¿Cuáles son los problemas a la hora de identificar las principales fuentes de peligros?

1.1 Confusión del concepto de fuentes de peligro importantes

En la actualidad, existe un cierto grado de ambigüedad en el concepto de fuentes de peligro importantes En el proceso de identificación es fácil tener desacuerdos. La norma nacional "Identificación de fuentes de peligro importantes" define las fuentes de peligro importantes como unidades que producen, procesan, transportan, utilizan o almacenan sustancias peligrosas a largo plazo o temporalmente, y la cantidad de sustancias peligrosas es igual o excede la crítica. cantidad. Las principales fuentes de peligro se dividen en unidades. Una unidad se refiere a un dispositivo, instalación o lugar de producción, o múltiples dispositivos, instalaciones o lugares de producción pertenecientes a una fábrica con una distancia al borde de menos de 500 metros. Sin embargo, la norma nacional no especifica cómo dividir las unidades y cómo determinar sus límites. Además, el rango de separación de 500 m es demasiado general. En la actualidad, la separación interna de la mayoría de las empresas es inferior a 500 m, lo que genera confusión en las aplicaciones prácticas. Debido a diferentes interpretaciones, diferentes personas pueden obtener resultados diferentes al identificar las principales fuentes de peligros en la misma empresa. La definición de fuentes de peligro importantes en las "Directrices técnicas para la evaluación de riesgos ambientales de proyectos de construcción" de la Administración Estatal de Protección Ambiental es similar a la "Identificación de fuentes de peligro importantes", pero añade ligeramente a la definición de unidades funcionales, estipulando que cada fuente funcional La unidad debe tener límites y funciones específicas. Puede separarse de otras unidades en caso de derrame. En comparación con la identificación de las principales fuentes de peligros, se han agregado instalaciones de tratamiento de protección ambiental y la definición de unidades es más clara.

Existen dos conceptos principales de fuentes importantes de peligros externos. Uno es similar a los estándares chinos y está determinado por unidades funcionales; el segundo es determinar las principales fuentes de peligro en función de toda el área empresarial. El decreto Seveso promulgado en Europa estipula que las fuentes de peligro mayor se refieren a fuentes de peligro mayor, que se clasifican según unidades funcionales. El Decreto No. 2 de Seveso tuvo en cuenta los problemas existentes en el funcionamiento real del decreto anterior e introdujo modificaciones. Una de ellas fue redefinir el concepto de establecimiento. "Instalación" significa todas las áreas de 1 o más instalaciones que contienen sustancias peligrosas que están controladas por el mismo operador, incluidas las instalaciones públicas o la infraestructura relacionada. Por lo tanto, la ley determina las fuentes de peligro importantes en toda el área de la empresa y aplica umbrales uniformes. La norma nacional australiana "Control de fuentes de peligros importantes" también considera las fuentes de peligros importantes como toda la empresa, y sus instalaciones de fuentes de peligros importantes se refieren a todas las áreas bajo el control del operador, incluidos los equipos de producción relacionados, el almacenamiento temporal o a largo plazo, equipos o procesos auxiliares, Todas las áreas tales como patios de clasificación de carga ferroviaria, muelles, dársenas, almacenes, tuberías o estructuras similares. La gestión de las principales fuentes peligrosas en Estados Unidos es ligeramente diferente a la de otros países y adopta principalmente el concepto de gestión de seguridad de procesos. Un proceso se define de manera similar a una unidad y se refiere a cualquier actividad o combinación de actividades en las que se usan, almacenan, procesan, eliminan o transportan sustancias peligrosas en exceso de una cierta cantidad crítica. En concreto, se define proceso como cualquier grupo de recipientes interconectados o un grupo de recipientes adyacentes cuyas sustancias peligrosas puedan estar involucradas en una liberación accidental, pertenecientes a un solo proceso.

Según el desarrollo de la Ley Europea Seveso, la identificación de las principales fuentes de peligro se ha cambiado de una determinación por unidad a una determinación por toda el área de la empresa. Esto simplificará el proceso de identificación, sin considerar cómo definirlo. la unidad, y solo considere los peligros de toda el área de la empresa si la cantidad de sustancias excede la cantidad crítica, de esta manera la identificación de las principales fuentes de peligros es fácil de unificar y es menos probable que cause diferencias, además, al dividir por empresa; El área puede evitar el vacío legal de que la cantidad de sustancias peligrosas en cada unidad de la empresa es ligeramente menor que la cantidad crítica y no se reconoce como una fuente importante de peligro. Por supuesto, la división por unidades también tiene la ventaja de ser muy específica. Los principales puntos peligrosos dentro de la empresa son obvios, lo que facilita una gestión específica. Independientemente del concepto que se adopte, es importante tener una idea clara de la distribución y cantidad de sustancias peligrosas en la empresa durante el proceso de identificación.

1.2 La cantidad y los tipos de sustancias peligrosas son limitados.

La identificación de fuentes de peligros mayores solo proporciona identificación de fuentes de peligros mayores***142 para 4 tipos de sustancias peligrosas, lo que cubre una pequeña gama de sustancias peligrosas y no es adecuado para la situación real del campo de producción de mi país que involucra una amplia variedad de sustancias peligrosas. La lista de materiales peligrosos por sí sola contiene miles de productos químicos peligrosos. Por tanto, es urgente ampliar el alcance de la identificación de sustancias peligrosas.

La Directiva Europea Seveso II sólo enumera 40 tipos (categorías) de sustancias peligrosas.

En comparación con la lista de 180 sustancias del Decreto Seveso 1, el número de sustancias peligrosas específicas se reduce considerablemente, pero el Decreto Seveso 2 añade la determinación de las principales fuentes de peligro basándose en las categorías generales de sustancias peligrosas, ampliando así el alcance de las sustancias peligrosas como un todo. La Norma Nacional Australiana es similar a la Ley Seveso II y proporciona una lista de 43 sustancias peligrosas que pueden identificarse según la categoría de sustancias peligrosas. Estados Unidos lo presenta en forma de lista de sustancias.

El método de combinar la lista de sustancias peligrosas específicas con la identificación por categoría de peligro también está estrechamente relacionado con la experiencia práctica en la gestión de fuentes de peligro importantes. Según las estadísticas europeas sobre sustancias peligrosas implicadas en accidentes industriales graves [7], en todos los accidentes graves intervienen más de 150 sustancias peligrosas, entre ellas el cloro, los óxidos de nitrógeno, el gas natural, el amoniaco, el combustible para vehículos, el hidrógeno y los gases inflamables. líquidos, etc. Siete sustancias peligrosas causan la mayoría de los accidentes y representan alrededor del 40% de todos los accidentes graves. Esto muestra que los accidentes graves tienden a centrarse en accidentes más comunes con materiales peligrosos. Por lo tanto, al identificar las principales fuentes de peligro, estas sustancias peligrosas comunes pueden enumerarse como foco de supervisión, y otras sustancias peligrosas pueden clasificarse y procesarse.

1.3 El establecimiento de cantidades críticas de determinadas sustancias peligrosas no es lo suficientemente razonable.

La cantidad crítica de sustancias peligrosas en la identificación de fuentes de peligro importantes es muy diferente de la cantidad crítica en las correspondientes regulaciones y normas extranjeras. Por ejemplo, la cantidad crítica de gasolina en la norma nacional es 2.500 veces peor que la Ley Seveso II y 100 veces peor que la norma nacional australiana; la norma nacional para el gas licuado de petróleo es varias veces peor que las regulaciones extranjeras. En la Tabla 1 se muestra una comparación de las cantidades críticas de varias sustancias peligrosas típicas en el país y en el extranjero. Aunque la tecnología de producción, la escala y el nivel de gestión de seguridad de mi país todavía están por detrás de los de países extranjeros, es razonable establecer un volumen crítico más pequeño, pero también genera demasiadas fuentes de peligro importantes, lo cual es causado por la débil fuerza de supervisión de seguridad de mi país. y los métodos atrasados ​​de supervisión de la seguridad pusieron de relieve las contradicciones. No es razonable fijar cantidades críticas de otras sustancias. Por ejemplo, para las mismas cantidades de cloro y gasolina, el alcance del impacto de un accidente con cloro debería ser mucho mayor que el de la gasolina, pero la cantidad crítica de cloro en mi país es menor o similar a la de la gasolina. El benceno figura como sustancia tóxica en las normas nacionales y sus cantidades críticas son 20t y 50t. El benceno es un líquido inflamable incluido en la lista de mercancías peligrosas, con un punto de inflamación de -11°C. Si se trata como un líquido inflamable con un punto de inflamación inferior a 28°C, las cantidades críticas deberían ser 2t y 20t. Hay una cierta contradicción entre ambos. Por lo tanto, se debe aumentar el volumen crítico en su conjunto y reducir el número de fuentes de peligro importantes. Además, el establecimiento de cantidades críticas debe ser más científico y deben existir ciertas normas para determinar las cantidades críticas de sustancias peligrosas con diversas propiedades peligrosas.

Tabla 1 Comparación de cantidades críticas de sustancias peligrosas típicas en diferentes países

¿Sustancias peligrosas? ¿Porcelana? ¿Seveso Acto II?

¿Zona de producción? ¿Área de almacenamiento? ¿Nivel bajo? ¿avanzado? ¿Australia? Agencia de Protección Ambiental de EE. UU.

Nitrato de amonio 25?250?350?2?2500

-

Gas licuado de petróleo 1?10?50?200?200

4,53

¿Gasolina? 2?20?5000?5000?200?-

¿Cloro? 10?25?10?25?25?1.13

¿Amoníaco? 40?100?50?200?200?4.53

¿Hidrógeno? 1?10?5?50?50?4.53

1.4 Falta de identificación de mezclas, soluciones y otras sustancias.

Actualmente, las normas nacionales no etiquetan mezclas o soluciones de sustancias peligrosas, y la supervisión real de las principales fuentes peligrosas a menudo encuentra mezclas o soluciones. Por ejemplo, el peróxido orgánico, como producto básico, generalmente no aparece en forma de sustancia pura y, a menudo, se le añade un determinado diluyente.

La identificación de mezclas o soluciones en la Norma Nacional Australiana "Control de Instalaciones Significativamente Peligrosas" trata de la cantidad de sustancias peligrosas puras contenidas en las mismas. La Ley Seveso II establece que las mezclas deben tratarse como sustancias puras si tienen las mismas propiedades peligrosas. En el programa de gestión de riesgos de la EPA, la identificación de mezclas se trata por separado para mezclas o soluciones de sustancias tóxicas e inflamables.

1) Para cuatro mezclas (soluciones) tóxicas, incluido ácido clorhídrico superior al 37%, ácido fluorhídrico superior al 50%, ácido nítrico superior al 80% y agua con amoníaco superior al 20%, calculados en base a la masa de sustancias puras. en la solución, no se considerarán aquellos con fracciones de masa inferiores a las anteriores, para otros venenos, si la fracción de masa de sustancias tóxicas en la mezcla es inferior a 65438±0, no se considerará la masa de la sustancia en la mezcla; ; si la fracción de masa de sustancias peligrosas en la mezcla es mayor o igual a 65438±0, pero si la empresa puede demostrar que la presión parcial de sustancias peligrosas durante el proceso de producción es inferior a 65438±00 mmHg, la masa de la mezcla No se considerará sustancia en la mezcla, en caso contrario se calculará en base a la masa de su sustancia pura.

2) Si la fracción másica de sustancias combustibles en la mezcla es menor que 65438±0, no se considera la masa de las sustancias en la mezcla si la fracción másica de sustancias combustibles es mayor o igual; a 1, y la mezcla cumple con los requisitos de la Asociación Nacional de Protección contra Incendios. Si el nivel de peligro de inflamabilidad es Nivel 4, el cálculo debe basarse en la masa total de la mezcla, de lo contrario no se considerará la masa de la sustancia.

Teniendo en cuenta que la práctica de supervisión de seguridad de mi país involucra mezclas o soluciones de sustancias peligrosas, se recomienda agregar el etiquetado de mezclas o soluciones de sustancias peligrosas en la revisión de las normas nacionales y proporcionar métodos de etiquetado.

1.5 Cálculo acumulativo de las cantidades de diversas sustancias peligrosas

Las normas nacionales no consideran las propiedades peligrosas de las sustancias peligrosas. Las cantidades de todas las sustancias son acumulativas, lo que no solo aumenta el número. de las principales fuentes de peligro. Cantidad, y no necesariamente del todo razonable. Por ejemplo, los accidentes que involucran sustancias tóxicas como el cloro generalmente no afectan a las sustancias inflamables. Si se acumulan todas las sustancias, el peligro puede aumentar. Los estándares nacionales de Australia son similares a los de China y ambos se basan en la acumulación material. El "Decreto Seveso II" se acumula según diferentes categorías de peligro. Específicamente, se puede dividir en tres situaciones: 1) La cantidad de sustancias peligrosas con un nombre específico en la norma es menor que la cantidad crítica, pero existen sustancias de la misma clasificación que en la lista de tipos peligrosos y se pueden agregar 2; ) Se podrán agregar sustancias tóxicas que existan simultáneamente en la instalación, sustancias tóxicas y nocivas para el medio ambiente; 3) Se podrán agregar óxidos, explosivos, combustibles, sustancias inflamables y extremadamente inflamables que existan simultáneamente en la instalación. Los estándares estadounidenses de gestión de seguridad de procesos estipulan que los líquidos inflamables se pueden acumular y los gases combustibles también se pueden acumular, pero los líquidos inflamables y los gases combustibles no se pueden acumular, es decir, cada veneno debe alcanzar su propia cantidad crítica; En el plan de gestión de riesgos de Estados Unidos, las sustancias inflamables y tóxicas no se pueden acumular y solo se pueden calcular en función de si cumplen con sus respectivas cantidades críticas.

1.6 Tipos de fuentes de peligro mayores

La norma nacional "Identificación de fuentes de peligro mayores" estipula dos tipos de fuentes de peligro mayores: áreas de almacenamiento y sitios de producción. Los "Dictamenes orientativos sobre la supervisión y gestión de las principales fuentes de peligro" amplían las principales fuentes de peligro a 9 categorías: áreas de tanques de almacenamiento, áreas de embalses, sitios de producción, tuberías de presión, calderas, recipientes a presión, minas de carbón (minería subterránea), metales y no -minas subterráneas metálicas, y biblioteca de relaves.

La mayoría de las leyes y normas extranjeras, como la Ley Seveso II de Europa, la "Norma de gestión de seguridad de procesos para productos químicos altamente peligrosos" y el "Plan de gestión de riesgos" de Estados Unidos, todavía limitan los peligros importantes al alcance de las peligrosas. bienes . Las principales instalaciones peligrosas bajo el control de las principales instalaciones peligrosas de Australia son principalmente para mercancías peligrosas. Según las opiniones de los departamentos gubernamentales pertinentes, también pueden incluir materiales radiactivos y materiales biológicos.

Ampliar los tipos de fuentes de peligro mayores en nuestro país es de gran importancia para controlar los accidentes mayores y fortalecer la gestión de la seguridad. Sin embargo, a excepción de las mercancías peligrosas, no existen normas especiales de identificación para otras fuentes de peligro importantes. Teniendo en cuenta las enormes diferencias entre las nueve fuentes de peligros principales, se recomienda formular normas técnicas pertinentes basadas en diferentes tipos de fuentes de peligros importantes.

1.7 Clasificación de las principales fuentes de peligro

Supervisar las principales fuentes de peligro según su grado de peligrosidad es un medio importante para reducir la carga de la supervisión de la seguridad. En la actualidad, aunque nuestro país propone que las principales fuentes de peligro requieran una supervisión jerárquica, todavía no existe un método jerárquico viable. En el "Aviso sobre la normalización de la supervisión y gestión de las principales fuentes de peligro", las principales fuentes de peligro se dividen en cuatro niveles según las consecuencias más graves de los accidentes que pueden ocurrir en situaciones inesperadas. Sin embargo, este método de clasificación es muy subjetivo, tiene poca operatividad y no tiene criterios de juicio específicos.

Wu Zongzhi y otros propusieron dividir los niveles según los resultados de la evaluación cuantitativa de las consecuencias y el tamaño del radio de muerte. Sin embargo, este método tiene altos requisitos técnicos y actualmente no existen normas relevantes ni especificaciones rectoras especiales. Las "Directrices Técnicas para la Evaluación de Riesgos Ambientales de Proyectos de Construcción" dividen la evaluación de riesgos ambientales en dos niveles según los riesgos materiales del proyecto de evaluación, los resultados del juicio de las principales fuentes de peligros de las unidades funcionales y la sensibilidad ambiental (Tabla 2). La evaluación de primer nivel debe predecir cuantitativamente el impacto del accidente, explicar el alcance y grado del impacto y proponer medidas de prevención, mitigación y emergencia; la evaluación de segundo nivel incluye la identificación del riesgo, el análisis de la fuente y un breve análisis del accidente; impacto de los accidentes y proponer medidas de prevención, mitigación y emergencia. Este método proporciona una referencia para la clasificación de las principales fuentes de peligro. La norma nacional australiana "Control de instalaciones peligrosas importantes" divide las instalaciones peligrosas importantes en dos niveles de supervisión. Se declaran los requisitos para las instalaciones que alcanzan una masa crítica de 10. Las instalaciones peligrosas importantes que alcanzan una masa crítica deben cumplir con todos los requisitos de la. estándar. La orden Seveso divide las fuentes de peligros importantes en niveles superior e inferior. Las fuentes de peligros importantes de alto nivel tienen más requisitos legales y reglamentarios que las fuentes de peligros importantes de bajo nivel, como exigir a las empresas que presenten informes de seguridad y establezcan sistemas de gestión de seguridad. El plan de gestión de riesgos de la Agencia de Protección Ambiental de EE. UU. gestiona el proceso de todas las sustancias peligrosas que exceden cantidades críticas en tres niveles. El proceso de Nivel 1 se refiere a un proceso en el que no ha ocurrido ningún accidente con materiales peligrosos dentro de los 5 años anteriores a la presentación del plan de gestión de riesgos, y la distancia del peligro no afecta a ningún destinatario público en la evaluación de las consecuencias del peor escenario de liberación si; un proceso pertenece a una industria específica, como cloro-álcali, refinación petroquímica, etc. , o cumplir con los estándares de gestión de seguridad de procesos de OHSA, son procesos de Nivel 3; otros procesos que no son ni de Nivel 1 ni de Nivel 3, son procesos de Nivel 2; Para la clasificación de las principales fuentes de peligros, los países extranjeros generalmente las clasifican según cantidades críticas, por lo que la clasificación es simple y fácil. En la actualidad, las principales fuentes de peligro en nuestro país se dividen en cuatro niveles, que son demasiado detallados y no existe un estándar de clasificación viable. En cuanto a las prácticas extranjeras, es más factible clasificar según cantidades críticas, pero no demasiadas clasificaciones. Si se clasifica según otros métodos, se deben proporcionar estándares de clasificación específicos y factibles.

Tabla 2 Clasificación de la Evaluación de Riesgos Ambientales

¿Estándares? ¿Sustancias altamente tóxicas y peligrosas? ¿Sustancias generalmente tóxicas y nocivas? ¿Sustancias peligrosas inflamables y combustibles? Sustancias explosivas peligrosas

¿Principales fuentes de peligro? 1?2?1?1

¿Peligro no importante? 2?2?2?2

¿Zonas ambientalmente sensibles? 1?1?1?1

1.8 Comparación y resumen de los principales problemas de identificación de fuentes de peligros

Resumen de las prácticas nacionales y extranjeras de identificación de fuentes de peligros importantes mencionadas anteriormente, como se muestra en la Tabla 3.

Tabla 3 Principales prácticas de identificación de fuentes de peligros en algunos países

¿País? ¿Porcelana? ¿Europa? ¿Australia? Estados Unidos de America

Seveso I? Seveso ⅱ

¿Cuál es la definición de fuente de peligro mayor? ¿unidad? ¿unidad? ¿Zona límite de la fábrica? ¿Zona límite de la fábrica? Proceso

¿Alcance de las sustancias peligrosas? ¿Lista? ¿Lista? Lista de verificación ¿Categoría de peligro? Lista de verificación ¿Categoría de peligro? Lista

¿Mezcla de solución? ¿No incluido? ¿No incluido? ¿incluir? ¿incluir? ¿Incluyendo

Acumulación de múltiples cantidades de material? ¿Todo? ¿Por categoría? ¿Por categoría? ¿Todo? No acumulación

¿Clasificación de las principales fuentes de peligro? ¿Otras mercancías peligrosas? ¿Mercancías peligrosas? ¿Mercancías peligrosas? ¿Mercancías peligrosas? Mercancías peligrosas

¿Clasificación de las principales fuentes de peligro? ¿Nivel 4? ¿Dos niveles? ¿Dos niveles? ¿Dos niveles? Nivel 3

2. Conclusión

Aprendiendo de las prácticas extranjeras, se presentan algunas sugerencias para abordar los problemas existentes en la identificación de las principales fuentes de peligros en mi país.

1) Definir el concepto de fuentes importantes de peligro. Para identificar las principales fuentes de peligro, primero debemos aclarar el concepto de fuentes de peligro importantes. El concepto de procesar toda el área límite de la fábrica es simple, fácil de operar para las empresas y puede evitar diferencias causadas por diferentes interpretaciones de las divisiones de unidades. Sin embargo, se debe garantizar la integridad del etiquetado, es decir, todos los materiales peligrosos y todas las ubicaciones dentro de la empresa deben etiquetarse sin omisiones; además, la ubicación de los materiales peligrosos identificados debe indicarse en función del diseño general de la fábrica; . Si las unidades aún determinan las principales fuentes de peligro, se deben proporcionar estándares claros de división de unidades y se deben dar ejemplos de diversas situaciones que pueden ocurrir durante la identificación para facilitar la operación y ejecución.

2) Ampliar el alcance de las principales fuentes de peligro. Ampliar el alcance de las sustancias peligrosas en las principales fuentes peligrosas.

Las sustancias peligrosas que son comunes en el campo de producción o que tienen una alta frecuencia de accidentes se deben dar en forma de lista, y otras sustancias se pueden dar según la categoría de peligros materiales. Además, se debe agregar la identificación de mezclas o soluciones, y se deben dar métodos de identificación específicos.

3) Aumentar adecuadamente la cantidad crítica de sustancias peligrosas y reducir la cantidad de supervisión de las principales fuentes peligrosas. Además, la cantidad crítica de sustancias peligrosas debería fijarse de forma más razonable. En principio, para las sustancias peligrosas la cantidad crítica debería ser pequeña. Las sustancias con diversas propiedades peligrosas deben identificarse en función de la cantidad crítica mínima. En cuanto a las reglas de cálculo acumulativo de las cantidades de diversas sustancias peligrosas durante el proceso de identificación, se recomienda que las sustancias inflamables y las sustancias tóxicas se calculen por separado.

4) Es más conveniente clasificar las fuentes de peligros mayores según cantidades críticas. De lo contrario, se deben proporcionar estándares de clasificación específicos y factibles para guiar y estandarizar la supervisión de clasificación actual de las fuentes de peligros mayores. En la actualidad, los métodos técnicos pertinentes para las principales fuentes de peligro se centran principalmente en sustancias peligrosas, mientras que otras fuentes de peligro importantes, como las minas, deberían desarrollar normas técnicas de identificación más específicas basadas en sus características.

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