Problemas y perspectivas de la reestructuración de la policía ferroviaria

Documento No. 15 de 2009 del Comité Central del Partido Comunista de China, "Aviso sobre la reforma de la Oficina de Seguridad Pública Ferroviaria y el Sistema de Gestión Legal y la Aprobación de la Transferencia Política y Legal al Establecimiento "Estipula claramente que los órganos de seguridad pública ferroviaria aceptan el doble liderazgo del Ministerio de Seguridad Pública y la Corporación Ferroviaria (antes Ministerio de Ferrocarriles), implementan una gestión jerárquica, es decir, la Oficina de Seguridad Pública del Ministerio de Ferrocarriles no es solo la décima oficina del Ministerio de Seguridad Pública, pero también un "departamento funcional" de la Corporación Ferroviaria, que dirige las 18 oficinas de seguridad pública ferroviaria a lo largo de la vía férrea. Cada oficina de seguridad pública ferroviaria ejerce las competencias de una agencia de seguridad pública a nivel de prefectura y también tiene las funciones de una agencia de seguridad nacional. Cada departamento de policía ferroviaria y sección de seguridad pública ejerce las competencias de una agencia de seguridad pública a nivel de condado. Antes de la reestructuración del Ministerio de Ferrocarriles, el sistema de órganos de seguridad pública ferroviaria ya no podía mantenerse, ya fuera desde una perspectiva política, económica, jurídica o social. En cuanto a la salida de las agencias de seguridad pública ferroviaria, existen varias ideas de reestructuración. Las opiniones más representativas son las siguientes:

(1) Abolición de la estructura organizativa de las agencias de seguridad pública ferroviaria

Este tipo de La opinión es que los órganos de seguridad pública ferroviaria son prescindibles. En el sistema en ese momento, los órganos de seguridad pública ferroviaria aumentaron la inversión de los costos empresariales. Si se cancelaran, se ahorraría tiempo y esfuerzo. recurra a los órganos de seguridad pública locales cuando el transporte ferroviario requiera protección policial. No es necesario gastar mucho dinero para formar un equipo enorme. Evidentemente, esta visión es muy miope y no reconoce la importancia y la particularidad de la seguridad ferroviaria.

A lo largo de la historia del establecimiento de la policía ferroviaria en varios países del mundo, la policía ferroviaria surgió junto con los ferrocarriles. Los enormes cambios traídos por los ferrocarriles al desarrollo de la civilización humana y la productividad determinan su posición básica en el mundo. economía nacional y también determinar Comprender la importancia de la seguridad ferroviaria. Un número considerable de países todavía utiliza el ejército para proteger la seguridad de los ferrocarriles. Ya sea en el Reino Unido, donde apareció por primera vez el sistema policial moderno, o en nuestra nación china, la policía ferroviaria se estableció antes que otras formas policiales. En este sentido, se puede decir que la policía ferroviaria fue pionera en la policía moderna.

En la historia de la construcción de seguridad pública ferroviaria durante los últimos 50 años desde la fundación de la República Popular de mi país, las agencias de seguridad pública ferroviaria también han sido abolidas. Después de que comenzara la "Revolución Cultural" en la década de 1960, todos los departamentos de seguridad pública ferroviaria en todo el país fueron abolidos, lo que provocó el caos en la seguridad ferroviaria. En tan sólo unos años, el Consejo de Estado creó la Oficina de Seguridad Pública del Ministerio de Transporte y restauró gradualmente las agencias de seguridad pública ferroviaria en todos los niveles. A mediados de la década de 1970, la "Revolución Cultural" aún no había terminado y el trabajo de seguridad pública en todo el país aún no había vuelto a la normalidad. Sin embargo, el gobierno nacional valoró y fortaleció mucho el trabajo de seguridad pública ferroviaria.

Además de su indudable importancia, el trabajo de seguridad ferroviaria también tiene fuertes características comerciales en comparación con otros trabajos de seguridad pública, que son simplemente incompetentes para la policía local que no ha recibido una formación especializada. El ferrocarril es un espacio especial de seguridad, y su particularidad viene determinada por la particularidad del ferrocarril. Por ejemplo, la policía ferroviaria británica se mezcla con la policía general durante el reclutamiento y la formación básica. Sin embargo, después de las 12 semanas de formación básica, la policía local puede ocupar sus puestos, mientras que la policía ferroviaria debe estudiar en la Escuela de Policía Ferroviaria durante 10 semanas para familiarizarse y dominar las normas, reglamentos y conocimientos profesionales ferroviarios antes de poder asumir el cargo. sus publicaciones. De hecho, casi todos los países con ferrocarriles cuentan con una policía ferroviaria exclusiva, que no puede ser reemplazada por otros tipos de policía.

Así pues, la historia y la realidad tienen respuestas claras sobre si los órganos de seguridad pública ferroviaria pueden ser abolidos.

(2) Transformación de las agencias de seguridad pública ferroviaria en departamentos de seguridad de empresas de transporte ferroviario o establecimiento de empresas especializadas en seguridad del transporte ferroviario

La estructura policial de mi país se divide en dos partes: la policía nacional y vigilancia social. Policía nacional se refiere al organismo policial del país, y policía social se refiere a la policía implementada por los organismos de seguridad de las organizaciones sociales. Incluye agencias de gestión de la seguridad creadas por empresas e instituciones (responsables de prevenir la seguridad pública, la protección de la seguridad y los accidentes de desastre dentro de la unidad) y empresas de seguridad (responsables de proporcionar servicios de protección de la seguridad y gestión de riesgos a la sociedad). Por tanto, tanto el departamento de seguridad del transporte ferroviario como la empresa de seguridad del transporte ferroviario pertenecen al sistema de policía social.

Primero veamos el departamento de seguridad.

Las agencias de seguridad pública ferroviaria de nuestro país fueron diseñadas de acuerdo con la naturaleza y estructura de las agencias de policía nacional cuando se crearon por primera vez. En consecuencia, las unidades operativas de cierta escala dentro de las empresas de transporte ferroviario, incluidas las oficinas ferroviarias, también tienen departamentos de seguridad dedicados. Están afiliados a cada unidad de negocios, y su gestión de personal y fuentes de financiamiento son responsables y proporcionadas por sus propias unidades; sus responsabilidades de gestión de seguridad y el alcance de sus actividades comerciales son principalmente precauciones de seguridad y prevención de accidentes dentro de sus propias unidades de negocios; sujeto al mando y supervisión de los órganos de seguridad pública ferroviaria.

En segundo lugar, echemos un vistazo a la empresa de seguridad. La industria de servicios de seguridad social de mi país es un nuevo tipo de industria que ha surgido con el desarrollo de la reforma, la apertura y la economía de mercado para brindar servicios de seguridad a la sociedad y adaptarse a la demanda del mercado. El departamento de transporte ferroviario también ha establecido sucesivamente empresas de seguridad. Las empresas de seguridad son personas jurídicas corporativas independientes que brindan principalmente servicios de seguridad pagos a diversas unidades y departamentos de operación ferroviaria. Según las normas pertinentes del Ministerio de Seguridad Pública, el alcance de los servicios de las empresas de seguridad se limita a los servicios de seguridad para unidades, organizaciones, grupos y ciudadanos individuales. Su departamento competente es la agencia de seguridad pública, y sus actividades comerciales también están guiadas y dirigidas. supervisado por la agencia de seguridad pública.

Por lo tanto, desde un punto de vista práctico, si los órganos de seguridad pública ferroviaria se transforman en departamentos de seguridad especializados a gran escala o en empresas de seguridad, es un trabajo repetitivo. Al mismo tiempo, porque tanto el departamento de seguridad como la empresa de seguridad son de naturaleza muy diferente a la agencia nacional de policía. No son sujetos administrativos del país y no tienen poder policial. Por lo tanto, si las agencias de seguridad pública ferroviaria se reestructuran en departamentos de seguridad corporativos o empresas de seguridad, no hay diferencia entre la abolición de las agencias de seguridad pública ferroviaria.

(3) Subordinar las agencias de seguridad pública ferroviaria a los gobiernos locales por región y fusionarlas en la secuencia de agencias de seguridad pública locales.

El trabajo de seguridad pública no puede separarse del apoyo de los gobiernos locales. . En la actualidad, el trabajo de la policía ferroviaria carece básicamente del apoyo de los gobiernos locales. Sin un fuerte respaldo, el trabajo de la policía ferroviaria no ha podido adaptarse durante mucho tiempo al contexto social actual. En primer lugar, no existe ninguna base para la configuración institucional de la policía ferroviaria. La Ley de Policía Popular y otras leyes no explican el establecimiento de agencias de seguridad pública ferroviaria. Al mismo tiempo, la Corporación Ferroviaria, como empresa, gestiona la seguridad pública ferroviaria, lo que es incompatible con la separación del gobierno y las empresas, es ilegal e irrazonable. . El segundo es el apoyo financiero: si se analiza la policía ferroviaria nacional, se puede encontrar que cuanto más desarrollada está la policía ferroviaria, mayor es la brecha entre sus prestaciones sociales y las agencias de seguridad pública locales. El mal trato conduce directamente a una felicidad generalmente baja. y la identidad propia de los policías Baja, lo que afecta gravemente el entusiasmo laboral y la estabilidad del equipo. En tercer lugar, los costos judiciales son altos. Desde la perspectiva del trabajo de base de la seguridad pública ferroviaria, aquí hay algunos ejemplos simples: 1. Si una comisaría de policía ferroviaria quiere detener a un infractor de la seguridad pública, necesita la aprobación del Departamento de Seguridad Pública Ferroviaria debido a la organización especial. Estructura de la policía ferroviaria. Tomemos como ejemplo el Departamento de Seguridad Pública del Ferrocarril de Hangzhou. Entre las comisarías de policía ferroviarias de Zhejiang bajo su jurisdicción, solo tres comisarías se encuentran en la misma ciudad que el Departamento de Seguridad Pública. algunas revisiones y aprobaciones judiciales funcionan de forma relativamente normal, mientras que los órganos de seguridad pública locales no lo hacen. Este inconveniente 2. Una comisaría de policía ferroviaria necesita detener a un sospechoso, tomando como ejemplo el Departamento de Policía Ferroviaria de Hangzhou. En Zhejiang solo se han establecido centros de detención en Hangzhou. Es posible que para las comisarías de policía ferroviarias que no están en Hangzhou, no sea fácil detener a una persona y todo tipo de dificultades conduzcan directamente a problemas como la inacción. . En cuarto lugar, no se adapta a las necesidades reales del trabajo: la policía ferroviaria es responsable de la seguridad del ferrocarril, pero las líneas ferroviarias son lineales en lugar de irregulares. Tomemos como ejemplo la comisaría de policía ferroviaria, suponiendo que la comisaría tenga jurisdicción. en una línea de 80 km, su sede está ubicada a 40 km, una vez que ocurre una situación policial a 80 km, la comisaría necesita viajar 40 km para enviar a la policía, y la situación policial cambia rápidamente con el tiempo cuando la policía sale de la comisaría. Llega al lugar después de recorrer 40 km, el lirio de día está frío.

En resumen, sólo transfiriendo la seguridad pública ferroviaria a la seguridad pública local de acuerdo con el principio territorial, cancelando las comisarías de policía de línea y fusionando las comisarías de policía de las estaciones de pasajeros con las comisarías de policía frontales de las estaciones locales se puede Realmente satisfacemos las necesidades prácticas de la seguridad ferroviaria y el trabajo de seguridad pública.

(4) Incorporar a los funcionarios públicos nacionales los órganos de seguridad pública ferroviaria.

La policía ferroviaria estaba separada de la empresa de transporte ferroviario y subordinada directamente al órgano superior de la agencia especializada de seguridad pública ferroviaria. No fue hasta el Ministerio de Seguridad Pública que este fue el plan de diseño más popular en ese momento y la forma más razonable. Sólo entonces se podrán enderezar verdaderamente las instituciones nacionales. Este entorno no violará el concepto de una sociedad regida por la ley y este recurso social podrá utilizarse de manera más racional y plena. La actual gestión corporativa es sólo un período de transición. La tendencia de la policía ferroviaria a separarse completamente de la gestión corporativa es imparable. Con los esfuerzos de casi 100.000 agentes de la policía ferroviaria en todo el país, la policía ferroviaria de mi país seguramente tendrá un futuro brillante. En primer lugar, sólo mediante la incorporación de los órganos de seguridad pública ferroviaria a los funcionarios nacionales se podrá aclarar la naturaleza de los órganos de seguridad pública ferroviaria como órganos administrativos nacionales y el estatus de los órganos nacionales de seguridad pública (en lugar de empresas).

Como se mencionó anteriormente, los órganos de seguridad pública ferroviaria son órganos administrativos nacionales y son los sujetos administrativos legales de nuestro país, en lugar de los sujetos administrativos autorizados generales como las empresas de transporte ferroviario. El sistema actual en el que se establecen órganos de seguridad pública ferroviaria dentro de las empresas de transporte ferroviario es producto de la era de la economía planificada de mi país y del mecanismo irrazonable del establecimiento de instituciones nacionales en nuestro país. Esta configuración en sí no puede ser motivo para cuestionar el sistema. naturaleza de los órganos de seguridad pública ferroviaria como órganos administrativos nacionales. Debido a que la agencia de seguridad pública ferroviaria se establece de conformidad con las leyes nacionales y no con los reglamentos corporativos, ejerce poderes de gestión administrativa e investigación criminal otorgados por el Estado de conformidad con la ley, en lugar de una función de gestión única autorizada por un determinado reglamento administrativo. Sin embargo, precisamente porque está sujeta a la empresa de transporte ferroviario en términos de configuración institucional, aún no ha sido incluida en la administración pública nacional, lo que hace que la naturaleza de su agencia administrativa nacional no esté clara.

Existen dos grandes categorías de funcionarios administrativos en nuestro país: los funcionarios nacionales y otros funcionarios administrativos. Entre ellos, los funcionarios públicos nacionales se refieren a personas distintas de los trabajadores que son nombrados por el Estado de conformidad con los métodos y procedimientos legales para ejercer el poder administrativo y desempeñar funciones administrativas en los órganos administrativos nacionales; otros funcionarios públicos administrativos se refieren a personas distintas de los funcionarios públicos nacionales; que trabajan en agencias administrativas estatales Las personas que desempeñan funciones administrativas y funciones administrativas en organizaciones autorizadas de servicios públicos y organizaciones sociales autorizadas, así como las personas distintas de los servidores públicos estatales que desempeñan funciones administrativas en nombre de agencias administrativas. Los funcionarios públicos nacionales prestan servicios en organismos administrativos. Esta característica esencial es la diferencia más fundamental entre los funcionarios públicos nacionales y otros funcionarios administrativos y el personal de otros organismos estatales (como los organismos de energía y los organismos judiciales). Por lo tanto, siempre que no se niegue el carácter de organismo administrativo nacional de los órganos de seguridad pública ferroviaria, la policía ferroviaria debe ser funcionarios nacionales que ejerzan el poder administrativo y desempeñen funciones administrativas en los organismos administrativos nacionales de conformidad con la ley. El sistema actual ha tardado en incorporar la policía ferroviaria a la administración pública nacional, lo que no es razonable en términos de instituciones nacionales.

En segundo lugar, sólo separando completamente los órganos de seguridad pública ferroviaria de la empresa de transporte ferroviario (en términos de sistema más que de negocio) podrá estar en consonancia con el concepto de estado de derecho moderno y cumplir con la reforma. del sistema económico y de la tendencia política de nuestro país.

Con la profundización de la reforma del sistema económico de mi país y el lanzamiento de la reforma del sistema político, el resultado final de la reforma de las empresas de transporte ferroviario como empresas estatales debe ser la separación de las responsabilidades del gobierno y de las empresas, es decir, Es decir, la separación de las funciones de gestión social y económica del Estado de las de las empresas estatales. La separación de las funciones de propiedad de activos separa el poder administrativo del Estado del poder de gestión empresarial de las empresas. Los empleados ya no están incluidos en la lista de personal nacional. Las funciones sociales asumidas por las empresas se dividen entre el gobierno y otras organizaciones sociales, solo existe la relación entre el administrado y el gerente entre la empresa y el gobierno. sin afiliación administrativa La empresa pasará verdaderamente a ser una persona jurídica que goza de derechos civiles y asume responsabilidad civil, y dejará de ser un sujeto administrativo autorizado, es decir, la empresa ya no tendrá facultades para realizar la gestión administrativa. Como resultado, el poder y los derechos se han vuelto diametralmente opuestos, ya sea en el ámbito del poder público, donde los órganos de seguridad pública desempeñan funciones administrativas, o en el ámbito de los derechos privados, donde las empresas de transporte ferroviario realizan diversas actividades civiles. Una sociedad moderna regida por el derecho nunca permitirá que ningún poder público se convierta en soporte de algunos derechos privados, ni permitirá que algunos derechos privados entren en el campo de la administración pública social para desempeñar el papel de poder público. Sólo hay una salida: definir estrictamente los límites y áreas de poder y derechos, lo que incluye cortar todo tipo de vínculos de intereses invisibles entre ellos.

El establecimiento de la policía refleja directamente la estrategia de gobernanza y los métodos de control social de un país. Se centra estrechamente en la construcción económica nacional y garantiza el desarrollo ordenado del desarrollo estable del país. El problema del sistema de agencias de seguridad pública ferroviaria no es sólo un eslabón importante en la reforma del sistema político de mi país, sino también una enfermedad crónica que debe abordarse en la construcción de un país regido por la ley. Su solución final razonable no sólo está relacionada con la construcción de agencias de seguridad pública ferroviaria y la seguridad del transporte ferroviario, sino también directamente relacionada con el posicionamiento y reestructuración de las empresas de transporte ferroviario en el proceso de reforma del sistema económico de Shinhwa, y por lo tanto afecta a todo el reforma del sistema económico y reforma del sistema político. Por lo tanto, establecer lo antes posible un sistema de policía ferroviaria que se ajuste a los conceptos legales modernos es de gran importancia política, económica, legal y social. El Departamento de Policía Ferroviaria ha dejado muchos problemas debido a la reforma del sistema a gran escala del Ministerio de Transporte, lo que ha llevado a un bajo reconocimiento profesional del Departamento de Policía Ferroviaria por parte de la policía y la sociedad. Sin embargo, todos los sistemas y modelos originales fueron. conservado durante la reestructuración Excepto las cabezas rojas en los documentos, el resto Básicamente sin cambios. Una buena persona que se hizo famosa por un tiempo en el Foro de Tianya publicó "2011. Policía ferroviaria. Perspectivas (continuación del primer año de funcionarios públicos)" en 444, lo que provocó un alboroto entre la policía ferroviaria de base en toda la carretera. En ese momento, coincidió con la reestructuración del Ministerio de Ferrocarriles. Esta publicación fue publicada en Hubo un alboroto dentro de la policía ferroviaria. Algunos policías no pudieron controlar sus emociones e hicieron comentarios demasiado sensibles, lo que provocó el bloqueo de la publicación. El 9 de septiembre de 2011, una buena persona 444 publicó una vez más "La nueva perspectiva de la policía ferroviaria se ha cerrado, espere en silencio" y "Jiang Zhanlin - el fin de una era" y otras publicaciones atrajeron la atención del público después de su publicación, y el ferrocarril El futuro de la policía es incierto. Lo dramático es que la publicación original reapareció en el foro después de que Wang Guangxun, ex director de la Oficina de Seguridad Pública Ferroviaria, fuera investigado.