Análisis jurídico de un municipio y dos jefes municipales en el municipio de Liu Guogu, condado de Jiaxian, provincia de Shaanxi

Pensar en este evento únicamente desde la perspectiva del programa no tiene mucho significado profundo. Según el sistema electoral de China, los órganos organizativos del Partido Comunista de China solo tienen el poder de nominar, pero no tienen el poder de nombrar o destituir directamente a los jefes municipales. El departamento de organización local destituyó directamente al jefe del municipio de su cargo y nombró a un nuevo jefe del municipio sin base legal. Esto demuestra que la dirección local del Partido Comunista no ha aprendido a desempeñar los deberes del partido gobernante dentro del marco de la constitución y la ley. Sin embargo, en China, no es raro que el Partido Comunista, como partido gobernante, vete directamente decisiones tomadas por agencias de poder sin procedimientos legales. En algunas zonas, el alcalde recién elegido por la asamblea popular local fue transferido, mientras que el alcalde designado por el departamento de organización estuvo a cargo del trabajo durante mucho tiempo. La existencia de este fenómeno refleja que el partido gobernante en algunas áreas carece de conciencia procesal y no es bueno para utilizar las reglas existentes para expresar su voluntad.

En el concepto tradicional del pueblo, la voluntad de la organización del partido es la voluntad del pueblo, por lo tanto, vetar a los candidatos seleccionados por el partido es vetar a la dirección del partido. En una era en la que la política triunfa sobre todo lo demás, esos errores políticos tienen el potencial de tener consecuencias catastróficas. El incidente de "un municipio, dos jefes de municipio" en el municipio de Liu Guogu, condado de Jiaxian, provincia de Shaanxi, fue causado porque el departamento de organización local confundió el poder de nominación con el poder de nombramiento y despido, lo que violó los principios organizativos y socavó el sistema legal del país. . Por lo tanto, los departamentos organizacionales y las autoridades estatales deben corregirlo lo antes posible.

Estamos preocupados por este incidente no solo porque el departamento organizacional local violó los principios organizacionales y actuó más allá de su autoridad. Más bien, quiero analizar qué problemas espaciales profundamente arraigados existen en las instituciones políticas de China, especialmente en la estructura organizativa a nivel municipal.

El poder político a nivel municipal enfrenta dificultades especiales

En la constitución de China, la estructura del poder político se divide en cuatro niveles: central, provincial, de condado y municipal (artículo 30 de la Constitución) . En la práctica, surgieron agencias administrativas a nivel subprovincial y distrital. Sin embargo, no importa cómo se realicen los cambios, no hay ningún cambio fundamental en la estructura organizativa a nivel municipal. En el proceso de reforma democrática, los gobiernos municipales se enfrentan directamente a organizaciones a nivel de aldea con derechos autónomos. Dado que los aldeanos implementan su autogobierno de conformidad con la Ley Orgánica de Comités de Aldeanos, las instituciones políticas a nivel de municipio se encuentran en realidad entre la autonomía y las elecciones democráticas. El desarrollo de instituciones políticas a nivel municipal puede ser una extensión del sistema autónomo o mantener el modelo de estructura política tradicional, con dirigentes a nivel municipal elegidos directamente a través del Congreso Popular. El secreto de la formación de instituciones políticas a nivel municipal es que si se implementa el sistema de elección del Congreso Popular, entonces cada unidad autónoma inevitablemente tenderá a elegir candidatos que puedan luchar por sus mayores intereses. De esta manera, el gobierno municipal enfrenta en realidad los mismos problemas que enfrentan los directores de fábricas de empresas estatales en las ciudades chinas. Si el gobierno municipal salvaguarda los intereses del país, es posible que no reciba un fuerte apoyo de los grupos autónomos; si el gobierno municipal salvaguarda los intereses del país, es posible que no reciba un fuerte apoyo de los grupos autónomos; gobierno municipal Si representa los intereses de un grupo autónomo, puede perder la confianza del departamento organizativo superior. Este tipo de dilema político aparecerá inevitablemente en el proceso de desarrollo democrático durante el período de transición. Si se amplía aún más el alcance de la autonomía, por ejemplo, se implementan elecciones directas a nivel de municipio y se otorgan más derechos de autonomía a las organizaciones a nivel de municipio, entonces sin duda ayudará a mantener la estabilidad local, pero también puede causar el fracaso del gobierno. las órdenes deben comunicarse oportunamente y la política del partido no puede implementarse. El departamento de organización se extralimitó en su autoridad y destituyó al jefe del municipio de su puesto. En realidad, esta fue una elección que no pudo tomar en un dilema. Aunque esta elección tiene el espíritu de legalizar la ley, también es una elección decisiva bajo la premisa de garantizar el flujo fluido de las órdenes gubernamentales y la implementación oportuna de las políticas del partido. Se puede decir que la autonomía democrática de China se ha topado con el problema de la aclimatación desde el principio. En la estructura de gobierno político de la antigua sociedad china, el control gubernamental permaneció a nivel de condado durante mucho tiempo, y la autonomía rural a menudo se implementaba por debajo del gobierno del condado. Dado que los gobiernos a nivel de condado están a cargo de las leyes del país y emiten órdenes a la población rural, las áreas rurales de China han implementado desde hace mucho tiempo un modelo de gobernanza dual de "combinación de lo virtual y lo real". “Los funcionarios no van al campo” se ha convertido en la norma en la estructura de gobierno político de China. Después de la fundación de la República Popular China, el establecimiento de instituciones de gobernanza a nivel municipal facilitó la organización y movilización de las masas, pero comprimió objetivamente el espacio de autonomía rural, aumentó la carga sobre los agricultores e intensificó los conflictos entre los aldeanos y los funcionarios gubernamentales. Debilitó el sistema de autonomía estipulado en la constitución y violó los derechos políticos y económicos básicos de los aldeanos.

Hoy en día, las instituciones políticas de China a nivel municipal necesitan apoyar a aproximadamente 13,162 millones de personas entre los agricultores. En promedio, cada 68 agricultores necesitan apoyar a un cuadro. Los fondos requeridos para las agencias gubernamentales a nivel municipal representan más del 40% de las cargas de los agricultores (informó la Agencia de Noticias Xinhua el 1 de marzo de 2004). Por lo tanto, si no se resuelve fundamentalmente el problema de la reforma de las instituciones municipales, seguirá coexistiendo la situación de los jefes municipales seleccionados por los departamentos organizativos y los jefes municipales elegidos por las asambleas populares municipales. Porque este es un problema causado por instituciones políticas irrazonables.

Hay dos soluciones: una es implementar el modelo de gobernanza tradicional de "el gobierno no va al campo", abolir completamente las instituciones de poder político a nivel de municipio y dejar que los agricultores implementen la autonomía de los aldeanos a nivel local. nivel de municipio sobre la base de la autonomía de los aldeanos. El sistema de Comuna Popular una vez implementado en China fue en realidad un intento rudimentario de un sistema autónomo. Sin embargo, debido al entorno social especial, al sistema de Comuna Popular se le dio demasiado color revolucionario, por lo que el sistema de Comuna Popular fue en realidad un sistema fallido. Los futuros miembros de las organizaciones autónomas a nivel municipal deberían ser elegidos por cada unidad autónoma mediante estatutos autónomos sobre la base de la autonomía de las aldeas. En este proceso, podemos coordinar la relación entre las agencias gubernamentales y las unidades autónomas mediante la formulación de una ley de autonomía completa, guiar a las agencias autónomas para que manejen correctamente la relación entre las unidades internas miembros y fomentar una amplia cooperación horizontal entre los grupos autónomos. El otro es lograr el propósito de devolver el poder al pueblo mediante la reducción de las instituciones municipales. En la actualidad, el gobierno central ha iniciado la labor de desmantelar, fusionar y racionalizar las instituciones municipales. Hasta ahora, 25 provincias de todo el país han completado básicamente la anexión de ciudades y aldeas, y el número total de ciudades y aldeas se ha reducido de más de 46.400 antes de la anexión a más de 39.000. China ha anexado más de 7.400 ciudades y pueblos en cinco años, con un promedio de 4 ciudades y pueblos anexados cada día (informó la Agencia de Noticias Xinhua el 1 de marzo de 2004).

Cabe señalar que después de la anexión de ciudades y pueblos, China aún conserva cerca de 40.000 agencias gubernamentales a nivel municipal. Todavía suponen una pesada carga para los agricultores locales. ¿Podemos lograr fundamentalmente el ajuste de la estructura de poder político de China, reducir completamente las agencias de poder político a nivel de municipio y lograr la autonomía de los aldeanos en una escala más amplia?

El sistema autónomo tiene una larga historia

Ya sea desde una perspectiva histórica o realista, el camino hacia la autonomía es largo y sinuoso. La ex Yugoslavia es un Estado-nación que implementa una autonomía total. Bajo la iniciativa de los dirigentes de la ex Yugoslavia, los trabajadores yugoslavos determinaron sus relaciones mutuas mediante acuerdos autónomos. Entre las organizaciones laborales conjuntas, las organizaciones laborales conjuntas, otras organizaciones y la comunidad comunista determinaron los derechos y obligaciones de cada uno mediante acuerdos autónomos. Resultó que sin un liderazgo central fuerte, el acuerdo de autonomía de Yugoslavia sólo podría conducir al colapso del país. El sistema de autonomía étnica regional implementado en nuestro país es diferente del concepto tradicional de autonomía. Se rige por la constitución y las leyes. Los órganos legislativos de cada región autónoma de minoría étnica formulan regulaciones de autonomía basadas en las características políticas, económicas y culturales de la región. grupos étnicos locales y reglamentos separados, que se aplicarán previa aprobación del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo. Además de la antigua Yugoslavia, otros países también tienen sus propios sistemas autónomos. Por ejemplo, durante la era anglosajona en Gran Bretaña existían las llamadas ciudades autónomas. En estas ciudades, aunque están sujetas a la jurisdicción de los organismos administrativos de nivel superior, tienen sus propios sistemas legislativo, administrativo y judicial independientes. A partir del siglo XIII, los jueces de las ciudades autónomas generalmente estaban ocupados por altos funcionarios de la ciudad, y el alcalde era un miembro importante del tribunal. Este acuerdo institucional altamente autónomo es muy similar al antiguo sistema de gobierno de condado de China. En los Estados Unidos, han aparecido ciudades autónomas similares en Virginia Williamsburg, Lovecraft y Richmond que han obtenido el estatus de ciudades autónomas a través de estatutos. Sin embargo, el desarrollo de la política democrática ha ido reduciendo gradualmente las ciudades autónomas en los países británicos y americanos. Sin embargo, este sistema nacido de las ciudades autónomas influyó posteriormente, directa o indirectamente, en los sistemas constitucionales de Gran Bretaña y Estados Unidos. En el siglo XIX, las ciudades autónomas de los países británicos y americanos renunciaron gradualmente a su jurisdicción, pero en general tenían autonomía financiera. Las ciudades autónomas pueden establecer policías, elegir parlamentos y formar organismos autónomos completos protegidos por el rey. En Escocia, este sistema de autogobierno se extendió hasta el siglo XX.

De hecho, el sistema autónomo surgió antes como una parte importante de la estructura de gobernanza nacional. Durante la Guerra de la Liga del 90 a. C. al 89 a. C., aparecieron los llamados organismos civiles autónomos en las zonas gobernadas por Roma. Después del 44 a. C., el autogobierno ciudadano se convirtió en el nombre colectivo de los pueblos autónomos que alcanzaron la autogestión. El sistema de autogobierno está relacionado y es diferente del sistema democrático moderno.

El sistema de autonomía es producto de la autogestión dentro de una región de la sociedad antigua, mientras que el sistema democrático es un sistema de autodesarrollo a mayor escala. También hay democracia dentro de las regiones autónomas, pero el resultado de la democracia es a menudo la realización de la autogestión, y es un sistema relativamente cerrado. El sistema autónomo no es ofensivo externamente, resuelve principalmente los problemas de acuerdos de poder con el gobierno central y otras agencias de poder del país. Internamente, se basa principalmente en estatutos y reglamentos elaborados por ellos mismos para regular las relaciones entre los miembros. La democracia existe en los sistemas autónomos, pero también es la destructora de los sistemas autónomos. En un sistema democrático moderno, el sistema autónomo tiene cierto margen de desarrollo, pero el propio sistema autónomo se verá desafiado por elecciones democráticas. La resolución de tensiones entre organizaciones autónomas regionales e instituciones políticas a menudo depende de constituciones y leyes. Por lo tanto, algunos países con una tradición de autonomía a menudo resuelven conflictos entre organizaciones autónomas e instituciones políticas a través de constituciones.

En nuestro país, excepto en el caso de la autonomía regional en zonas minoritarias, los comités de residentes urbanos y los comités de aldeanos rurales están regulados por leyes nacionales especiales. Los miembros de organizaciones autónomas tienen derecho a participar en la elección de los miembros de las agencias gubernamentales municipales de base, mientras que los miembros de las agencias gubernamentales municipales deben ser responsables ante las agencias administrativas nacionales de nivel superior. Esto en sí mismo es un fenómeno contradictorio. Si no existen leyes perfectas que establezcan disposiciones adecuadas para la distribución de los diversos poderes, será difícil para el gobierno municipal, como unidad más básica del órgano de poder estatal, lograr el equilibrio. Si el jefe del municipio defiende los derechos legales de los miembros de las organizaciones autónomas de los aldeanos, obtendrá los votos necesarios; si el jefe del municipio implementa las órdenes de sus superiores pero no sigue los deseos de los aldeanos, entonces lo hará; inevitablemente perderá los votos. El incidente de "un municipio y dos jefes de municipio" muestra que tanto las instituciones políticas nacionales como las organizaciones rurales autónomas necesitan tener sus propios portavoces en el nivel más bajo de las unidades de poder político en algunos lugares, porque el equilibrio de poder no ha sido estable. logrado, coexistiendo al mismo tiempo la aparición de portavoces electorales locales y el fenómeno de los portavoces designados según principios organizativos.

Este es el dolor que China debe soportar durante su período de transición. En una época en la que la forma organizativa del poder político no se ha enderezado completamente, la autonomía de los aldeanos continúa desarrollándose y la conciencia democrática aumenta gradualmente, este fenómeno tiene su inevitabilidad histórica. Al igual que la discusión original sobre qué intereses deben representar los directores de fábrica de las empresas estatales, la cuestión de qué intereses deben representar los jefes municipales también surge en los órganos políticos a nivel municipal. Como funcionario de una agencia gubernamental, el jefe del municipio naturalmente debería representar los intereses del gobierno. Sin embargo, dado que el jefe del municipio se enfrenta directamente a las organizaciones autónomas de los aldeanos, tiene que estar en medio de la presión entre las organizaciones políticas y. las organizaciones autónomas. A primera vista, "un municipio y dos jefes de municipio" es una cuestión de procedimiento que viola el sistema legal, pero desde un análisis más profundo, indica que las organizaciones autónomas y las instituciones políticas de China se enfrentan a enormes tensiones si esto no se toma en serio. Si existe esta tensión, entonces el sistema de autonomía de China se deformará, como "un municipio y dos jefes de municipio". Por lo tanto, el incidente de "un municipio, dos jefes de municipio" nos recuerda que debemos pensar sistemáticamente en la relación entre la estructura de poder político de China y la autonomía de los aldeanos en el proceso de desarrollo democrático. Esto también se reflejará en el sistema de autogobierno de los residentes urbanos.

En mi opinión, el sistema autónomo es un sistema de autogestión basado en información suficiente. Si la información es insuficiente, entonces la implementación de un sistema autónomo puede aumentar los costos y aumentar la carga para los miembros de la organización autónoma. Incluso dentro de las organizaciones autónomas existentes, el poder debe distribuirse cuidadosamente entre las organizaciones autónomas y sus miembros para evitar que las organizaciones autónomas dañen los intereses básicos de los miembros autónomos. Fuera de las organizaciones autónomas, se debe implementar un sistema de recuperación y recuperación y se debe proporcionar el espacio político necesario para el desarrollo de organizaciones autónomas. En otras palabras, varias asociaciones deberían ser establecidas por organizaciones autónomas para que actúen como órganos políticos y logren una verdadera autogestión, autoservicio y autodesarrollo a través de los estatutos de la asociación. El actual sistema de municipios debería retirarse gradualmente de la etapa histórica de China. Las instituciones municipales existentes pueden reorganizarse en agencias de servicios de mercado y agencias de coordinación del gobierno de condado, y los gobiernos de condado deberían convertirse en las unidades más básicas del poder político chino. Las agencias gubernamentales a nivel de condado pueden establecer sistemas judiciales y administrativos y establecer los departamentos funcionales necesarios para coordinar las relaciones entre organizaciones autónomas.

El desmantelamiento y la fusión de las instituciones municipales es sólo el primer paso

"Los funcionarios no van al campo" no sólo es una norma en la historia china, sino también una tendencia inevitable en la economía china. futura reforma política.

La fusión de ciudades y aldeas es sólo el primer paso en la reforma política de China. En futuras reformas administrativas, se debe poner igual énfasis en racionalizar las agencias gubernamentales y mejorar las organizaciones autónomas, dando pleno juego a la iniciativa, la creatividad y el entusiasmo de los propios aldeanos. -gestión, el poder del Estado debería reducirse gradualmente. A nivel institucional, las asociaciones establecidas por organizaciones autónomas sirven como vínculos entre las organizaciones autónomas y las agencias gubernamentales, aliviando las tensiones entre las organizaciones autónomas y las agencias gubernamentales. El gobierno central debe implementar una gestión plana y transferir gradualmente el centro del poder político a los niveles provincial, regional y municipal. El gobierno central debe estar a cargo de la defensa nacional, las relaciones exteriores y las regulaciones locales estipuladas en la constitución para lograr la sostenibilidad. desarrollo de la región. Los órganos políticos a nivel de condado, como órganos ejecutivos de los órganos políticos a nivel provincial, gozan de plenos poderes administrativos y judiciales.

De hecho, el sistema del Congreso Popular de nuestro país ofrece un espacio muy amplio para la reforma de las instituciones políticas de China. El principal problema actual es que las funciones del Congreso Popular como órgano de poder no se han ejercido plenamente y el modelo de régimen dirigido por la administración ha violado los intereses legítimos de los ciudadanos en muchos aspectos. Incluso en algunas zonas, como órganos del partido gobernante, los departamentos organizativos van más allá de las disposiciones de la ley y ejercen directamente el poder que sólo tienen los órganos gubernamentales. Esto hace que el sistema constitucional de China no pueda implementarse en muy pocas áreas.

En la mente del pueblo chino, el concepto de "gran unificación" existe desde hace mucho tiempo. Este concepto proporciona un terreno social rico para el establecimiento de un Estado centralizado. Los antiguos sabios de China hicieron muchos intentos sobre la estructura de gobernanza del gobierno. Sin embargo, bajo la influencia de la idea profundamente arraigada del poder real, ninguna idea de descentralización pudo implementarse. Cada enfeudamiento de último recurso eventualmente se convirtió en una lucha sangrienta para lograr la centralización del poder. La historia de China parece ser un ciclo constante de reencarnación en el tira y afloja entre unificación y separatismo. No fue hasta el siglo XX que el pueblo chino comprendió plenamente que después de lograr la unificación de la soberanía, la elección del sistema local dependía directamente del nivel de desarrollo de las fuerzas productivas. Si no se pueden establecer las instituciones políticas necesarias de acuerdo con los requisitos del nivel de desarrollo de la productividad, entonces la economía local no podrá desarrollarse plenamente. En algunos casos, la configuración irracional de las instituciones políticas puede socavar el desarrollo de las fuerzas productivas. perjudicando los intereses fundamentales del pueblo. Por lo tanto, en términos de reforma del sistema político, también debemos emancipar nuestras mentes con valentía y, bajo la guía de la Constitución y las leyes, permitir que diferentes lugares adopten diferentes modelos de régimen, incluidas diferentes estructuras administrativas, con base en las necesidades del desarrollo real de la productividad local. niveles.

En la actualidad, el desarrollo de la productividad a lo largo de la costa y el interior de mi país está extremadamente desequilibrado. Incluso en la misma provincia, el nivel de desarrollo de la productividad en diferentes regiones es muy diferente. Adoptar una estructura administrativa "única para todos" en lugar de establecer las instituciones políticas necesarias de acuerdo con las necesidades reales de cada región obstaculizará en gran medida el desarrollo de la productividad en las diferentes regiones. Deberíamos permitir que las provincias económicamente desarrolladas promuevan gradualmente reformas administrativas cuando las condiciones lo permitan y prueben nuevos modos de formar instituciones políticas basadas en la autonomía de los aldeanos. Se pueden promover sistemas de elección directa en un pequeño número de ciudades mediante una consulta pública completa. La máxima autoridad del país debería, bajo la premisa de reducir los costos organizacionales y mejorar la eficiencia de la gestión, modificar las leyes del país para permitir que las regiones individuales exploren e implementen modelos administrativos que conduzcan al desarrollo de la productividad local.

En el pasado, cuando los medios de comunicación estaban extremadamente subdesarrollados, la información administrativa generalmente se transmitía internamente a través del sistema administrativo. Por lo tanto, el establecimiento de agencias administrativas a menudo enfatizaba la correspondencia entre los niveles superiores e inferiores. En la sociedad moderna, existen muchos canales para transmitir información. Cuando el sistema legal es muy transparente, mucha información se puede difundir a través de canales sociales externos. Por lo tanto, al crear agencias administrativas, no hay necesidad de coordinación entre los niveles superior e inferior. Mientras se aclaren los poderes de cada agencia administrativa en la constitución y se mejoren las leyes y los procedimientos electorales pertinentes, la diversidad de agencias administrativas no socavará la unidad de soberanía ni reducirá la eficiencia administrativa.

La reforma administrativa de China requiere primero un cambio de mentalidad. No podemos ser drásticos en la reforma del sistema económico, pero sí cautelosos en la reforma del sistema administrativo. El sistema de Congreso Popular establecido en la Constitución ofrece un enorme espacio para la reforma del sistema político de China. La máxima prioridad es tratar activamente de establecer un gobierno más amigable y eficiente, mejorando al mismo tiempo el sistema del Congreso Popular. La reducción de las instituciones puede reducir la carga sobre los agricultores y aumentar el espacio para la autonomía de los agricultores. Sin embargo, si el personal del gobierno no es elegido mediante elecciones democráticas y la estructura administrativa es extremadamente irrazonable, entonces el sistema de autonomía de los aldeanos no se puede implementar. One Township" Seguirán apareciendo cosas raras como "Two Township Chiefs".

Por lo tanto, debemos ver la urgencia de la reforma del sistema administrativo de China a través del incidente de "un municipio y dos jefes de municipio", y pensar con calma en las ganancias y pérdidas de la reforma del sistema político de China en los últimos años. Cuando cada sistema está diseñado para reducir la carga de los agricultores y satisfacer al máximo las necesidades de la gente, pero cada sistema ha sido seriamente deformado, debemos considerar seriamente la cuestión de la compatibilidad entre los distintos sistemas. Cuando el sistema de autonomía de los comités de aldea choca con el sistema administrativo actual, debemos encontrar el quid de la cuestión, diseñar un nuevo sistema y encontrar un canal de coincidencia entre los sistemas.

En pocas palabras, el incidente de "un municipio y dos jefes de municipio" muestra que existe una brecha entre el sistema de autonomía rural de China y el sistema administrativo del país que necesita una reforma. Las instituciones autónomas de China también requieren un cuidadoso desarrollo. En este proceso, debemos enfrentar el desarrollo desigual de la productividad en varias regiones y permitir que diferentes regiones elijan diferentes modelos de agencia administrativa.