con las disposiciones de los sistemas y métodos pertinentes, divulgará periódicamente al público información sobre adquisiciones, leyes y reglamentos de adquisiciones, documentos de adquisiciones, resultados de adquisiciones y otra información. Según la experiencia internacional, la escala de la contratación pública en un país es generalmente superior al 10% del PIB, o alrededor del 30% del gasto fiscal. La clave para ampliar la escala es ampliar la inclusión de varios tipos de fondos, tanto dentro como fuera del presupuesto, en el alcance de la contratación pública. Establecer un conjunto completo de sistemas y métodos de evaluación de beneficios para realizar una evaluación detallada y valoración de diversos gastos del presupuesto de inversión para evitar la asignación irracional de recursos, la construcción ciega, la duplicación de la construcción y el desperdicio de fondos, y mejorar los beneficios económicos y sociales de los gastos de inversión.

2. Promover activamente la innovación en los sistemas fiscales y acelerar el ritmo de divulgación de datos sobre ingresos y gastos gubernamentales. (1) Se debe romper con la mentalidad tradicional de confidencialidad, se debe reformar el sistema de confidencialidad pertinente y se deben proporcionar condiciones institucionales específicas para la divulgación adecuada de los datos de ingresos y gastos del gobierno. (2) Excepto algunos datos especiales que deben conservarse; confidencial, se deben informar todos los datos del plan de ingresos y gastos del gobierno. El proyecto de presupuesto del gobierno y el presupuesto del gobierno aprobado deben hacerse públicos y estar sujetos a supervisión pública, excepto algunos datos especiales, los ciudadanos individuales tienen derecho a obtener datos relevantes sobre el; presupuesto gubernamental de forma gratuita (3) Durante el proceso de revisión y aprobación del presupuesto gubernamental, es necesario informar públicamente discusiones, controversias, deliberaciones y aprobaciones específicas en diversos medios como periódicos, revistas, radio y televisión, y en el formulario correspondiente; hábitos en consecuencia, para que el público pueda participar verdadera y directamente en la toma de decisiones del presupuesto gubernamental y tener un impacto positivo en el presupuesto gubernamental. La deliberación y aprobación del gobierno forman una presión externa invisible, que puede afectar efectivamente la preparación y la preparación. proceso de deliberación y los resultados del presupuesto gubernamental, de modo que el presupuesto final aprobado pueda reflejarse mejor. (4) Todo el proceso de ejecución del presupuesto gubernamental, auditoría y cuentas finales también debe ser abierto y transparente al público y debe estar sujeto a la supervisión de la opinión pública. (5) Introducir el método de presupuestación por resultados. Con la ayuda del método de cálculo inverso, comenzamos aclarando los objetivos de la política y determinando el sistema de indicadores, calculamos el volumen de negocios necesario para lograr los objetivos de la política, deducimos a la inversa diferentes combinaciones de mano de obra y recursos materiales y, finalmente, calculamos la inversión de capital óptima. . Una vez aprobada la solicitud de presupuesto, se deben anunciar los contenidos principales del mismo para facilitar la supervisión pública; se debe introducir un marco presupuestario a mediano plazo. Pronosticar y publicar el impacto de las principales políticas sobre los ingresos y gastos fiscales en los próximos tres a cinco años; evaluar los gastos tributarios; En el caso de las políticas de reducción y exención de impuestos, su impacto en los ingresos y gastos fiscales debe evaluarse antes de su introducción, y los resultados de la evaluación deben utilizarse como base importante para la toma de decisiones pertinentes. Cuando resulta difícil medir plenamente la escala de los gastos tributarios, las políticas de desgravación fiscal deben revisarse y evaluarse exhaustivamente con regularidad (por ejemplo, cada cinco años). (6) Mejorar el presupuesto por partida doble. Primero, considerar aumentar los presupuestos operativos de los activos estatales y los bancos de políticas y presentarlos por separado en el informe presupuestario. En el caso de las cuentas de pensiones, evaluar su vulnerabilidad financiera requiere muchos cálculos y simulaciones, y las conclusiones son controvertidas y difíciles de incluir en los informes presupuestarios en un futuro próximo. Como alternativa, se podría realizar periódicamente una evaluación integral de la sostenibilidad de la cuenta de pensión básica. De manera similar, también se requiere una evaluación periódica y exhaustiva de los atrasos en las cuentas mancomunadas para enfermedades críticas y en las cuentas médicas cooperativas. (7) Celebrar audiencias públicas sobre actividades financieras.

Para las actividades cuasifinancieras implementadas por agencias de políticas (como la aplicación de préstamos subsidiados, la emisión de subsidios a la inversión, etc.), el impacto de la implementación de la política en sus propias finanzas, la cantidad de fondos asignados por el gobierno a compensar sus pérdidas, la fuente de los fondos y el método de compensación deben establecerse claramente. Celebrar audiencias públicas antes de la introducción de políticas;

3. En primer lugar, debemos prestar especial atención a mejorar la capacidad de los diputados del Congreso Popular para participar y discutir política. Sólo los representantes del pueblo que verdaderamente representen los intereses de las amplias masas populares y tengan la capacidad de participar y discutir los asuntos nacionales pueden salvaguardar mejor los intereses públicos de los miembros de la sociedad, y dichos representantes deben ser formados de manera democrática. En segundo lugar, la Asamblea Popular Nacional debería desempeñar un papel más importante en la supervisión y garantía, especialmente en el ejercicio de una supervisión estricta y restricción legal de los órganos del poder estatal en todos los niveles. Sólo así podrán los gobiernos y los organismos de poder de todos los niveles cumplir plenamente sus funciones y proporcionar más bienes públicos a la sociedad. Nuestro país debe establecer un sistema de publicidad legal y un sistema de audiencia e investigación pública en las seis etapas del presupuesto gubernamental, incluido el período de solicitud, el período de redacción del borrador, el período de revisión y votación del Congreso Nacional del Pueblo y el período de implementación del presupuesto. la formulación, ejecución y seguimiento de los presupuestos gubernamentales.

4. Establecer canales fluidos de comunicación de la información. Nuestro país debe aprovechar plenamente los medios modernos de información para ampliar aún más los canales para que el pueblo exprese sus deseos, divulgar la información gubernamental tanto como sea posible y aceptar la supervisión pública. Esto requiere acelerar aún más la transformación de las funciones gubernamentales y fortalecer la conciencia del gobierno de servir al pueblo. En la actualidad, es especialmente necesario mejorar el sistema de peticiones de nuestro país y combinarlo con los números de teléfono abiertos (correos electrónicos abiertos) de gobiernos y autoridades de todos los niveles para cambiar el método pasado de simplemente esperar a que las peticiones resuelvan los problemas. En cambio, debemos establecer un sistema regular que profundice activamente en las bases, escuche atentamente las voces de las personas de base y realice visitas periódicas para resolver los problemas. Hoy, cuando la democracia y el sistema legal aún no se han mejorado, debemos establecer. un canal de comunicación de información más práctico y fluido para las amplias masas del pueblo y el gobierno.

5. Adherirnos al Estado de derecho y promover la construcción de una sociedad socialista regida por el derecho. Acelerar la formulación y promulgación de la "Ley de Divulgación de Información Gubernamental" para aclarar la responsabilidad del gobierno de divulgar información, aclarar el alcance, el contenido y la frecuencia de la información divulgada y brindar apoyo legal para la divulgación de información fiscal; fortalecer la supervisión e inspección de los presupuestos y; su implementación por los congresos populares en todos los niveles. Mejorar la organización, enriquecer el equipo, mejorar capacidades y dar pleno juego a las funciones de revisión, aprobación de presupuestos y cuentas finales, y supervisión de la ejecución presupuestaria.

Considerar la posibilidad de modificar las leyes y reglamentos pertinentes para aumentar la seriedad del presupuesto. Es necesario ajustar el tiempo de convocatoria de las asambleas populares de todos los niveles y el momento de inicio del año presupuestario, para que los gobiernos de todos los niveles puedan presentar informes presupuestarios a las asambleas populares del mismo nivel para su revisión después de aclarar el monto de la transferencia. pagos del gobierno superior al gobierno del mismo nivel; obtener un plan presupuestario aprobado por el congreso popular del mismo nivel antes del inicio del nuevo año presupuestario;

Mejorar el sistema de evaluación de las autoridades tributarias y restar importancia al papel de los impuestos en la evaluación del desempeño; fomentar el desarrollo de agencias tributarias; mantener el pago de impuestos. Los derechos e intereses legítimos de las personas; promover la “administración tributaria conforme a la ley” a través de múltiples canales. Combinado con la reforma de los presupuestos departamentales y las "dos líneas de ingresos y gastos", los ingresos por multas, confiscaciones y tasas se desvincularán gradualmente de los fondos administrativos departamentales y el bienestar personal, y los incentivos inherentes para las autoridades y los individuos para " "multar arbitrariamente" y "cobrar arbitrariamente" serán eliminados. Mejorar el mecanismo de formación de indicadores de devolución de impuestos a las exportaciones, aumentar la flexibilidad de los indicadores de devolución de impuestos y realizar una transición gradual al método de recaudación y gestión de "exención, crédito y reembolso";

Profundizar la reforma del mercado económico socialista sistema. Es necesario acelerar la reforma de la economía estatal, establecer una estructura diversificada de derechos de propiedad dentro de las empresas estatales, mejorar la gobernanza empresarial y eliminar los canales de intervención gubernamental en la gestión empresarial para transformar aún más las funciones gubernamentales; limpiar la autoridad de aprobación y los asuntos de aprobación, el papel del gobierno debe cambiarse de gestión a orientado a servicios Transformar depender más de las palancas de precios para regular la economía, reducir diversas tareas obligatorias y limpiar comportamientos de competencia fiscal viciosa como los ultraautorizados; reducciones de impuestos, exenciones, tasas e incluso "atracciones de inversión" con precio cero de la tierra, y mantener la unidad de los decretos del gobierno nacional.

Los medios de comunicación deben adherirse a las orientaciones correctas de la opinión pública. Respecto a los temas expuestos, los medios de comunicación deben adoptar una actitud constructiva y explorar y fortalecer la comunicación y coordinación con las instituciones internacionales.

1. "La decisión del Comité Central sobre el fortalecimiento de la capacidad de gobierno del Partido", People's Daily, 27 de septiembre de 2004.

2. "Sobre el principio de divulgación administrativa" de Wu Jianyi y "Ciencia jurídica china", número 3, 2000.

3. "El presupuesto de los Estados Unidos" traducido por Thomas D. Lynch, "China Finance and Economics Press, número 1, 2002".

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6. "Teoría de las finanzas públicas y construcción del marco institucional" de Zhang Xin y "Fronteras de la teoría fiscal china 2" Social Science Literature Press, 1 de junio de 2001

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8. Kong Zhifeng "Exploración de las finanzas públicas con características chinas" Economic Science Press, abril de 2003, edición 1.

9. Konka "China Financial Information" Número 32, 2003 "Comprensión de las características básicas de las finanzas públicas"

10 Fu Guangming "Varias cuestiones sobre las finanzas públicas" 1999 Número 17. de "Temblor de información sobre investigación financiera"

Finanzas y desarrollo

200502

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