Política de inmigración de Corea del Sur

El 15 de agosto de 1999, el presidente Kim Dae-jung propuso el "bienestar productivo" como una nueva dirección para la reforma del bienestar social de Corea del Sur. El llamado "bienestar" se refiere al "bienestar social", que significa proporcionar un nivel de vida mínimo a quienes no pueden trabajar; "productivo" significa que se centra en el empleo y en aquellos que pueden ser autosuficientes mediante el apoyo del gobierno. ayudándoles a mejorar su creatividad y personalidad. El propósito del "bienestar productivo" es aumentar la igualdad social promoviendo el desarrollo social y la distribución equitativa de la riqueza. También proporciona a cada ciudadano una seguridad de vida mínima y mejora su capacidad de ayudarse a sí mismo para que no se vea afectado por la pobreza social. exclusión u otros problemas sociales.

1. Los antecedentes de la propuesta de "bienestar productivo"

1. Establecimiento de una red de seguridad social sistemática

El sistema de bienestar social de Corea del Sur comenzó en 1963. Debido a que el gobierno ha aplicado durante mucho tiempo una política de desarrollo de "primero el crecimiento económico, luego el bienestar", en 1995, cuando el PIB per cápita de Corea del Sur alcanzó los 10.000 dólares estadounidenses, su gasto social representaba sólo el 4% del PIB, que era el nivel más alto entre Japón. , Estados Unidos, Reino Unido y Suecia en ese momento 1/3—1/6. Esta cifra implica que Corea del Sur gasta muy poco en gasto social y, por lo tanto, no tiene una red de seguridad social. ?

En respuesta a la alta tasa de desempleo causada por la crisis financiera de 1997, el gobierno de Corea del Sur planeó aumentar la proporción del gasto social en el PIB del 5,1% en 1997 al 10% en 2010. A medida que Corea del Sur aumenta gradualmente el gasto social, necesita aprender de la excesiva dependencia de los estados de bienestar occidentales en el bienestar social, aumentar los beneficios económicos del gasto en bienestar social y centrarse en los individuos económicamente independientes. Este es un gran paso hacia la construcción de un país libre y libre. sociedad justa.

2. Garantizar la igualdad social

Desde la administración de Chun Doo-hwan, la gente ha sido claramente consciente del problema de la distribución desigual del ingreso entre las clases sociales. Según la Oficina Nacional de Estadísticas, el coeficiente de Gini de Corea del Sur aumentó de 0,28 en 1997 a 0,32 en 2000, lo que demuestra que el problema de la desigualdad de ingresos sigue sin resolverse. La participación del ingreso del 10% más rico de los trabajadores urbanos aumentó del 22,3% en 1997 al 26% en 2000, mientras que la participación del ingreso del 20% más pobre cayó del 8,3% al 7,3%. La brecha de riqueza y el número de personas que viven en la pobreza se ampliaron con la crisis financiera.

3. Diferentes demandas de bienestar social

El estallido de la crisis financiera en el siglo XXI, la llegada de la sociedad del conocimiento y la información, el aumento de la edad media de la mano de obra La fuerza laboral y el aumento de la participación de las mujeres en el trabajo social continúan aumentando la demanda de bienestar social. En 2010, las personas mayores de 65 años representaban el 9,4% de la población total de Corea del Sur. El cuidado de niños y ancianos también se ha convertido en nuevos problemas sociales, lo que ha llevado a un aumento de la atención médica y las pensiones. La grave escasez de instalaciones de atención de salud infantil también se ha convertido en un problema urgente que debe resolverse en Corea del Sur.

4. Críticas a la dependencia de productos globalizados

En el proceso de globalización, las empresas manufactureras nacionales coreanas carecen de ventajas en materia de mano de obra. Para ello, las empresas coreanas deben reposicionarse localmente y aprovechar ventajas competitivas, lo que en particular requiere prestar atención a problemas sociales de largo plazo como el desempleo y la pobreza.

5. Resolver el problema de la brecha digital

Según una investigación del Samsung Economic Research Institute, entre los usuarios de Internet, el 48,2% son estudiantes de colegios y universidades, y menos son estudiantes de secundaria o estudiantes de secundaria al 2%. En términos de nivel de ingresos, el 36,7% de las personas con unos ingresos anuales superiores a 30 millones de wones utilizan Internet, mientras que sólo el 5,6% de las personas con unos ingresos anuales inferiores a 10 millones de wones utilizan Internet. Ha surgido una brecha digital en Corea del Sur.

Según estadísticas del Instituto Nacional de Investigación de Información y Telecomunicaciones de julio a agosto de 1999, el 36,6% de los hogares en Corea del Sur utilizan computadoras, y el 21,4% de los graduados de secundaria o preparatoria tienen computadoras, mientras que entre graduados universitarios esta cifra La cifra aumentó al 58,4%, lo que muestra la brecha digital entre los educados y los no educados. Además, sólo el 18,7% de aquellos con ingresos anuales inferiores a 12 millones de wones poseen una computadora, y esta proporción aumenta al 41,6% a medida que los ingresos aumentan a 12-24 millones de wones. El número de personas con ordenadores cuyos ingresos anuales superan los 24 millones de wones aumentó hasta el 65,8%. Estas estadísticas muestran que existe una brecha digital entre diferentes niveles educativos y diferentes niveles de ingresos, por lo que existe una necesidad de educación permanente para aquellos con bajos niveles educativos y bajos ingresos.

2. Los principales contenidos del "bienestar productivo"

1. Sistema de asistencia social

Desde 1962, el gobierno coreano se ha basado en criterios opcionales El “ Living Protection Project” (LPP) proporciona asistencia social. Después de la crisis financiera asiática de noviembre de 1997, el desempleo, la pobreza, la falta de vivienda y los niños hambrientos aumentaron, por lo que el gobierno estableció un "Proyecto de Protección Temporal de la Vida" (TLP). El primero se dirige a los pobres, mientras que el segundo se centra más en los desempleados.

El "Proyecto de protección de vida temporal" y el "Proyecto de protección de vida" son estándares opcionales utilizados dentro del alcance establecido del presupuesto gubernamental. Sin embargo, debido a que este estándar es tan estricto, muchas personas no lo cumplen hasta el lecho de muerte. Después de que el gobierno reconoció este problema, propuso asistencia pública por primera vez en octubre de 2000, promulgó e implementó la "Ley Nacional de Seguridad de Vida Básica" (NBLS), que detalla los beneficios que tendrán los ciudadanos cuando sus ingresos estén por debajo del nivel oficial. línea de pobreza. El derecho a solicitar subsidios en efectivo del gobierno.

Los cálculos de asistencia en efectivo individual se ajustan cada cinco años para tener en cuenta la inflación. La fórmula de cálculo es: asistencia en efectivo = necesidades mínimas de vida - subsidios de buena fe de otras leyes - ingresos determinados. Los "ingresos determinados" incluyen los ingresos de un individuo y el apoyo estimado de la familia y otra asistencia proporcionada por la ley, incluido el apoyo educativo o la asistencia médica. Por ejemplo, todos los clientes de protección de vida pueden recibir subsidios médicos del programa de asistencia médica de forma gratuita.

En octubre de 2000, 4,25 millones de personas solicitaron asistencia en efectivo, lo que representa aproximadamente el 8% de la población total. Sin embargo, sólo 1,49 millones de personas, lo que representa el 3,2% de la población total, recibieron subsidios en efectivo. Los grupos se benefician debido a "criterios de inclusión adicionales". Esta norma estipula que si el ingreso total anual de una familia de dos personas excede los 29 millones de wones (aproximadamente 24.000 dólares estadounidenses), y el de una familia de tres o cuatro personas excede los 32 millones de wones (aproximadamente 27.000 dólares estadounidenses), no son elegibles para recibir subsidios en efectivo. . Además, los ingresos de los miembros de la familia extensa que no viven con el solicitante*** también se incluyen en los ingresos del solicitante.

Solo 400.000 de los 1,49 millones de personas que reciben asistencia en efectivo pueden trabajar. Estos trabajadores capaces se pueden dividir en dos categorías: una son los que están empleados y su ingreso mensual es menor que el monto total de la asistencia en efectivo; la otra se llama beneficiarios de autosuficiencia. Necesitan participar en diferentes programas de capacitación para ser más independientes financieramente.

Debido a la implementación del "Proyecto de Protección Temporal de la Vida", los gastos sociales del gobierno han sido enormes y la "Ley Nacional de Seguridad de Vida Básica" se ha ajustado de manera oportuna. Según las estadísticas, el gasto público en 2000 fue 1,3 veces mayor que en 1997, y el presupuesto del Ministerio de Salud y Bienestar también aumentó 1,6 veces. Por lo tanto, para maximizar la eficiencia de la asistencia de ayuda social, el gobierno ha propuesto las siguientes medidas políticas:

(1) Dar más énfasis al trabajo y el empleo

Como se mencionó anteriormente , el 73 % de los beneficiarios de asistencia en efectivo están clasificados como incapacitados para trabajar debido a discapacidad, vejez (mayores de 65 años) y embarazo, y sólo el 27 % puede trabajar. Por lo tanto, debemos enfatizar tener un trabajo, autoayuda e independencia financiera en lugar de asistencia en efectivo o apoyo a los ingresos. Podemos dividir los trabajos en cuatro categorías: trabajos regulares en el sector privado, trabajos suplementarios temporales en el gobierno, trabajos de servicio comunitario proporcionados por los gobiernos locales y participación en trabajos de rehabilitación para alcohólicos, drogadictos o rehabilitación comunitaria. Todas las partes capaces de trabajar deben registrarse para una de estas cuatro categorías de trabajo. El gobierno debería negar asistencia en efectivo a los adultos que no estén dispuestos a trabajar a tiempo completo.

(2) Implementar el “Proyecto de Crédito por Ingresos”

El propósito de implementar el “Proyecto de Crédito por Ingresos” es incentivar a las personas a trabajar. Se trata de una cantidad proporcional de las deducciones básicas, lo que significa que cualquier ingreso que supere el nivel de las deducciones básicas irá al destinatario. Por ejemplo, una familia de dos personas sin ingresos recibiría un subsidio mensual de 344 dólares. Si pudieran trabajar, su deducción básica podría ser de 100 dólares, y cualquier ingreso superior se deduciría a una tasa del 30%. Este es un gran incentivo para quienes pueden trabajar, en comparación con la anterior "tasa de reducción de beneficios" que eliminaba la asistencia en efectivo siempre que los beneficiarios tuvieran otros ingresos.

(3) Implementación de "proyectos de autoayuda"

Antes del año 2000, Corea del Sur casi no tenía consultas laborales, puestos de trabajo ni servicios de capacitación relacionados con el empleo para "proyectos de autoayuda". , ha cambiado esta situación desde el año 2000 en los siguientes aspectos: En primer lugar, ha creado una red de gestión para los autofinanciados. El "proyecto de autoayuda" debe formar una red orgánica mediante la interacción de centros de bienestar locales y regionales, oficinas regionales de asesoramiento laboral, centros regionales de formación laboral, etc. También requiere la participación de organizaciones civilizadas que hayan demostrado ser capaces de práctica. Además, el Ministerio de Asuntos de la Familia, que gestiona los servicios locales de empleo, el Ministerio de Salud y Bienestar, que gestiona los centros regionales de bienestar, y el Ministerio de Trabajo, que garantiza la seguridad en el trabajo y proporciona formación laboral, forman una red orgánica de "autoempresarios". "servicios de apoyo al proyecto". En segundo lugar, introducir el “Sistema de Evaluación de Servicios del Centro de Bienestar Social”. El terreno y el equipamiento de los centros de bienestar social de Corea del Sur son propiedad del gobierno, y las operaciones de los centros están controladas por particulares. El gobierno supervisa la calidad de los servicios de los administradores mediante medidas como la formulación de un sistema de evaluación y su publicidad en el sitio web. Internet. Cada centro regional de bienestar debe emitir un formulario de encuesta de satisfacción, presentar las cualidades y el trabajo de cada directivo y publicarlo en Internet en un formato fijo.

2. Política del mercado laboral

En 1998, la tasa de desempleo de Corea del Sur aumentó bruscamente hasta el 6,8%. Ante esta situación, el gobierno ha propuesto nuevas medidas para fomentar el empleo:

(1) Motivación externa privada para "proyectos públicos de empleo"

Hay que incentivar al máximo al sector privado En la medida de lo posible los Departamentos participan en la creación de oportunidades de empleo temporal. En un futuro no muy lejano, casi la mitad de todas las oportunidades de empleo en "trabajos públicos de ingeniería" podrían provenir del sector privado. Se alienta a las empresas locales a presentar planes al gobierno y proporcionar revisiones de oportunidades laborales en áreas como la protección ambiental, el turismo y la construcción de carreteras. Al mismo tiempo, se alentó a las cooperativas agrícolas locales a ofrecer programas de trabajo para los desempleados urbanos en la periferia periurbana.

(2) Replanificación y subvención del sector de empleo privado

El número de oficinas del servicio público de empleo en Corea del Sur aumentó de 52 en 1997 a 136 en 1999, pero todavía está lejos detrás de los 1.000 centros de empleo en el Reino Unido, 1.700 en Estados Unidos, 1.000 en Alemania, 750 en Francia y 480 en Japón en 1997. En Corea del Sur, los servicios privados de empleo desempeñan un papel primordial en el proceso de búsqueda y apoyo al empleo. Hay dos tipos de agencias de empleo privadas: una son las agencias de colocación privadas. Se creó en virtud de la Ley de Seguridad del Empleo de la década de 1960 y se centró principalmente en empleos de corto plazo y con salario diario. Actualmente existen 1.756 agencias de este tipo, diez veces el número de oficinas públicas de empleo, y representan el 90% de la cuota de mercado de servicios de empleo de Corea del Sur. La segunda es la agencia "enviadora". Su funcionamiento está sujeto a la aprobación del Ministerio de Trabajo y limita su ámbito de actividad, tipo y duración de los contratos. La ley coreana distingue claramente los límites entre las oficinas de empleo privadas y las agencias enviadas para evitar la duplicación de ambas.

(3) Establecer una nueva base para la formación laboral

El papel del gobierno a la hora de proporcionar una formación laboral adecuada es insatisfactorio. El presupuesto fiscal dedicado a este aspecto en 1999 y 2000 representó sólo el 6,0% y el 5,9% respectivamente. Un informe de la OCDE publicado en 1997 muestra que los países con una proporción menor de presupuestos de políticas laborales para capacitación laboral en el presupuesto gubernamental total son: Irlanda (32%), Australia (33,7%) y Bélgica (35,7%). Los países con proporciones más altas incluyen los Países Bajos (54,7%), los Estados Unidos (57,9%) y Suecia (57,0%). Para brindar más capacitación laboral, el gobierno tiene la intención de establecer una red a nivel nacional. Entre ellos, el área de oficinas de la "Oficina Municipal" (la "Oficina Municipal" es la unidad administrativa básica de las ciudades coreanas, su función principal es emitir tarjetas telefónicas y certificados de ventas) se ha ampliado a 5 -6 pisos, de los cuales los niños se alojan en los pisos 1 y 2 de la guardería, los pisos 3 y 4 son aulas de formación en economía doméstica y el piso 5 es la biblioteca. Para la capacitación laboral, se deben contratar empresas correspondientes para que enseñen y el gobierno debe proporcionar la asistencia financiera necesaria. El gobierno puede ampliar las funciones de las oficinas municipales y recaudar más fondos de empresas privadas. También puede permitir que los centros tecnológicos comunitarios lleven el nombre de los donantes. También puede considerar establecer una ONG para participar en operaciones con otros líderes regionales. Centro.

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(4) Abrir una cuenta educativa

Al igual que mantener cualquier cuenta bancaria, una cuenta educativa personal conservará todos mis registros educativos, incluidos cursos, horas de clase y calificaciones. De esta manera, cuando las personas quieran obtener certificados de calificación, pueden obtener certificaciones de calificación y obtener licencias. También se han abolido las reglamentaciones del Ministerio de Educación sobre los límites de los estudiantes a tiempo parcial en las universidades para alentar a las personas a inscribirse activamente en cursos a tiempo parcial para obtener una licencia o mejorar sus habilidades. Además, se ha introducido un sistema de certificación mediante el cual las subvenciones estatales se conceden en forma de certificados o tarjetas de crédito. Generalmente lo presentan individuos a organizaciones educativas o de capacitación, quienes luego entregan el certificado al gobierno para recibir una compensación.

(5) Mejorar la flexibilidad del mercado laboral

Los chaebols surcoreanos suelen contratar recién graduados en función de las necesidades laborales de sus departamentos afiliados y aprobar exámenes de ingreso (generalmente conocimientos generales, especialidades, inglés) para seleccionar candidatos. Una vez contratado, el empleado generalmente permanece en la empresa para siempre y el salario aumentará con el puesto. Existen obstáculos para el reempleo de desempleados de mediana edad o la contratación de personas externas. Las empresas no pueden cambiar sus planes de contratación a voluntad y no pueden cambiar las condiciones para despedir a personas de mediana edad sólo porque pueden reclutar nuevos empleados en el mercado laboral.

(6) Incrementar la prevención y el alivio del desempleo

El seguro de empleo de Corea del Sur incluye tres partes: subsidios de empleo, desarrollo de habilidades laborales y beneficios de desempleo. Después de la crisis financiera de 1997, los tres proyectos mencionados se ampliaron a todas las empresas. Sólo los trabajadores a tiempo completo y temporales con contratos de menos de un mes, los trabajadores de pequeñas empresas de construcción y los trabajadores domésticos que no pueden recibir salario no están cubiertos por el seguro. seguro de empleo y todavía están fuera del alcance del seguro de empleo fuera de la red de seguridad social. En septiembre de 2009, el número de trabajadores asalariados alcanzó los 13 millones, de los cuales el 71% estaban cubiertos por el seguro de empleo. El 29% restante eran en su mayoría trabajadores temporales o trabajadores que cobraban por día, lo que ascendía a unos 3,8 millones. La fuerza laboral que participa en el seguro de empleo representa aproximadamente el 42% de la población total. Si se analiza la tasa de personas que reciben prestaciones por desempleo, en septiembre de 2000, unas 75.000 personas recibían prestaciones por desempleo: sólo el 10% de todos los desempleados. En 1995, era del 36% en Estados Unidos, del 39% en Japón, del 71% en Suiza y del 94% en Noruega. En otras palabras, un número considerable de desempleados en Corea del Sur no están cubiertos por la red de seguridad social y el seguro de empleo desempeña un papel muy pequeño.

Con este fin, el gobierno debería permitir que los trabajadores temporales y jornaleros inviertan parte de sus ingresos (por ejemplo, el 5% del salario) en "cuentas personales de desempleo", y adoptar deducciones fiscales de pago anual y recaudación de intereses Se utilizan métodos como los impuestos especiales sobre la renta para proporcionar incentivos a las "cuentas personales de desempleo" hasta que se agote la cuenta. Además de las cuentas personales de desempleo, los individuos utilizarán sus propios fondos como gastos financieros durante el período de desempleo en lugar de esperar ayuda del gobierno. El gobierno también debería restablecer un programa adicional al "Proyecto Nacional de Seguridad de Vida Básica" para ayudar; aquellos que no tienen ninguna seguridad. Programa de ayuda a corto plazo para los desempleados.

(7) Reducir la carga sobre las empresas

Desde la crisis, la carga sobre algunas empresas ha sido bastante grave. Las empresas coreanas deben pagar el 8,33% del salario mensual de cada empleado durante el período de empleo. Este fondo de reserva es administrado por la Corporación de Pensiones. En 2000, las empresas pagaron entre el 8,65 y el 9,25 por ciento de los salarios como gastos sociales, como seguro médico, seguro de empleo y seguro de compensación laboral, que se suman al depósito de jubilación del 8,33 por ciento. De esta manera, entre el 16,98% y el 17,58% del salario total se destina a los gastos totales de bienestar bajo tutela, y la carga para la empresa puede imaginarse. Para reducir la carga sobre las empresas, el gobierno debería reformar sistemáticamente las pensiones y los seguros médicos, fusionar los fondos de garantía de jubilación administrados por corporaciones públicas en planes de pensiones privados modernos e introducir "cuentas de depósito médico" para cubrir los gastos médicos de enfermedades menores. ?

3. Sistema de seguro social

Las principales medidas en esta área incluyen:

(1) Ampliar la cobertura y aumentar las tasas de pago

> En el año 2000, todos los trabajadores, independientemente del tamaño de la empresa, estaban legalmente cubiertos por el seguro de desempleo, el seguro de compensación por accidentes laborales, el seguro estatal de pensiones y el seguro médico. Entre ellos, la mayor diferencia entre el seguro de desempleo y el seguro de compensación laboral es que cubren a los trabajadores de tiempo completo.

Las contribuciones a la seguridad social han aumentado: las primas de los empleadores aumentaron del 6,56% en 1997 al 8,65% en 2000; las contribuciones obligatorias a la seguridad social de los empleados aumentaron del 4,53% en 1997 al 6,4% en 2000.

La proporción del presupuesto nacional de seguridad social también aumentó del 6,23% en 1997 al 7,31% en 2000.

(2) Reforma de la Pensión Nacional

La Pensión Nacional de Corea del Sur (NPP) se implementó por primera vez en 1988, principalmente para empresas que emplean a más de diez personas. En 1992, se amplió a las empresas con más de cinco empleados. En 1999, el Reglamento complementario de la Ley Nacional de Pensiones estipuló que se ampliara a las empresas con menos de cinco empleados y a los trabajadores por cuenta propia. Actualmente, los colonos coreanos de entre 18 y 60 años son solicitantes legales del proyecto de pensión nacional. La edad promedio de los coreanos está aumentando y se espera que para 2030, tres jóvenes soporten la carga de una persona mayor. Pero ahora son diez jóvenes los que sostienen a un anciano. Siguiendo esta tendencia, es particularmente urgente brindar seguridad financiera a los jubilados de mayor edad. ?

La pensión nacional se paga en forma de reservas financieras o fondos completos, según la siguiente fórmula:

Pensión=0,3×(S+M)×n/40

Entre ellos, S representa el salario promedio del contribuyente durante el período de pago, M representa el salario promedio de todos los contribuyentes en el año anterior a que un contribuyente comience a recibir la pensión, n representa el tiempo de pago y S/M representa el salario relativo del contribuyente. En diciembre de 1998, el gobierno surcoreano estipuló que la tasa de sustitución de ingresos de los contribuyentes mayores de 40 años no debía exceder el 60%, mientras que la norma anterior no había superado el 70%.

El sistema de pensiones parece estar sufriendo una escasez de financiación. Como se mencionó anteriormente, si la tasa de prima de seguro (9%) y la tasa de reemplazo (60%) se mantienen al mismo nivel, la pensión estatal enfrentará un grave déficit cuando la tasa de pago de pensiones alcance su máximo en 25 años. Según los estándares actuales, los fondos de pensiones estarán completamente agotados en 2039. Una de las razones es que las cotizaciones son demasiado bajas. En otros países como Estados Unidos, Alemania, Francia y Japón, el monto de la pensión también está determinado por el 60% del salario promedio del beneficiario. Sin embargo, sus primas son más altas: entre el 12% y el 19% del salario. En Corea del Sur, la tasa de prima ha sido sólo el 3% del salario promedio en los últimos diez años y actualmente es del 9%. En segundo lugar, no se pueden medir los ingresos exactos de los trabajadores autónomos. Como resultado, estas personas pagan casi. No tienen primas, pero reciben pensiones relativamente altas. Para cambiar esta situación, el país debe aumentar gradualmente la tasa de cotización del 9% actual al 20% para 2020.

En Corea del Sur, los trabajadores del sector privado están cubiertos no sólo por el programa nacional de pensiones, sino también por el "Programa de Administración Fiduciaria de Beneficios de Jubilación". La legislación laboral coreana exige que los empleadores paguen el 8,33% del salario medio del trabajador cada año laboral a cada trabajador que trabaje para la empresa durante un año o más de 30 días de asignación mínima. Si los subsidios de jubilación se integran en los planes de pensiones privados modernos, se deberían hacer esfuerzos para garantizar que los beneficios de pensiones de los trabajadores alcancen el 60% de sus salarios totales anteriores, de modo que los trabajadores puedan recibir aproximadamente la mitad de sus pensiones del proyecto nacional de pensiones como pensiones básicas. y luego recibir la otra mitad como pensión complementaria de un plan de pensiones privado (si los fideicomisos de subsidios de jubilación se integran en un sistema de pensiones privado moderno, los trabajadores cubiertos por el plan de pensiones participarán en un proyecto basado en el empleador, es decir, ordenado por el empleador). que pagan cerca del 8,3% del salario de forma regular, este proyecto tiene las características de portabilidad, efectivo en cualquier momento y pago estricto en función de la edad). De esta manera, el actual sistema de pensiones se dividirá en dos partes, a saber, la pensión básica y la pensión complementaria vinculada a las cotizaciones, reduciendo así el gasto de la pensión nacional.

(3) Reforma del sistema de seguro médico

En 1977, el seguro médico se introdujo en las empresas con más de 500 empleados. En 1979, se introdujo en los departamentos gubernamentales y los docentes. y en 1987 se amplió a todas las fábricas con más de cinco personas. En 1989, el plan de seguro médico cubría a todos los ciudadanos. En 1999, la gestión del plan de seguro médico se dividió en seguro médico para empleados del sector privado y seguro médico para trabajadores del sector público y autónomos. La Asociación de Seguros Médicos era responsable de cobrar y distribuir el seguro médico.

Medicare opera según el sistema de pago por uso. Sin embargo, al igual que ocurre con la Pensión Nacional, las bajas tasas de cotización y los ingresos de los trabajadores por cuenta propia están sobregirando los fondos del seguro médico. A medida que aumenta el déficit, hay un aumento inevitable en las primas de los seguros médicos. Aumentó del 2,45% de los salarios en 1997 al 4,08% en julio de 2001 (tal vez la gente atribuye el déficit del seguro médico a la alta tasa de reembolso, pero en Corea del Sur, la tasa de reembolso es en realidad bastante baja).

En 1997, el país sólo gastó el 5% del PIB en fines médicos, y este 5% sólo benefició al 41% de la población, mientras que el 59% restante no se benefició. En comparación con otros países, la tasa de cobertura del seguro médico de Corea del Sur es relativamente baja.

Además, también hay que buscar la manera de controlar el consumo excesivo de seguros médicos. En Corea del Sur, los más frágiles están cubiertos por un seguro médico, mientras que las enfermedades graves a menudo no están cubiertas, lo que supone una pesada carga financiera para las personas y, a menudo, sobregiros en las cuentas bancarias. Por lo tanto, el centro de seguro médico debe distinguir las enfermedades menores de las enfermedades graves. Los gastos médicos por enfermedades menores deben ser asumidos por los individuos, mientras que las enfermedades graves deben estar cubiertas por el seguro médico. Para este fin se puede establecer una "Cuenta de Ahorros Médicos". Los pagadores del seguro médico pagan una pequeña parte de sus salarios al Centro de Servicios Médicos para Enfermedades Menores (la eficiencia de las cuentas de depósito médico se ha demostrado en Singapur. En 1984, el gasto en subsidios médicos de Singapur representó sólo el 3,1% del PIB, y permaneció en el 3,2%). En comparación, diez años después, Estados Unidos aumentó del 10,8% al 13,6% y Corea del Sur aumentó del 4,26% al 6%. La Golden Rule Insurance Company y Dominion Corporation en Estados Unidos comenzaron a implementar este proyecto. 1989, lo que permite a los empleados cubrir proyectos de seguros tradicionales y una "cuenta de ahorro médica" recientemente abierta. Ahora sólo pagan 1/3 de la cantidad que pagaban antes. Además, el gobierno, los asalariados y los empleados deben contribuir con la misma cantidad al "seguro social de enfermedad". Bajo un marco de seguro médico diversificado, las personas serán más cautelosas en su consumo médico y también podrán frenar el consumo excesivo por parte de los centros de servicios médicos.

3. Una breve reseña del "bienestar productivo"

"Bienestar productivo" significa que se centra en el empleo y en aquellos que pueden volverse autosuficientes al recibir apoyo del gobierno, ayudándolos mejorar su creatividad e individualidad transformar el "estado de bienestar" en un "estado dinámico". Las características del "bienestar productivo": primero, incorpora "campos de intervención" como la expansión de la educación, la promoción de la salud y la asistencia al empleo en el sistema de bienestar; segundo, enfatiza el proceso gradual, no está ansioso por lograr el éxito y no simplemente; comparar e imitar el modelo de bienestar de los estados de bienestar occidentales para hacer que la mejora del sistema de bienestar sea compatible con el nivel de desarrollo económico; el tercero es fortalecer la función de inversión social del bienestar social y transformar el modelo de bienestar de compensación tradicional en un nuevo bienestar. modelo que promueva mutuamente el desarrollo económico, de modo que los gastos en bienestar social generen el mayor impacto. Los beneficios sociales no sólo alivian los conflictos sociales, sino que también evitan la pesada carga financiera del gobierno. Sin embargo, esta política también tiene problemas tales como bajos gastos gubernamentales en bienestar social, pesadas cargas de pago de seguridad social individual y difícil implementación de ciertas políticas.