Antecedentes de la generación del presupuesto del proyecto
La elaboración de presupuestos por proyectos fue iniciada por primera vez por el Departamento de Defensa de Estados Unidos en la década de 1860 y desde entonces se ha vuelto popular.
La tradición de planificación y presupuestación por separado. Por convención, el trabajo de planificación y presupuestación militar del Departamento de Defensa de Estados Unidos son dos tareas separadas. El primero es responsabilidad del Estado Mayor Conjunto y de los departamentos de planificación de cada servicio; el segundo es responsabilidad del Auditor General. El presupuesto se establece anualmente y se divide por función en las siguientes categorías: personal militar, operaciones y mantenimiento, adquisición, investigación, desarrollo, prueba y evaluación e ingeniería militar. Al formular la planificación militar, se utiliza una clasificación completamente diferente, es decir, por rama de servicio y clasificación de misión, por ejemplo, represalia estratégica, defensa aérea terrestre, contraguerra, etc. Los planes militares se desarrollan sin tener en cuenta los recursos disponibles, por lo que estos costos proyectados a menudo exceden con creces las cifras presupuestarias que el presidente presenta al Congreso. Además, la planificación militar la llevan a cabo principalmente los propios servicios, de modo que la priorización de fuerzas, sistemas de armas y acuerdos de trabajo está determinada en gran medida por las misiones de cada servicio y no por la misión general del Departamento de Defensa.
Este tipo de presupuesto funcional, si bien es aplicable a muchas otras cuestiones, no centra los esfuerzos en las fuerzas y programas militares relacionados con la misión, que son las áreas más importantes de la alta dirección del Departamento de Defensa. le importa. Además, esos presupuestos funcionales no proporcionan datos que correlacionen directamente el costo de un sistema de armas con su eficacia militar. Además, debido a que el presupuesto suele limitarse a un año, no puede representar el costo total de cada período en el plan propuesto.
Como resultado, el Secretario de Defensa se enfrenta a la misma situación cada año: a las pocas semanas de revisar el presupuesto, es necesario tomar decisiones importantes sobre fuerzas y programas sin suficiente información. Dado que muchas cuestiones importantes y de largo plazo sobre recursos se basan únicamente en conjeturas y estimaciones, las decisiones a menudo se toman sin estar familiarizados o sin una consideración exhaustiva de las diversas opciones. Estas decisiones a menudo resultan en “ventajas” en el presupuesto o en la cancelación total de planes después de que se han realizado inversiones significativas.
Es más, el Departamento de Defensa ha tenido una tendencia en el pasado a declarar las necesidades militares en términos absolutos sin considerar los costos. Sin embargo, la eficiencia militar y el valor militar de cualquier sistema de armas no deben considerarse de forma aislada, sino que deben considerarse de manera integral en relación con el costo. Además, en un mundo con recursos limitados, también se debe considerar en relación con otros usos de los recursos. Sólo cuando los beneficios se consideran en relación con los costos los suministros militares pueden ser significativos.
Para eliminar las desventajas de la forma tradicional de hacer planes y hacer presupuestos por separado, es necesario adoptar un método que combine ambos, que es el método del presupuesto del proyecto.