Documento modelo de gestión de operaciones de carreteras
Documento 1 sobre gestión de operaciones de autopistas
Una breve discusión sobre la gestión financiera de la operación de autopistas
Resumen: Como arteria principal del desarrollo económico de China, las autopistas tienen un muy importante La posición estratégica juega un papel decisivo en el desarrollo nacional. Resumen: Este artículo analiza la situación actual y los problemas existentes de la gestión financiera en el proceso de operación de autopistas y propone las contramedidas correspondientes, con la esperanza de promover mejor la gestión financiera científica, eficiente y sostenible en el proceso de operación de autopistas en nuestro país.
Palabras clave: carretera; operación; gestión financiera
Como infraestructura nacional, las carreteras juegan un papel sumamente importante en la promoción del desarrollo de la economía nacional. En la actualidad, ha ido sustituyendo paulatinamente al transporte ferroviario y se ha convertido en el medio de transporte de pasajeros y mercancías más importante de mi país. Durante el proceso de construcción, las autopistas se caracterizan por una gran inversión de capital, un largo período de recuperación y una escasa liquidez de activos. Existe una necesidad urgente de una gestión financiera científica y eficaz de las autopistas para utilizar racionalmente los fondos y lograr el desarrollo sostenible. Sin embargo, la gestión financiera operativa de las carreteras en mi país comenzó relativamente tarde y los objetivos de gestión, niveles de gestión, sistemas de gestión, métodos de contabilidad, métodos de cobro y estándares de cada carretera son diferentes. La gestión financiera de las operaciones de carreteras aún no ha formado un entendimiento unificado y su aplicación financiera, análisis, toma de decisiones y otras funciones no se han utilizado plenamente. Por lo tanto, analizar la situación actual y los problemas existentes de gestión financiera durante el período de operación de las autopistas es de gran importancia para promover la gestión financiera de las autopistas.
1. Los principales problemas existentes en la gestión financiera de las operaciones viales en mi país
1. El sistema jurídico y de gestión no es perfecto. Las autopistas se han desarrollado en China durante más de 20 años y están demostrando cada vez más su gran papel en la promoción del desarrollo económico de China. Sin embargo, aunque el kilometraje de las carreteras en nuestro país está aumentando rápidamente, pero ¿autopistas? ¿Énfasis en la construcción y abandono de la gestión? La forma de pensar no ha cambiado completamente y la gestión financiera operativa no ha mejorado en consecuencia, lo que ha provocado un retraso en la gestión. Actualmente nuestro país no cuenta con un conjunto completo de leyes y reglamentos para la gestión vial, solo algunas normas normativas departamentales o locales, lo que genera la falta de leyes, reglamentos y estándares unificados autorizados para la operación y gestión vial, lo que trae problemas al Gestión financiera y evaluación de beneficios de las empresas operativas. Muchos inconvenientes. Muchas empresas operadoras de autopistas no cuentan con un sistema completo de gestión financiera, lo que dificulta la realización de una gestión financiera operativa científica y razonable.
2. La gestión del presupuesto de carreteras es difícil de implementar. Afectada por factores objetivos como el entorno financiero internacional y factores subjetivos como los indicadores de evaluación presupuestaria general del departamento de gestión, la preparación presupuestaria integral anual de las carreteras es generalmente conservadora, lo que dificulta la implementación de indicadores específicos para el control presupuestario, lo que afecta la desarrollo profundo del trabajo presupuestario financiero. Dado que los distintos departamentos otorgan diferente importancia a la gestión presupuestaria y el intercambio de información entre departamentos es asimétrico, aún es necesario mejorar la naturaleza científica y el perfeccionamiento de los presupuestos.
3. Es necesario mejorar la estandarización de la gestión de fondos. La gestión de fondos para autopistas carece de un mecanismo de supervisión. Muchos fondos de construcción de carreteras sólo realizan inspecciones exhaustivas una vez al año. Si bien las inspecciones especiales son frecuentes, generalmente se centran sólo en uno o ciertos aspectos, carecen de sistematicidad y en su mayoría tienden a verificar el cumplimiento. En el diseño de procedimientos y sistemas de contabilidad centralizada de carreteras, debido a la falta de control del libro mayor, a menudo hay demasiado énfasis en las metas de eficiencia y ningún énfasis en las metas de seguridad de los fondos. No existen medidas correspondientes de prevención y control de riesgos y restricciones institucionales estrictas sobre cómo estandarizar la gestión de fondos.
4. El beneficio económico global no es elevado. Como proyecto de infraestructura con una alta inversión de capital, altos costos operativos y un largo período de recuperación, las carreteras tienen costos postoperacionales muy altos, que generalmente representan alrededor del 30% de los ingresos en el mismo período. Las empresas operativas suelen tener problemas como elevados índices de endeudamiento, fuertes presiones de pago, elevadas cargas de intereses y elevados gastos de mantenimiento y gestión. Después de que se puso en funcionamiento la autopista, debido a que el volumen de tráfico de automóviles privados no era de gran escala, el volumen de tráfico real no cumplía con los requisitos de diseño y los ingresos por peajes y el volumen de tráfico previsto eran significativamente diferentes, lo que resultó en la economía general. Los beneficios de la autopista son bajos.
5. Es necesario mejorar la calidad del personal de gestión empresarial y financiera. Una carretera es un proyecto sistemático que requiere una gran inversión, y la calidad profesional de su personal financiero afectará directamente la calidad y el nivel del trabajo de contabilidad financiera.
Por lo tanto, en la gestión financiera de las operaciones de carreteras, se requiere que la calidad profesional y el nivel profesional de los gerentes financieros sean mayores, lo que les exige no solo utilizar conocimientos profesionales, medios de alta tecnología y ciencia de gestión moderna, sino también coordinar diversas relaciones. , Tome las decisiones de inversión correctas. Sin embargo, en la actualidad, la calidad general del personal financiero de carreteras es baja. Su trabajo se centra principalmente en trabajos contables básicos, como ingresos y gastos de fondos y la preparación de estados contables, y rara vez implica una gestión financiera avanzada, como análisis de pérdidas y ganancias y costos. Como resultado, la base de la gestión financiera no es sólida y la gestión financiera es difícil de realizar plenamente las funciones.
En segundo lugar, mejorar la gestión financiera de las operaciones de carreteras.
1. Mejorar el sistema de gestión. ¿Renovar las carreteras? ¿Énfasis en la construcción y abandono de la gestión? El concepto de elevar la gestión financiera operativa al nivel de estrategia de gestión corporativa. Esforzarse activamente por obtener el apoyo de políticas de los departamentos gubernamentales, esforzarse por que los departamentos relevantes emitan regulaciones integrales de gestión de carreteras lo antes posible y establecer directrices regulatorias unificadas para las empresas operadoras de carreteras y la gestión financiera. Las empresas operadoras de autopistas deben mejorar sus sistemas de gestión financiera para llevar a cabo mejor la gestión financiera operativa. La gestión financiera de la operación de autopistas no es sólo un trabajo específico como la elaboración de presupuestos financieros, la ejecución financiera, la contabilidad, la supervisión de auditorías, etc., sino también un sistema científico, integral, práctico y refinado.
2. Mejorar el sistema de contabilidad de costes de la actividad. Aplicar la gestión contable informatizada a la contabilidad de costes del trabajo y establecer los correspondientes indicadores de evaluación. Establecer un sistema de contabilidad unificado y estandarizado, establecer temas contables e importar informes de contabilidad de costos. En el proceso de gestión presupuestaria se adopta una combinación de métodos de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba. Primero, el departamento financiero de nivel superior formula objetivos de contabilidad de costos empresariales basados en los objetivos estratégicos generales y las condiciones operativas pasadas, y las empresas y departamentos financieros de nivel inferior desarrollan el presupuesto de costos para el próximo año con base en los objetivos presupuestarios emitidos por el departamento superior. y la situación real. Después de que el departamento financiero superior resume los datos, desarrolla un plan presupuestario integral basado en las condiciones operativas de la empresa, los datos históricos y el entorno externo. Adoptar un presupuesto completo de ingresos y gastos, y llevar los ingresos y gastos de todas las empresas subordinadas y estaciones de peaje que operan autopistas a una gestión presupuestaria unificada para lograr el despacho unificado de fondos y reducir la acumulación de capital. Además, el plan presupuestario debe ajustarse dinámicamente de acuerdo con el plan comercial anual de la empresa y las condiciones operativas para que todo el plan presupuestario sea más científico y razonable.
3. Estandarizar el sistema de gestión de fondos. Estandarizar todos los aspectos de la gestión de fondos, formular sistemas de contabilidad de costos, métodos de gestión de activos fijos, métodos de gestión de materiales, regulaciones de uso de fondos, métodos contables de ingresos y gastos, regulaciones de ahorro o gasto excesivo, métodos de liquidación de precios de proyectos y otros sistemas y métodos, y mejorar los conceptos básicos. base de datos de información de carreteras, mejorar el sistema integral de cuotas del plan, actualizar oportunamente el software de gestión de información financiera e informar oportunamente los datos relevantes para hacer que el uso de diversos fondos en las operaciones de carreteras sea más estandarizado y eficaz.
4. Fortalecer la gestión de cobranza y gestión de costos. Los peajes de vehículos constituyen el principal ingreso empresarial de las empresas operadoras de autopistas. Por lo tanto, en las operaciones diarias, es necesario cobrar tarifas de manera legal y conforme a las normas, hacer pronósticos detallados de ingresos anuales, administrar bien el efectivo, ahorrar costos tanto como sea posible, mejorar la eficiencia en el uso del efectivo y administrar bien las facturas para garantizar la producción y operación diarias de Empresas operadoras de carreteras Sobre la base de las actividades y el pago puntual de los préstamos, garantizar la equivalencia del efectivo y las facturas. Controlar eficazmente los gastos de gestión diarios, optimizar la organización y el personal tanto como sea posible sobre la base de puestos fijos y personal, gestionar proyectos clave y proyectos temporales, grandes gastos y gastos especiales, mejorar los procedimientos de aprobación, hacer un buen trabajo en las estadísticas de costos, y practicar la economía. Lleve a cabo la contabilidad de costos financieros de manera oportuna y calcule correctamente los costos reales de cada proyecto para garantizar una gestión de costos más oportuna y efectiva.
5. Mejorar la calidad del personal contable. Fortalecer la gestión de personal del departamento financiero, implementar estrictamente el sistema de certificación del personal contable y garantizar que todo el personal involucrado en trabajos financieros tenga las calificaciones correspondientes. Debemos hacer un buen trabajo en la capacitación del personal de contabilidad financiera y organizar cursos de capacitación para que el personal financiero y contable pueda fortalecer el aprendizaje y la comunicación entre sí y mejorar su nivel y capacidad profesionales. Además de la formación especializada en conocimientos de contabilidad financiera, también se debe fortalecer la formación jurídica y la formación en ética profesional para los contadores, de modo que los contadores puedan realizar mejor el trabajo financiero sobre la premisa de conocer, comprender y respetar la ley.
Materiales de referencia:
[1] Wei. Análisis del control de costos de operación y construcción de autopistas [J]. Exposición de ciencia y tecnología de China, 2013, 4: 88.
[2] Pei Lin-Ning. Discusión sobre cuestiones y contramedidas relacionadas con la contabilidad de costos de carreteras [J]. Daguan Weekly, 2012, 41: 163.
Documento de Gestión de Operación de Carreteras 2
Investigación sobre Operación y Gestión de Túneles Extralargos en Autopistas
Debido a la particularidad de los túneles extralargos en autopistas, se han convertido en el mayor vacío legal de las autopistas. Mediante la evaluación periódica de la operación y gestión de túneles de autopistas extralargos, se pueden descubrir peligros ocultos en la gestión, mejorando así la eficiencia de la operación y gestión y garantizando la comodidad y seguridad de la conducción en túneles extralargos. Basado en la situación real, este artículo presenta nuevas perspectivas sobre la operación y gestión de los túneles extralargos de las autopistas construidas y no construidas de mi país.
Palabras clave: Vehículos especiales para túneles extralargos, combinados con inducción al transporte público.
Número de clasificación de la Biblioteca de China: U45 Número de identificación del documento: A Número de documento:
Antecedentes de la investigación: Desde la década de 1990, mi país ha entrado en un período de rápido desarrollo en la construcción de carreteras. El desarrollo de carreteras ha impulsado el desarrollo de la economía de nuestro país. Con el desarrollo de las carreteras, los túneles extralargos pueden cruzar con éxito muchos accidentes geográficos insuperables y tener ventajas que otras rutas de transporte no pueden igualar. Sin embargo, los túneles de las carreteras también tienen muchos peligros ocultos, especialmente si se producen desastres como incendios durante su operación y gestión. Será muy serio.
Debido a la compleja estructura del túnel, el ambiente cerrado, la densa población y las malas condiciones de ventilación, una vez que ocurre un incendio, el humo generado por los materiales combustibles se extenderá rápidamente a lo largo del túnel desde el lugar del incendio a cierta velocidad, lo que dificulta la descarga y provoca el colapso del túnel. La mayor concentración de humo y gases tóxicos en el interior del túnel supone una amenaza para la vida de las personas y aumenta considerablemente la dificultad de las operaciones de rescate, especialmente en el medio. de largos túneles de carretera. Después de que se produce un incendio en un túnel, habrá más vehículos y personas a bordo, lo que fácilmente puede provocar una reacción en cadena de vehículos que sigan ardiendo o explotando. En poco tiempo, la estructura del túnel, la ventilación, la iluminación y otras instalaciones sufrieron daños mortales, lo que provocó el colapso del gran tramo. Durante el proceso de construcción del túnel, debido a su compleja estructura de construcción e imperfectas instalaciones contra incendios, si ocurre un incendio u otro accidente de seguridad en el sitio de construcción debido a una mala operación por parte del personal de construcción, será más difícil de extinguir, y la evacuación y El rescate del personal en el lugar también será muy difícil. 1 Análisis de las causas de los incendios
Se puede ver en los casos de accidentes por incendios de túneles en el país y en el extranjero que las causas de los incendios son multifacéticas, aproximadamente como sigue:
Incendios causados por fallas de vehículos. Las principales causas de incendios de automóviles provocados por fallas del vehículo son la fricción y el incendio de piezas, el retroceso del carburador, los cortocircuitos y las fugas de aceite del vehículo. (2) Colisión de vehículos e incendio. Debido al exceso de velocidad de los vehículos en el túnel y a la baja visibilidad del túnel, los vehículos pueden chocar o rayar fácilmente las instalaciones del túnel, lo que provoca accidentes de tráfico e incendios. (3) Incendios provocados por carga sobre vehículos. Por el túnel pasan diversos vehículos, y las mercancías transportadas son elementos inflamables y explosivos que por algún motivo pueden provocar incendios. (4) Durante el proceso de construcción, los incendios fueron causados por el uso descuidado del fuego. Las operaciones de soldadura y corte durante la construcción y el mantenimiento del túnel, el tabaquismo del personal y los arcos generados durante la operación del tren pueden encender materiales combustibles en el túnel y provocar incendios. (5) Las instalaciones y equipos del túnel se incendiaron. El ambiente de trabajo de las subestaciones y estaciones de distribución es húmedo, polvoriento y tiene mala ventilación y disipación de calor, lo que también puede provocar fallas en el equipo e incendios.
2 Análisis de peligros ocultos en el diseño y gestión
(1) Hay pocos conductos de ventilación y extracción. En los túneles se transportan a menudo productos químicos y diversos materiales inflamables y explosivos. Debido a la mala ventilación y la mala ventilación en el túnel, quedan muchos gases nocivos en el túnel, lo que no solo pone en peligro la salud humana, sino que también es propenso a incendios y explosiones cuando se encuentra con altas temperaturas y llamas abiertas.
(2) Falta de salidas de emergencia. En la actualidad, los túneles en varios países tienen hermosas apariencias, diferentes estructuras y diferentes alturas y densidades, pero todos carecen de salidas de emergencia. A muchos túneles de carretera solo se puede entrar y salir por ambos extremos, y a los túneles del metro solo se puede entrar y salir desde la estación. Aunque algunos túneles tienen un número reducido de entradas y salidas, las señales no son llamativas. Una vez que se produce un incendio, no sólo los vehículos de extinción de incendios y ambulancias no pueden llegar rápidamente al lugar, sino que también resulta difícil para las víctimas escapar sin problemas.
(3) Hay pocos equipos de rescate contra incendios. Muchos túneles carecen de fuentes de agua contra incendios y de extintores, las bocas de incendio están demasiado separadas y hay pocas herramientas de rescate. Cuando se produce un incendio, el personal del lugar no puede apagarlo rápidamente y brindar ayuda en casos de desastre. Además, existen muchos factores de riesgo a los que la gente no presta atención. Como se indica en múltiples informes de casos de incendios del Comité Técnico Internacional de Protección contra Incendios, los polvos orgánicos como la harina, el café en polvo y la leche en polvo transportados a través de túneles también pueden explotar cuando se mezclan con el polvo en el túnel. 3. Sugerencias especiales de operación y gestión para túneles extralargos.
3.1 Características de los túneles extralargos
Debido a que los túneles de las autopistas son largos, la probabilidad de incendio es mucho mayor que la de los túneles largos. La razón es:
El túnel es demasiado largo y los conductores pueden sentirse cansados y nerviosos fácilmente, lo que puede provocar accidentes automovilísticos e incendios.
En el túnel se mezclan una gran variedad de vehículos, pero el espacio es pequeño y es fácil provocar accidentes e incendios.
Debido a una gestión inadecuada, varios vehículos especiales, como los vehículos que transportan materiales inflamables y explosivos, pueden causar fácilmente desastres al atravesar túneles.
3.2 Modelo de gestión del Eurotúnel
El Eurotúnel es un túnel ferroviario que conecta las Islas Británicas con Europa y Francia. Se inauguró el 6 de mayo de 1994. Consta de tres túneles paralelos con una longitud de 51 km, con una longitud total de 153 km. La sección submarina del túnel tiene 3,38 km de largo y es el túnel submarino más largo del mundo. Aunque el Eurotúnel es un túnel ferroviario, los trenes que pasan por él incluyen trenes de larga distancia, trenes regionales dedicados a camiones de carretera y trenes regionales que transportan otros vehículos de carretera (como autobuses, coches normales, motocicletas, bicicletas, etc.). . De esta manera, las carreteras y los ferrocarriles están conectados como un todo, en lugar de modelos separados.
3.3 Modelo de gestión del túnel Qinling Zhongnanshan
El túnel de la autopista Qinling Zhongnanshan es un proyecto de control de la línea Baomao de la red nacional de carreteras y un proyecto clave en la provincia de Shaanxi. ¿Tres verticales, cuatro horizontales y cinco radiantes? La red de autopistas Xi-Ankang es una parte importante de ella. El túnel único tiene 18,02 kilómetros de largo y los túneles gemelos tienen 36,04 kilómetros de largo. Es el túnel de carretera más grande del mundo y el más grande de China. El túnel de la autopista Qinling Zhongnanshan es un túnel de autopista extralargo y también se han implementado medidas de operación y gestión. Sin embargo, para túneles tan largos se puede utilizar otro medio de transporte, combinado con el ferrocarril público.
3.4 Transporte combinado carretera-ferrocarril
La combinación de transporte público y transporte ferroviario en las autopistas significa que el transporte ferroviario tiene ventajas únicas, por lo que se puede utilizar en algunas áreas especiales para combinar transporte por carretera con Se cambió el modo al transporte ferroviario para ahorrar costos y mejorar el nivel de gestión.
Tomando el túnel de la autopista Zhongnanshan como ejemplo, un túnel de 18 km con un límite de velocidad de 60 km/h tarda 18 minutos si se utiliza un ferrocarril para transportar automóviles a través del túnel, suponiendo que la velocidad del tren sea. A 100 km/h, tardará 10,8 minutos, más 1 minuto de arranque y parada, tardará unos 12 minutos. Si se transporta cada 10 minutos, un coche tardará 22 minutos en atravesar el túnel.
Desde la perspectiva de los datos que ahorran tiempo, el transporte por carretera tiene ciertas ventajas, pero si se utiliza el transporte ferroviario, la cantidad de trabajo durante el período de construcción se reducirá considerablemente y problemas como la iluminación y la ventilación en Se reducirá la operación de túneles tan extralargos, se reducirán los costos de operación y gestión y se reducirá considerablemente la probabilidad de incendio. Por lo tanto, es necesario realizar un estudio de viabilidad sobre el transporte combinado carretera-ferrocarril de este largo túnel carretero.
3.5 Guiar vehículos especiales a través
La mayoría de los incendios importantes en túneles de carreteras en general involucran vehículos especiales, como vehículos que transportan materiales inflamables y explosivos. Por lo tanto, para vehículos tan peligrosos, puede hacer cola y ser conducido a través del agujero por un automóvil especial. Esto puede reducir en gran medida los riesgos para la seguridad y mejorar el nivel de operación y gestión segura de túneles largos.
4. Conclusión
Aún existen muchos problemas en el funcionamiento de los supertúneles de autopistas y es necesario profundizar más en la investigación. Inspirándose en el Túnel del Canal de la Mancha, el autor de este artículo propone otro modelo para la operación y gestión combinadas de túneles extralargos por carretera y ferrocarril. Sin embargo, este modelo aún se encuentra en la etapa de discusión y seguramente surgirán nuevos problemas sobre qué tipo de túneles de longitud especial son adecuados para la combinación de carretera y ferrocarril. Debido al conocimiento limitado del autor, no puede proporcionar una explicación exhaustiva de estas cuestiones.
Materiales de referencia:
[1] Lv Kangcheng; Operación y gestión de túneles de carreteras;
[2] Yu; túneles de carretera largos: Revista de la Universidad Tecnológica de Wuhan: 2010 11;
[3] Chen Xiaoli; Investigación sobre métodos de clasificación de la gestión de operaciones de túneles de carreteras: Tecnología de transporte en carreteras: 2010 05.
Documento de gestión de operaciones de autopistas 3
Sobre la operación y gestión de autopistas en China
En las últimas dos décadas, las autopistas han logrado un desarrollo notable, ocupando el segundo lugar en el mundo en términos de tráfico. kilometraje, y la formación de un modelo con características chinas modelo de gestión. Paralelamente, también han surgido una serie de problemas en la operación y gestión de las autopistas. Este artículo presenta tres recomendaciones de políticas sobre cómo mejorar la operación y gestión de carreteras, incluido el fortalecimiento de la construcción legal de carreteras, la mejora de los sistemas de inversión y financiación de carreteras y el control eficaz de los costos de operación y gestión.
Palabras clave: autopista; sistema de inversión y financiamiento; costos de operación y gestión
1. Estado actual de la operación y gestión de autopistas en mi país
La primera autopista— — Hu Jia - ¿La autopista de 20,5 km se abrió al tráfico en 1988? ¿Avance cero? Desde 2009 hasta finales de 2009, el recorrido del país alcanzó los 65.000 kilómetros. En los últimos 20 años, la construcción de carreteras de mi país ha logrado logros de renombre mundial y los intercambios y la cooperación en economía, cultura, tecnología, información y otros aspectos han mejorado enormemente. Con el rápido desarrollo de las autopistas y la mejora continua de las redes de carreteras, la operación y gestión de las autopistas también ha mostrado nuevas características, principalmente en los siguientes aspectos:
(1) El volumen total ha crecido rápidamente, El la distribución es relativamente desequilibrada.
Después de completar 6.433 kilómetros de autopistas en 2008 y 4.719 kilómetros en 2009, el número total de autopistas ha seguido creciendo rápidamente y el kilometraje total del país sigue ocupando el segundo lugar en el mundo. Al mismo tiempo, en 2009, China amplió la escala de inversión en activos fijos y comenzó la construcción de 65.438+6.000 kilómetros de proyectos de carreteras. Está previsto construir básicamente una red de carreteras a nivel nacional para 2020, cuya longitud total alcanzará los 1.000 kilómetros. Al mismo tiempo, la distribución regional de las autopistas muestra un desarrollo desigual, lo que afecta la eficiencia de las autopistas. La densidad territorial de las carreteras en las zonas desarrolladas del este de mi país no es inferior ni superior a la de los países desarrollados. Sin embargo, la construcción de carreteras en zonas económicamente atrasadas de las regiones central y occidental va a la zaga y la densidad regional es muy baja. Incluso el 0,4% de las ciudades y pueblos y el 4,2% de las aldeas administrativas de China no tienen acceso a carreteras.
(2) El grado de comercialización de las operaciones no es alto y no hay distinción entre gobierno y empresas.
Como producto cuasi público, las carreteras deben ser compartidas por el gobierno y el mercado, lo que determina la particularidad de su inversión, financiación y gestión; las carreteras también son una infraestructura con enormes inversiones y un largo período de recuperación. características. En la actualidad, el grado de comercialización de las carreteras en mi país no es alto. En la estructura de financiación, la inversión fiscal central y la inversión provincial y municipal representan alrededor del 6%-7%, los préstamos otorgados por bancos comerciales y bancos de políticas representan alrededor del 60%-70%, y el otro 20% son fondos recaudados por empresas que cotizan en bolsa. con antecedentes gubernamentales y bonos corporativos a largo plazo, así como inversiones de capital extranjero y privado. La fuente de fondos para la construcción depende demasiado del gobierno y carece de mecanismos de financiación diversificados. Además, entre las autopistas terminadas, por razones históricas, algunas agencias de gestión todavía tienen matices administrativos remanentes del período de economía planificada, y la mayoría de ellas tienen funciones de integración del gobierno y las empresas.
(3) Modelo de gestión con características chinas.
Bajo la estructura del sistema administrativo con características chinas, el modelo de gestión de las carreteras de China también tiene características chinas. Los modelos de gestión actuales en varios lugares se basan todos en el modelo de gestión general de carreteras. Incluye principalmente las siguientes cuatro formas: en primer lugar, el departamento de transporte está bajo un liderazgo unificado, la agencia de gestión de carreteras implementa la gestión industrial y la empresa de carreteras o la oficina de gestión empresarial es específicamente responsable de la gestión empresarial; en segundo lugar, el Departamento de Transporte es directamente responsable; administrado por la Administración de Autopistas; tercero, el gobierno provincial. Está administrado por una empresa del grupo directamente bajo el Gobierno Popular o directamente bajo el Departamento de Transporte; cuarto, está administrado de manera uniforme por el departamento de transporte y una empresa o sección de gestión (una); para cada tramo de vía) se crea para que cada tramo de vía sea responsable de la operación.
2. Problemas en la operación y gestión de carreteras en mi país
El rápido desarrollo de las carreteras ha planteado graves desafíos a la operación y gestión de las carreteras. En la actualidad, la operación y gestión de carreteras en mi país aún se encuentra en la etapa inicial de investigación y reforma, y todavía existe una gran brecha entre ella y el nivel avanzado del mundo. El sistema de gestión financiera, construcción, gestión y mantenimiento aún no es perfecto y hay muchos problemas. Las manifestaciones específicas son:
(1) El sistema legal para la gestión de carreteras es imperfecto.
Nuestro país actualmente no cuenta con una ley de gestión de carreteras unificada a nivel nacional. La base de implementación es la Ley de Carreteras, que fue promulgada en julio de 1997 y revisada en octubre de 1999. La Ley de Carreteras no puede resolver algunos problemas nuevos que surgen en el proceso de gestión de carreteras. Las leyes y reglamentos emitidos por varios departamentos locales para regular la gestión de carreteras también son muy inconsistentes e incluso entran en conflicto con algunas disposiciones de la Ley de Carreteras. Todos los lugares se enfrentan a la vergüenza de no tener una base legal en la que confiar cuando se trata de disputas de tráfico, y algunas personas están aprovechando las lagunas legales para ganar dinero.
(2) Existe un gran déficit de financiación y dificultades de financiación.
Como todos sabemos, las autopistas son una industria que requiere una gran inversión inicial. Los datos muestran que antes de 2010, la inversión anual promedio en carreteras era de entre 140 y 150 mil millones de yuanes, y entre 2010 y 2020, la inversión anual promedio era de alrededor de 100 mil millones de yuanes. En la actualidad, existe un gran déficit de financiación para la construcción de carreteras, pero el entorno financiero no es bueno.
La inversión financiera nacional no puede satisfacer las necesidades del desarrollo, pero no se ha establecido un sistema de inversión y financiación correspondiente. Los canales de financiación son únicos, la estructura está desequilibrada, los métodos de financiación no son lo suficientemente flexibles, la eficiencia de utilización del capital no es alta y la proporción de fondos de préstamos es demasiado alta, que ha alcanzado cientos de miles de millones en todo el país, lo que hace que los riesgos de la industria de carreteras y de los bancos son cada vez más graves.
(3) Los costos de operación y administración son demasiado altos
Los costos actuales de operación y administración de las autopistas son demasiado altos, principalmente en los siguientes aspectos: Primero, las empresas operadoras de las autopistas no están corporativizadas Suficientemente alto, falta de experiencia especializada en gestión de operaciones y visión para los negocios. Algunas empresas todavía siguen el modelo de gestión de las instituciones públicas y tienen poca conciencia de la rentabilidad; en segundo lugar, el contenido científico de la tecnología de gestión no es suficiente y muchos problemas técnicos en la distribución y el diseño de las estaciones y rampas de peaje no están bien resueltos; , lo que resulta en altos costos operativos; en tercer lugar, la operación y gestión de las autopistas El sistema no distingue entre gobierno y empresas, lo que resulta en propiedad caótica, configuración irrazonable de agencias de gestión y personal, falta de supervisión efectiva y altos costos administrativos.
(4) Los modelos de gestión varían mucho de un lugar a otro y no existe un estándar unificado.
La gestión de carreteras en mi país aún no ha formado un modelo estable y unificado, y cada provincia adopta diferentes métodos de gestión. Las agencias de gestión incluyen la administración de autopistas (de alta calidad), las empresas de autopistas, la administración de carreteras, la gestión mixta, etc. , tanto centralizado como descentralizado; tanto la integración de la construcción como la gestión, y la separación de la construcción y la gestión; tanto a nivel corporativo, empresarial como mixto; tanto el nivel de aplicación de la ley como el de aplicación de la ley integral son diferentes, ¿hay 2, 3 o 1? todos los niveles 3. Hay muchas políticas en varios lugares y falta un modelo de gestión que considere uniformemente las carreteras desde toda la red vial y desde una perspectiva de largo plazo.
En tercer lugar, recomendaciones de políticas para mejorar la operación y gestión de carreteras.
(1) Fortalecer la construcción legal de carreteras.
En la actualidad, las leyes y reglamentos existentes sobre gestión de carreteras son extremadamente limitados y parte de la gestión de carreteras aún no se ha implementado dentro del marco legal y regulatorio existente. Por lo tanto, la legislación sobre carreteras, especialmente la legislación nacional unificada, Esto parece particularmente urgente. Es necesario aclarar las responsabilidades, autoridades y estatus legal de cada departamento en forma de legislación, definir el contenido de la gestión, estandarizar los métodos de gestión, eliminar las fuentes de responsabilidades poco claras y conflictos de intereses y mejorar la eficiencia y eficacia de la gestión de carreteras. Cada aspecto de la operación y gestión de carreteras, desde el proceso de inversión y financiación, la participación en licitaciones, la gestión de fondos, el control de costos y gastos hasta el retiro de capital, está lleno de posibilidades de búsqueda de rentas y corrupción. Por lo tanto, se deben formular y mejorar las leyes y regulaciones correspondientes lo antes posible para construir un sistema legal regulatorio para la comercialización de carreteras. No solo es necesario mejorar los sistemas legales civiles y procesales, como el derecho de propiedad, el derecho contractual y el derecho de litigios, sino también. también para ajustar el monopolio y la mercantilización detrás de la mercantilización. Un sistema legal centrado en las relaciones jurídicas de competencia.
(2) Mejorar el sistema de inversión y financiamiento para la construcción de carreteras.
En vista del relativamente atrasado proceso de construcción de plataformas de inversión y financiamiento en nuestro país, se debe formular un sistema de inversión y financiamiento de carreteras adecuado a las condiciones nacionales actuales. En primer lugar, aumentar la inversión financiera, especialmente la inversión financiera central, y establecer fondos especiales como fuente estable de fondos para la construcción de carreteras. Los gobiernos locales también asignan fondos de apoyo y los depositan en cuentas especiales. diferencias en los recursos financieros locales y hacer todo lo posible para lograr un crecimiento equilibrado de las carreteras regionales; en segundo lugar, aprovechar plenamente el papel básico del mercado en la asignación de recursos, proporcionar un camino fluido para que el capital extranjero y el capital social inviertan en carreteras, optimizar la estructura de financiamiento, dispersar riesgos, lograr diversificación de entidades financieras y proteger completamente los derechos de propiedad de los propietarios; finalmente, ampliar los canales de financiamiento y diversificar los métodos de financiamiento mediante la emisión de bonos de carreteras, la mejora de los fondos de la industria de carreteras, la absorción de capital privado, el financiamiento de ABS (financiamiento de titulización de activos); Financiamiento BOT, financiamiento TOT y financiamiento de planes de fideicomiso de activos y otros métodos para recaudar fondos suficientes para la construcción de carreteras.
(3) Controlar eficazmente los costos de operación y gestión
Los costos de operación y gestión de las autopistas afectan directamente la eficiencia de las autopistas, por lo que deben controlarse efectivamente teniendo en cuenta los ingresos, minimizando los costos. es muy importante. Debemos hacer todo lo posible para controlar los costos de operación y gestión desde los tres niveles de sistema, operación y tecnología.
En primer lugar, estandarizar el sistema de gestión de carreteras, resolver la situación actual de responsabilidades poco claras y líderes múltiples, y aclarar la titularidad de los derechos de propiedad de las carreteras; en segundo lugar, realizar la transformación del modelo de gestión hacia la comercialización y la corporación, y establecer una persona jurídica independiente sin ninguna autoridad; derechos de propiedad de carreteras y operaciones comerciales exclusivas ¿Una empresa operadora de autopistas profesional con derecho a separar la propiedad de las autopistas y los derechos de uso, reducir los costos a través de las ventajas de una gestión profesional, fomentar la innovación para aumentar la eficiencia a través de mecanismos apropiados de incentivos para los operadores y ponerla en práctica? ¿Custodia? Separar y establecer una empresa especializada en mantenimiento de carreteras para reducir costos, finalmente investigar y utilizar activamente medios científicos y tecnológicos para promover la gestión inteligente y en red de las carreteras, introducir sistemas inteligentes de tráfico extranjero maduros y avanzados y utilizar tecnología de peaje de redes de carreteras y tecnología ETC. el sistema de información de control de costos de gestión de operación de carreteras.
Materiales de referencia:
【1】Ning Chao. Un breve análisis de la gestión de construcción y operación de proyectos viales [J Management, 2010(06).
[2]Él Xiongwei. Gestión de la operación de la autopista: innovación y práctica del modelo de gestión de la autopista Hubei-Beijing-Zhuhai [M]. Prensa de Comunicaciones Populares, 2007.
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